Проблемы отрасли культуры и их влияние
на ситуацию в трудовых коллективах
Деятельность Национальной службы посредничества и примирения (НСПП) начиная с момента ее создания в 1998 году направлена на содействие стабилизации социально-трудовых отношений, предупреждение возникновения коллективных трудовых споров, их прогнозирование и осуществление посредничества в процессе разрешения таких споров.
В течение I квартала 2006 года Национальная служба посредничества и примирения способствовала разрешению 173 коллективных трудовых споров, обеспечивая взаимодействие сторон социально-трудовых отношений, предоставляя им необходимые разъяснения законодательства. За столом переговоров стороны коллективного трудового спора приходят к компромиссу, достигают договоренностей об исполнении требований наемных работников.
Особое внимание уделяют сотрудники Национальной службы посредничества и примирения деятельности в системе предупреждения возникновения коллективных трудовых споров, что дает возможность разрешать возникшие разногласия на до конфликтной стадии, своевременно влиять на ситуацию и достигать стабилизации социально-трудовых отношений. В течение I квартала текущего года в рамках системы предупреждения возникновения коллективных трудовых споров НСПП способствовала урегулированию 522 конфликтных ситуаций.
Основными задачами Национальной службы посредничества и примирения остаются прогнозирование коллективных трудовых споров и изучение состояния социально-трудовых отношений как на отдельных предприятиях, так и в целом по отраслям экономики. В январе-марте 2006 года по всей Украине Национальной службой посредничества и примирения осуществлялась работало плановому комплексному изучению состояния и динамики социально-трудовых отношений в учреждениях культуры. В ходе проведенного изучения сотрудники НСПП непосредственно посетили 630 предприятий, организаций и учреждений культуры, выясняя на местах проблемы как конкретных учреждений, так и отрасли в целом.
Активно вело такую работу и отделение НСПП в Харьковской области. Посетив 48 учреждений культуры Харьковской области, проанализировав письменную информацию, полученную от 70 учреждений культуры, а также от областного комитета профсоюза работников культуры, от специалистов отделов культуры 22 районных государственных администраций и 6, городских советов, заведующих информационно-консультационных центров НСПП, сотрудники отделения пришли к следующим выводам.
В целом в отрасли культуры сохраняется достаточно стабильное состояние социально-трудовых отношений. Тем не менее наблюдается ряд негативных факторов, повышающих вероятность возникновения конфликтных ситуаций в трудовых коллективах. Среди них:
- проблемы финансирования (недостаточные суммы выделяемых средств; несоответствие механизма финансирования нуждам отрасли);
- необеспеченность работников ряда учреждений культуры социальными гарантиями и льготами, определенными законодательством;
- низкий уровень заработной платы по отрасли (относительно уровня заработной платы работников других отраслей экономики);
- нарушение требований законодательства о труде по ряду учреждений культуры (наличие задолженности по выплате заработной платы, несвоевременная выплата текущей заработной платы);
- практика применения вынужденной неполной занятости (работа на неполную ставку, вынужденные отпуска без сохранения заработной платы);
- неисполнение отдельных положений коллективных договоров.
Каждая из указанных выше причин создает предпосылки для возникновения конфликтной ситуации, но довольно часто решающим становится влияние субъективного фактора, а именно наличие в трудовом коллективе лидера, настроенного на решение общих проблем; влияние политических событий; “закрытость” руководства учреждения; невнимательное отношение руководителя к социальному климату в коллективе.
На сегодняшний день наиболее характерной проблемой для большинства учреждений культуры является недостаточный уровень бюджетного финансирования. Выделенных средств чаще всего хватает только на выплату заработной платы работникам учреждений культуры и оплату коммунальных услуг. Ощущается острая нехватка средств на осуществление капитальных ремонтов помещений, на отопление, обновление материально-технической базы, покупку оборудования, необходимой аппаратуры, музейных экспонатов, приобретение изданий для пополнения библиотечных фондов, подписку периодической печати и т. п. Особенно остро стоит вопрос с отоплением помещений: как свидетельствуют полученные в ходе изучения материалы, в некоторых районах из-за отсутствия средств на оплату энергоносителей не отапливалось 90,0 % учреждений культуры.
Многие сельские учреждения культуры находятся в тяжелом состоянии. Причины этого - ограниченность бюджетов поселковых советов, нормативно-формульный метод бюджетного финансирования, которое учитывает только численность населения, не принимая во внимание действующую сеть учреждений культуры и их кадровый состав, а в ряде случаев - еще и недостаточное понимание проблем учреждений культуры председателями поселковых советов.
Существующий механизм бюджетного финансирования крайне осложняет возможность предоставления помощи сельским учреждениям культуры со стороны районных бюджетов. Как результат - постепенное разрушение многих сельских учреждений культуры; отсутствие в них отопления, необеспечение их электроснабжением, нехватка средств на ремонт, приобретение оборудования, сценического инвентаря. По мнению специалистов отделов культуры и туризма районных государственных администраций, этого можно было бы избежать, если бы сельские учреждения культуры находились в их подчинении и финансировались централизованно из районного бюджета.
В довольно трудном финансовом состоянии находятся предприятия коммунальной формы собственности, которые обеспечивают себя путем осуществления хозрасчетной деятельности, не получая финансирования из местных бюджетов. Примерами таких предприятий являются парки культуры и отдыха. По данным, предоставленным от руководства ряда таких предприятий, из городских бюджетов зачастую не выделяются дотации, необходимые на поддержание в рабочем состоянии оборудования и аттракционной техники, на их обновление, а также на содержание зеленой зоны парка. Финансовые трудности этих предприятий становятся причиной низкого уровня заработной платы, нарушения сроков выплаты заработной платы, применения практики вынужденной неполной занятости, что негативно влияет на состояние социально-трудовых отношений в трудовых коллективах.
Деятельность в сфере культуры, социальные гарантии и льготы работникам учреждений культуры определяются Основами законодательства Украины о культуре, а также другими законодательными и нормативными актами, которые регулируют конкретные виды деятельности (Закон Украины от 27.01.1995 г. № 32/95-ВР “О библиотеках и библиотечном деле” в редакции от 16.03.2000 г. № 1561-III, Закон Украины от 31.05.2005 г. № 2605-IV “О театрах и театральном деле”, Закон Украины от 29.06.1995 г. № 249/95-ВР “О музеях и музейном деле” и другие нормативные акты). Но, по мнению большинства работников культуры, на сегодняшний день крайне актуальным является принятие единого Закона о культуре, который бы обобщил и упорядочил существующие на сегодня законодательные акты. Реализация государственной политики в области культуры требует четкого законодательного регулирования и создания эффективной законодательной базы.
Безусловно, положительное влияние на состояние социально-трудовых отношений в трудовых коллективах музеев и библиотек оказало принятие в январе 2005 года соответствующих законодательных актов, согласно которым музейным и библиотечным работникам предусмотрена доплата за выслугу лет. Между тем в ходе изучения были выявлены случаи, когда из-за нехватки средств в местных бюджетах библиотечным работникам доплата не выплачивалась. Следует иметь в виду, что это может стать причиной обострения состояния социально-трудовых отношений в отдельных библиотечных учреждениях.
Негативные настроения вызывает отсутствие льгот для клубных работников. Их деятельность, социальные гарантии и льготы не регламентированы отдельным законодательным актом. В отличие от сотрудников музеев и библиотек, работающих рядом, иногда в одном и том же здании, для клубных работников не предусмотрена доплата за выслугу лет.
В ходе проведенного изучения выяснилось, что на сегодняшний день значительное количество работников культуры не получают льготу, предусмотренную статьей 29 Основ законодательства Украины о культуре для работающих в сельской местности, поселках городского типа (бесплатное пользование жильем, отоплением и освещением). В своих письмах работники культуры подчеркивают неопределенность и “непонятность” механизма предоставления указанной льготы. По мнению специалистов отделов культуры и туризма районных государственных администраций, именно отсутствие четкого механизма становится преградой для получения этой льготы и может оказать отрицательное влияние на состояние социально-трудовых отношений, как в отдельных учреждениях культуры, так и по отрасли в целом.
Среди основных факторов, влияющих на социально-трудовые отношения в учреждениях культуры, - уровень заработной платы, один из наиболее низких среди других отраслей экономики. Так, например, на момент проведения изучения среднемесячная заработная плата работников культуры Харьковской области составляла 535,0 грн., что в 1,5 раза меньше показателя по области и только на 10,8 % больше величины прожиточного минимума, установленного законодательством. Как свидетельствует проведенное изучение, низкий уровень заработной платы является результатом недостаточного финансирования бюджетных учреждений, а также применения практики вынужденной неполной занятости (работа на неполную ставку, неполный рабочий день (неделя), отпуска без сохранения заработной платы). Из-за низкой заработной платы отрасль культуры теряет высококвалифицированных специалистов.
В ходе изучения было выяснено, что в отдельных учреждениях культуры имеют место нарушения норм законодательства о труде, среди них задолженность по выплате заработной платы и нарушение сроков ее выплаты. Как правило, основной причиной этого является недостаточное бюджетное финансирование.
На сегодняшний день большинство учреждений культуры избегает применения практики вынужденной неполной занятости. Но по ряду из них эта практика еще используется, что вызывает неудовольствие работающих в этих учреждениях сотрудников. Согласно информации отраслевого профсоюза значительная часть жалоб, поступающая от членов профсоюза, касается именно работы в условиях неполного рабочего дня. Эта проблема особо остро стоит перед работниками сельских клубов и библиотек. Безусловно, зачастую в небольшом селе нет необходимости в работе указанных учреждений полный рабочий день, но при этом необходимо учитывать и то, что работа на неполную ставку в будущем негативно повлияет на размер пенсий работников культуры. Довольно часто причиной работы на неполную ставку становится неполная загрузка работников из-за недостаточной численности населения или же небольшой объем работы по отдельным специальностям в связи со спецификой их труда. Однако же, как показало проведенное исследование, имеют место и примеры использования неполной занятости по причине недостаточного бюджетного финансирования.
Встречи с руководителями учреждений культуры, главами профсоюзных комитетов убеждают, что характерной для отрасли является проблема текучести кадров и нехватки квалифицированных специалистов. Особенное беспокойство вызывает проблема обеспечения учреждений культуры молодыми квалифицированными кадрами. Низкий уровень заработной платы, работа на неполную ставку, необеспечение надлежащих условий труда (особенно в сельской местности) приводят к тому, что молодежь не идет работать в учреждения культуры, и в дальнейшем это может послужить причиной кадрового кризиса в отрасли. Как отмечают руководители учреждений культуры, без продуманной государственной политики по привлечению молодежи, повышению престижа профессии культработника и обеспечению надлежащих условий работы данная проблема через 5-10 лет может привести к ситуации, когда в учреждениях культуры некому будет работать. Уже на сегодняшний день, особенно в сельских учреждениях, не хватает специалистов с музыкальным, библиотечным образованием, специалистов фольклорного и театрального жанров.
Как показало изучение, в подавляющем большинстве учреждений культуры коллективные договоры заключены. Однако из-за ограниченности финансирования большая часть этих коллективных договоров не предусматривает дополнительных по сравнению с действующим законодательством льгот и гарантий для работников. Следует также отметить, что коллективные договоры в учреждениях культуры районов заключаются между руководством отдела культуры райгосадминистрации и соответствующими районными профсоюзными организациями работников культуры. При этом предполагается, что действие коллективного договора распространяется на всех работников культуры района. В каждом конкретном клубе, библиотеке, музее коллективный договор не заключается. Такой механизм заключения коллективных договоров имеет существенный недостаток: сторона собственника не представлена надлежащим образом. Ведь для работников сельских учреждений культуры представителями собственника учреждений фактически являются председатели сельских и поселковых советов, которые не принимают никакого участия в подписании коллективного договора. С одной стороны, из-за небольшой численности работников (как правило, в сельском учреждении работают 1-2 человека) не имеет смысла заключать колдоговоры в каждом клубе, библиотеке; однако, с другой стороны, работники на местах остаются незащищенными в коллективно-договорном порядке. Такая ситуация сохраняется уже не первый год, и вопрос остается нерешенным. Решением этой проблемы может стать заключение соглашений на уровне районов, но при этом необходимо, чтобы председатели сельских и поселковых советов официально предоставляли районному отделу культуры соответствующие полномочия на подписание соглашений, со своей стороны гарантируя исполнение обязательств собственника.
Результаты проведенного исследования показали, что в целом по отрасли наблюдается достаточно стабильное состояние социально-трудовых отношений. Срабатывают сдерживающие факторы, такие, как возможность иметь другие источники заработка и дохода (кроме основного); опасение работников учреждений культуры, расположенных в отдаленных населенных пунктах, потерять свои рабочие места в условиях безработицы и ограниченного выбора; преданность работников избранной профессии.
По итогам проведенного исследования, отделениями НСПП были выдвинуты предложения, направленные на улучшение работы, финансово-экономического состояния учреждений культуры, обеспечение стабильности состояния социально-трудовых отношений в трудовых коллективах. Так, на уровне центральных органов исполнительной власти было бы целесообразно:
- принять Закон Украины “О культуре”, который бы обобщил и упорядочил существующие на сегодня разрозненные законодательные акты;
- пересмотреть систему бюджетного финансирования учреждений культуры, усовершенствовать механизм финансирования в соответствии с нуждами отрасли (в части законодательного урегулирования возможности финансирования учреждений культуры из бюджетов разных уровней, а также пересмотра нормативно-формульного метода бюджетного финансирования);
- возобновить действие статьи 28 Основ законодательства Украины о культуре, внедряя меры по повышению уровня заработной платы работникам учреждений культуры;
- с целью усиления кадрового состава учреждений культуры разработать и ввести в действие государственную программу по привлечению молодых и высококвалифицированных кадров, повышению престижа профессии культработника и обеспечению для них надлежащих условий труда;
- разработать долгосрочную программу развития парков культуры и отдыха; усовершенствовать систему налогообложения парков;
- установить социальные гарантии и льготы для клубных работников на уровне других категорий работников отрасли культуры;
- определить механизм выплаты льгот по оплате коммунальных услуг работникам учреждений культуры сельской местности;
- разработать систему льгот для предпринимателей, финансирующих развитие культуры; на уровне местных органов власти:
- обеспечить финансирование учреждений культуры коммунальной формы собственности на уровне, дающем возможность учреждениям качественно осуществлять свои функции и дальнейшее развитие;
- обеспечить урегулирование на уровне районов вопроса защиты прав и интересов работников культуры путем заключения коллективных договоров, уделив особое внимание необходимости официального предоставления главами поселковых советов районному отделу культуры соответствующих полномочий на подписание соглашений, со своей стороны гарантируя исполнение обязательств собственника;
- обеспечить работникам коммунальных учреждений культуры возможность работать на полную ставку;
на уровне отдельных учреждений культуры:
- обеспечить исполнение требований законодательства о труде, в том числе решить вопрос ликвидации задолженности по заработной плате и обеспечить своевременность выплаты текущей заработной платы;
- активизировать работу по увеличению объемов предоставления платных услуг в целях пополнения библиотечных фондов, приобретения оборудования, музыкальных инструментов, проведения капитальных ремонтов помещений клубов, библиотек, музеев;
- осуществлять меры по повышению безопасности труда, устранению нарушений законодательства об охране труда;
- наладить в учреждениях культуры работу комиссий по трудовым спорам, что позволит в ряде случаев локализовать конфликты на уровне индивидуальных.
Национальная служба посредничества и примирения и в дальнейшем будет продолжать работу, направленную на изучение и стабилизацию состояния социально-трудовых отношений в трудовых коллективах, обеспечивая реализацию основных задач, поставленных Законом Украины “О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)”.
“Экспресс анализ законодательных и нормативных актов”, № 24 (546), 12 июня 2006 г.
Подписной индекс 40783