Как получить разрешение СЭС

Основным Законом нашего государства наивысшей социальной ценностью признаны сам человек, его жизнь и здоровье. А человек, как известно, является частью природы. И его жизнь и здоровье во многом зависят от состояния этой природы, или среды жизнедеятельности человека, которая представляет собой совокупность объектов, явлений и факторов окружающей среды как естественных, так и искусственно созданных, которые непосредственно окружают человека и определяют условия его проживания, питания, труда, отдыхай т. д. Однако нередко сам человек создает условия для возникновения вредных факторов, которые, в свою очередь, создают угрозу здоровью как ныне живущих, так и будущих поколений. Чтобы избежать подобного, необходимо создать благоприятные условия для проживания, при которых параметры среды жизнедеятельности находились бы в пределах, установленных санитарными нормами, то есть создать санитарное и эпидемическое благополучие населения. Поэтому Государство взяло на себя обязанность обеспечивать экологическую безопасность и поддержание экологического равновесия на территории нашей страны, чтобы защитить здоровье, а порой и жизнь своих граждан. И так увлеклось исполнением своих обязанностей и ответственностью в этой сфере, что уровень зарегулированности предпринимательской деятельности, требующей получения всякого рода разрешений, стал тормозом на пути развития предпринимательства. Мы уже неоднократно информировали наших читателей о той работе, которая проводится сейчас по упрощению разрешительной системы в хозяйственной деятельности.

В настоящей статье речь пойдет о полномочиях государственной санитарно-эпидемиологической службы в сфере разрешительной системы в хозяйственной деятельности и осуществлении государственного санитарно-эпидемилогического надзора в Украине.

В настоящее время с целью упорядочения деятельности учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы относительно прозрачности процедуры оформления документов разрешительного характера и ее упрощения в соответствии с требованиями Закона Украины от 06.09.2005 г. № 2806-IV “О разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности” и Закона Украины от 24.02.1994 г. № 4004-ХII “Об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения” органам СЭС рекомендовано осуществлять рассмотрение документов по заявлению субъекта предпринимательской деятельности в соответствии с Постановлением Кабинета Министров Украины от 07.12.2005 г. № 1176. Заявление может быть подано администратором, лично заявителем или направлено заявителем заказным письмом, но при этом подпись заявителя на таком заявлении должна быть нотариально удостоверена. К заявлению в обязательном порядке должны быть приложены документы, необходимые для получения того или иного разрешения, а также опись этих документов. Копия такой описи должна быть выдана заявителю с отметкой о дате приема и номере регистрации. Если при получении разрешения возникнут вопросы, то сотрудники органов СЭС обязаны консультировать заявителей бесплатно.

Решение о выдаче разрешения или отказе в выдаче принимается местными органами СЭС в течение пяти рабочих дней с момента получения заявления и необходимых документов от администратора или от заявителя. Это в том случае, если действующим законодательством не предусмотрены иные сроки. Затем в течение двух рабочих дней соответствующие документы должны быть переданы администратору или непосредственно заявителю.

В соответствии с внесенными изменениями в действующие нормативные акты, в частности постановлением Главного государственного санитарного врача Украины от 24.01.2006 г. № 3, с 1 марта 2006 года разрешительные документы выдаются субъектам предпринимательской деятельности по единой форме.

Принятыми изменениями также предусмотрено, что при передаче в аренду помещений или оборудования при условии сохранения вида деятельности и состояния этих помещений арендатор не обязан получать документы разрешительного характера на их использование.

Однако названный декларативный принцип не может быть применен в случае использования потенциально опасных объектов и оборудования повышенной опасности.

В целях сокращения количества разрешительных документов, упорядочения деятельности государственной санитарно-епидемиологической службы, во исполнение Указа Президента Украины от 01.06.2005 г. № 901/2005 “О некоторых мерах по обеспечению осуществления государственной регуляторной политики”, положений Закона Украины от 06.09.2005 г. № 2806-IV “О разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности” Главным государственным санитарным врачом Украины принято Постановление от 23.01.2006 г. № 2, на основании которого не подлежат применению положения (требования) Санитарных правил, касающиеся согласования ассортимента пищевых продуктов, изготовления и реализации, утвержденные Главным государственным санитарным врачом СССР 16.04.1991 г. № 5781-91. В частности, это п. 5: “Ассортимент реализуемой продукции на предприятиях продовольственной торговли утверждается соответствующими органами торговли согласно ассортиментному минимуму в строгом соответствии с типом предприятия, набором помещений и оснащением его холодильным, технологическим, торговым оборудованием и согласовывается с учреждениями санитарно-эпидемиологической службы.

Запрещается изменять утвержденный ассортимент реализуемой продукции без согласования с учреждениями санитарно-эпидемиологической службы”, а также абзац 1 пункта 157: “Объектами мелкорозничной сети производится реализация пищевых продуктов в ограниченном ассортименте. Ассортимент продуктов должен быть согласован с учреждениями санитарно-эпидемиологической службы с учетом местных условий”.

Не применяется также пункт 1.2: “Ассортимент выпускаемой предприятием общественного питания продукции разрабатывается в строгом соответствии с типом предприятия, набором помещений, оснащением его холодильным и технологическим оборудованием. Предприятия общественного питания обеспечивают выпуск своей продукции на основе нормативно-технической и технологической документации, соблюдение которой гарантирует безопасность блюд и изделий для здоровья населения” и пункт 17.1: “Ассортимент, объем производства и места реализации кремовых кондитерских изделий определяются для каждого конкретного кондитерского цеха исходя из имеющихся условий Санитарных правил для предприятий общественного питания, включая кондитерские цехи и предприятия, вырабатывающие мягкое мороженое”, утвержденных Министерством здравоохранения СССР от 19.03.1991 г. Отменен второй абзац п. 10.3 Санитарных правил для предприятий и цехов, вырабатывающих кондитерские изделия с кремом.

Утратили силу:

- слова в пункте 1.6 Государственных Санитарных правил для молокоперерабатывающих предприятий, ГСП 4.4.4011-98, утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Украины от 11.09.1998 № 11, “и согласовывает с территориальными учреждениями санитарно-эпидемиологической службы. Такие согласования проводятся ежегодно на основании анализа показателей санитарно-эпцдемиологической безопасности продукции, а также санитарных актов содержания помещений, технологического и вспомогательного оборудования”;

- абзац первый пункта 2.2 и Приложение 2 к ф. 317/у Государственных санитарных правил и норм “обустройство, содержание и организация режима деятельности детских оздоровительных заведений ГСП 5.5.5.23-99”, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Украины от 26.04.1999 г. №23;

- пункт 10.5 “санитарный паспорт парикмахерских утверждается териториальным органом госсанэпидемслужбы. при открытии парикмахерской и переоформляется ежегодно”.

Государственных санитарных правил и норм для парикмахерских разных типов ГСП 2.2.2.022-99, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Украины от 25.03.1999 г. № 22.

На основании вышеуказанного Постановления установлено, что ассортимент пищевых продуктов согласовывается:

- в начале работы объекта, на котором производятся и реализуются пищевые продукты;

- при изменении технологии производства;

- при изменении условий реализации пищевых продуктов.

В настоящее время в соответствии с требованиями Закона Украины от 06.09.2005 г. № 2806-IV “О разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности”в органах местного самоуправления созданы рабочие группы по введению в действие указанного Закона. Проводится определенная работа в этом направлении и органами санитарного надзора Харьковской области, прокомментировать которую мы попросили заведующую санитарно-гигиеническим отделом Харьковской областной СЭС Червякову Татьяну Борисовну.

- Татьяна Борисовна, расскажите, пожалуйста, о работе проведенной сотрудниками органов СЭС по упрощению системы- выдачи разрешений субъектам предпринимательства.

- В течение 2005 года и в перспективе работы на 2006 год одним из главных направлений работы государственной санитарно-эпидемиологической службы в Харьковской области являются усовершенствование существующей системы оформления разрешительных документов, сокращение сроков рассмотрения документов и систематическая работа с предпринимателями, которая заключается в проведении разъяснений действующих законодательных норм в этой сфере.

С этой целью в территориальные санэпидемслужбы Харьковской области были направлены рекомендации относительно введения порядка регистрации субъектов предпринимательства и выдачи документов разрешительного характера по принципу единства, а также участия специалистов государственной санэпидемслужбы в работе “Единого регистрационного окна”. В системе органов государственного санитарного надзора осуществлен раздел функций по оформлению различных разрешительных документов, который дал возможность решать ряд вопросов непосредственно в территориальных санэпидемслужбах без обращения к руководству областной СЭС. Так, районные санэпидемстанции получили полномочия по оформлению санитарного паспорта на специальные автотранспортные средства, согласование ассортимента продукции, изготавливаемой субъектами предпринимательства, оформление радиационного сертификата, выполнение санитарно-эпидемиологической оценки документов по отводу земельных участков для строительства объектов.

В настоящее время проводится работа по приведению в соответствие с требованиями Закона № 2806 сроков выдачи разрешений и согласований службами СЭС. Эти сроки будут сокращены до 7 рабочих дней, вместо 30 - предусмотренных приказом МОЗ Украины. Для того чтобы субъект предпринимательства мог срочно обратиться с возникшей у него претензией относительно действий сотрудников СЭС, установлен телефон “горячей линии”.

- Татьяна Борисовна, расскажите, пожалуйста, о тех предложениях, которые были направлены в органы местного самоуправления и Главному санитарному врачу Украины относительно приведения системы выдачи разрешительных документов в соответствие с государственной регуляторной политикой.

- Анализ Закона Украины “О разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности” свидетельствует, что для введения данного Закона в действие необходимо провести работу относительно корректировки действующего санитарного законодательства и вышеуказанных приказов МОЗ Украины, а также по наработке новых нормативных документов.

В соответствии с требованиями названного Закона в органах местного самоуправления области созданы рабочие группы по введению в действие данного Закона.

Государственной санэпидемслужбой Харьковской области направлены предложения в органы местного самоуправления, в том числе Харьковский горисполком относительно организации работы единого разрешительного офиса в г. Харькове. Эти предложения касаются получения заказчиками разрешительных документов для работы объектов общественного питания, торговли продовольственными и непродовольственными товарами.

Нашей рабочей группой также были направлены предложения и обращения Первому заместителю Главного государственного санитарного врача Украины Пономаренко А. М.

В Закон Украины от 06.09.2005 г. № 2806-IV “О разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности” внесен так называемый “декларативный принцип”, согласно которому субъект хозяйствования приобретает право на осуществление определенных хозяйственных действий без получения документов разрешительного характера путем уведомления администратора или соответствующий разрешительного органа о соответствии его материально-технической базы требованиям законодательства. Но для выполнения работы по “декларативному принципу” необходимо разработать четкий перечень объектов и механизм контроля за объектами надзора, которые будут работать по этому принципу.

Действие данного Закона в соответствии со ст. 2 не распространяется на отношения в сфере лицензирования хозяйственной деятельности и разрешительную деятельность в сфере использования ядерной энергии. В связи с этим органами СЭС Харьковской области было предложено разработать на уровне МЗО Украины нормативный документ, который бы предусматривал порядок оформления государственной санэпидемслужбой разрешительных документов в вышеуказанных отраслях.

Для обеспечения прозрачности процедуры выдачи документов разрешительного характера было предложено разработать нормативный документ, содержащий перечень полномочий главных государственных санитарных врачей территориальных санэпидемслужб относительно оформления документов разрешительного характера, предусмотренных действующим санитарным законодательством в соответствии с требованиями Закона Украины “О разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности” .

На сегодняшний день ст. 41 Закона Украины от 24.02.1994 г. № 4004-ХII “Об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения” Главным государственным санитарным врачам Республики Крым, областей, городов, районов и их заместителям предоставляются полномочия по согласованию выдачи, а в предусмотренных законодательством случаях - предоставление разрешения на осуществление видов деятельности, предусмотренных вышеуказанным Законом, который осложняет контроль за оформлением разрешительных документов в разных учреждениях государственной санэпидемслужбы.

По этому вопросу мы высказали мнение о том, что государственная санэпидемслужба должна принять активное участие в работе по разработке порядка взаимодействия представителей местных разрешительных органов, которые осуществляют прием субъектов ведения хозяйства в одном помещении с органами местного самоуправления, а также направить предложения органам местного самоуправления относительно организации работы администратора по обеспечению проведения представителями местных разрешительных органов общего обследования объекта, на который выдается документ разрешительного характера. И обратились в МЗО Украины с просьбой предоставить рекомендации по этому вопросу.

Больше всего вопросов возникает в отношении установленного Законом Украины от 06.09.2005 г. № 2806-IV “О разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности” срока рассмотрения документов заявителя, которые предоставляются для оформления заключений относительно нормативно-технической документации, отечественной продукции, продукции иностранного происхождения, проектов строительства, земельных участков, составления санитарного паспорта на радиотехнические объекты, и т. п. Оформление заключений на вышеуказанные объекты экспертизы нуждается в лабораторных исследованиях образцов продукции, проведении лабораторных исследований участков строительства, лабораторных исследований измерений плотности потока электромагнитного излучения и т. д. Выполнение этих лабораторных исследований может превышать срок 5 рабочих дней. Кроме того, приказом Министерства здравоохранения Украины от 09.10.2000 г. № 247 “Об утверждении временного порядка проведения государственной санитарно-гигиенической экспертизы” (приказ № 247) предусматривается срок получения документов разрешительного характера 30 суток. В связи с этим было направлено обращение с просьбой указать точный перечень экспертных работ, которые подпадают под срок выполнения в течение 5 рабочих дней.

Кроме того, в действующих документах и действующем санитарном законодательстве относительно выполнения санитарно-эпидемиологической экспертизы объектов достаточно много разногласий, которые осложняют выполнение экспертизы.

Приказом № 247 предусмотрено оформление заключения государственной санитарно-эпидемилогической экспертизы на действующий объект, а Постановлением КМУ от 27.08.2003 г. № 580 установлен размер платы за выдачу такого документа. Однако форма заключения экспертизы на действующий объект не разработана, статистически не утверждена, и, кроме того, отсутствует нормативный документ относительно порядка применения этой формы заключения.

Отсутствует также нормативный документ, устанавливающий порядок применения формы экспертного заключения относительно отвода земельного участка и оформления заключения на проект земельного участка.

Требуют упорядочения нормативные документы, регламентирующие Правила организации выполнения комплексной государственной экспертизы инвестиционных программ и проектов строительства, которые согласованы МЗО Украины. В связи с действием этого документа, который предусматривает выполнение государственной инвестиционной экспертизы только специалистами областных санэпидстанций, увеличиваются нагрузка на специалистов областных СЭС и сроки рассмотрения проектов, что вызывает недовольство предпринимателей. В связи с этим было направлено обращение с просьбой предоставить полномочия городским и районным СЭС на участие в комплексной инвестиционной експертизе.

Также осложняют работу государственной санитарно-эпидемиологической службы письмо Первого заместителя Главного государственного санитарного врача Украины от 27.12.2004 г. № 05.03.02-23/1231 которое противоречит Постановлению Кабинета Министров Украины от 24.10.2002 г. № 1569 “Об утверждении порядка взимания единого сбора в пунктах пропуска через государственную границу <...>” по поводу перечня грузов и видов работ, которые подлежат санитарному надзору в пунктах пропуска.

По этому вопросу были направлены предложения разработать и статистически утвердить формы разрешений, которые предусмотрены действующим санитарным законодательством, и разработать нормативный документ относительно порядка применения этих разрешений.

“Экспресс анализ законодательных и нормативных актов”, № 21 (543), 22 мая 2006 г.
Подписной индекс 40783

Документи що посилаються на цей