Комментарии к приказу Госкомпредпринимательства от 18.04.2006 г. № 39
“О Временном порядке формирования, ведения и пользования реестром документов
разрешительного характера” (зарегистрирован в Минюсте Украины
16.05.2006 г. за № 558/12432) и Постановлению КМУ от 17.05.2006 г. № 685
“Об утверждении Порядка уведомления администратора или разрешительного
органа о соответствии материально-технической базы субъекта
хозяйствования требованиям законодательства”
Одно из наиболее декларируемых достижений новой власти - наведение порядка в сфере получения всевозможных разрешений от органов власти. Началось все, как вы помните, с принятия Закона Украины “О разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности” от 06.09.2005 г. № 2806-IV, которым фактически было положено начало новой системе взаимоотношений между властью и бизнесом.
К сожалению, многие полезные нормы, заявленные этим Законом, до сих пор не нашли своего практического воплощения. Внедрение этой системы оказалось куда более сложным делом, чем представлялось ее инициаторам. Тем не менее определенные движения в данной сфере наблюдаются. Так, на днях вышло два документа, упорядочивающих некоторые разрешительные вопросы. О них мы сегодня и расскажем вкратце.
Новый Реестр
Первый из этих документов - Временный порядок формирования, ведения и пользования реестром документов разрешительного характера, утвержденный приказом Госкомпредпринимательства от 18.04.2006 г. № 39 (зарегистрирован в Минюсте Украины 16.05.2006 г. за № 558/12432) (далее - Порядок). Согласно п. 1.2 Порядка Реестр представляет собой “единую автоматизированную общегосударственную систему сбора, накопления, защиты, учета и предоставления сведений о документах разрешительного характера или об отказе в их выдаче”.
Вести Реестр поручено Госкомпредпринимательства Украины. Кстати напомним, что в соответствии со ст. 1 Закона документами разрешительного характера считаются разрешения, заключения, согласования, свидетельства и т. п., дающие субъекту хозяйствования право на проведение определенных действий по осуществлению хозяйственной деятельности.
Информация вносится в Реестр администратором и разрешительными органами ежедневно, причем предполагается, что вся она совершенно открыта и может, в частности, использоваться в других общегосударственных реестрах.
Что попадает в базу
Помимо обычных данных о заявителе (наименование предприятия или фамилия, имя и отчество физлица, местонахождение, идентификационный код, контактные телефоны и т. п.) в Реестр попадают, в частности, сведения:
- о дате поступления заявления о выдаче документа разрешительного характера;
- об объекте, на который этот документ выдан;
- о названии выданного разрешительного документа (в том числе о других разрешительных документах, предшествовавших его выдаче), сроке его действия, а также о выдавшем его разрешительном органе;
- о датах и номерах решений о выдаче (отказе в выдаче, аннулировании) разрешительного документа (с указанием оснований), о его переоформлении, приостановлении его действия, выдаче дубликата или копии;
- о дате, номере, серии справки из Реестра, о дате и основаниях отказа в ее выдаче (в том числе фамилия, имя и отчество физлица или наименование юрлица, обращавшегося за выдачей справки);
- о дате поступления уведомления от субъекта хозяйствования о проведении определенных действий по осуществлению им хозяйственной деятельности по декларативному принципу.
Разрешение без разрешительного документа
Здесь сделаем небольшое отступление и напомним, что в статье 1 Закона декларативным принципом называется такой способ общения между бизнесом и властью, когда субъект хозяйствования получает право осуществлять некоторые действия без получения разрешительного документа, если его материально-техническая база соответствует требованиям законодательства и он уведомил об этом администратора или разрешительный орган.
В связи с этим расскажем о второй новинке в этой сфере. Постановлением КМУ от 17.05.2006 г. № 685 утвержден Порядок уведомления администратора или разрешительного органа о соответствии материально-технической базы субъекта хозяйствования требованиям законодательства. Он распространяется на субъектов хозяйствования, намеревающихся использовать в своей работе декларативный принцип, независимо от формы собственности.
Сам документ невелик, и правила, установленные им, достаточно просты. Хочешь задекларировать свой “правильный” статус - представь непосредственно (или отошли заказным письмом) “разрешительному” администратору или соответствующему госоргану два экземпляра уведомления (декларации) о соответствии своей материально-технической базы требованиям законодательства. При этом под материально-технической базой понимаются “производственные площади, материальные ресурсы, средства производства и документы, используемые субъектом хозяйствования в процессе совершения определенных действий по проведению хозяйственной деятельности”.
Если уведомление (декларация) направляется заказным письмом, то подпись руководителя предприятия заверяется печатью. Что касается физлица-предпринимателя в аналогичной ситуации, то при отсутствии у него печати его подпись подлежит нотариальному удостоверению.
Датой поступления уведомления (декларации) считается дата его регистрации администратором или разрешительным органом, а при направлении заказным письмом - дата, указанная на почтовом штемпеле предприятия связи. Администратор в течение одного рабочего дня после поступления уведомления (декларации) передает его соответствующему разрешительному органу, а тот в такой же срок проверяет соответствие приведенной в нем информации требованиям законодательства и при отсутствии оснований для отказа регистрирует его в журнале учета.
Один экземпляр уведомления (декларации) остается в разрешительном органе, а второй, с отметкой о дате и номере регистрации, передается субъекту хозяйствования или администратору на следующий рабочий день после поступления.
Если разрешительный орган выявит несоответствие поданной информации требованиям законодательства, то не позднее следующего рабочего дня после поступления уведомления (декларации) субъекту хозяйствования выдается письменный ответ с обоснованием отказа в регистрации. Впрочем, такой отказ не лишает заявителя права повторно подать уведомление (декларацию) после устранения недостатков.
Получение справок
Но вернемся к нашему Реестру. Как уже говорилось, вся содержащаяся в нем информация является открытой, и согласно п. 3.1 Порядка ее могут получить любые физические и юридические лица. Для этого им достаточно обратиться к администратору с запросом и приложить к нему документ о внесении платы. Размер платы устанавливается соответствующей райгосадминистрацией или горсоветом.
В запросе заявитель обязан сообщить о себе следующую информацию:
- юрлица-резиденты - наименование, местонахождение и идентификационный код согласно выписке из Единого госреестра юридических лиц и физических лиц - предпринимателей;
- юрлица-нерезиденты - наименование, местонахождение и государство, в котором оно зарегистрировано;
- физлица-предприниматели - фамилию, имя и отчество, местожительство и идентификационный номер согласно выписке из Единого госреестра юрлиц и физлиц-предпринимателей;
- физические лица - граждане Украины - фамилию, имя и отчество, местожительство и идентификационный номер;
- физические лица - иностранцы или лица без гражданства - фамилию, имя и отчество (при наличии), местожительство за пределами Украины.
Если запрос подает представитель, то в нем дополнительно указываются реквизиты документа, подтверждающего его полномочия. Также в запросе нужно указать признак, по которому формируется справка:
- вид документа разрешительного характера на определенной территории Украины (область, район, город);
- наименование интересующего его юрлица или фамилию, имя и отчество физлица-предпринимателя;
- идентификационный код юрлица или идентификационный номер физлица-предпринимателя.
Справка оформляется на специальном бланке, заверяется подписью администратора и выдается заявителю в течение 5 рабочих дней. Администратор вправе отказать в выдаче справки только в двух случаях:
- если в запросе отсутствуют, нечетко или не полностью приведены необходимые сведения;
- если отсутствует документ о внесении платы за предоставление справки или плата внесена не в полном объеме.
Отказ в выдаче справки оформляется письменно (с указанием причин) и выдается заявителю в течение двух рабочих дней со дня поступления запроса.
Алена Мышкина,
юрист
Газета “Фортекс”, № 23/2006 (№ 179), от 30.05.2006 г.