Архитектура - это застывшая в камне музыка
Охрана культурного наследия, контроль за соблюдением законов в сфере охраны памятников культуры - это те темы, к которым так или иначе всегда привлечено внимание многих. Ни один из нас не живет вне окружающей среды, ни один из нас, хочется надеяться, спокойно не может пройти мимо разрушающегося памятника культуры. В последнее время правительством Украины и Президентом уделяется все больше и больше внимания этому вопросу. Но должное внимание жизни и использованию памятников культуры и архитектуры необходимо уделять и местным властям, и тем людям, которые этими памятниками окружены.
Однако препятствием к решению этого вопроса является существующий мораторий на приватизацию объектов культурного наследия, который не дает возможности в полной мере поддерживать в надлежащем состоянии эти объекты, в результате они, по сути, стали бесхозными.
Ни у кого не должно быть сомнений, что единственно правильный путь в решении этого вопроса - это объединение усилий и государства, и частных лиц в деле сохранения памятников.
Подтверждением этого является принятая общегосударственная программа сохранения и использования объектов культурного наследия на 2004-2010 годы, в которой указано, что сохранение и приумножение культурных ценностей являются приоритетными направлениями политики государства в сфере культуры. И в соответствии с ратифицированными Верховной Радой Украины международных конвенций охрана культурного наследия является международно-правовым обязательством нашего государства перед мировым сообществом.
Основными заданиями Программы являются:
- обеспечение государственного учета и контроля за сохранением и использованием объектов культурного наследия;
- содействие привлечению инвестиций в деятельность относительно сохранения, реставрации, реабилитации и использования достопримечательностей;
- создание развитой инфраструктуры научно-исследовательских, проектных, реставрационных, реабилитационных и других организаций в этой сфере;
- усовершенствование законодательного обеспечения охраны и использования объектов культурного наследия;
- усовершенствование управления в сфере охраны культурного наследия;
- создание системы подготовки, переподготовки и новышения квалификации кадров для научной, проектной и производственной деятельности в сфере охраны культурного наследия;
- содействие привлечению объектов культурного наследия к национальным и мировым туристическим маршрутам;
- последующее развитие международного сотрудничества в сфере охраны культурного наследия.
Культурное наследие - это совокупность унаследованных человечеством от предыдущих поколений объектов архитектуры и других видов искусства. И одной из приоритетных задач органов государственной власти и органов местного самоуправления является охрана объектов культурного наследия.
Объекты культурного наследия, которые находятся на территории Украины, охраняются государством в соответствии с Законом Украины от 08.06.2000 г. № 1805-III “Об охране культурного наследия”.
Данным Законом регулируется правовые, организационные, социальные и экономические отношения в сфере охраны культурного наследия в целях его сохранения, порядка использования объектов культурного наследия в общественной жизни, защиты традиционного характера среды в интересах нынешнего и будущих поколений.
Объектами культурного наследия являются выдающееся место, сооружение (творение), комплекс (ансамбль), их части, связанные с ними движимые предметы, а также территории или водные объекты, другие естественные, естественно-антропогенные или созданные человеком объекты независимо от их состояния сохранности, не утратившие до нашего времени ценность с точки зрения археологической, эстетической, этнологической, исторической, архитектурной, художественной, научной и сохранившие свою подлинность.
Для охраны культурного наследия государством предпринята система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, градостроительных, информационных и других мер:
- по учету, который включает в себя выявление, научное изучение, классификацию, государственную регистрацию;
- по предупреждению разрушения или причинения вреда;
- по обеспечению защиты, сохранения, содержания, соответствующего использования, консервирования, реставрации, ремонта, реабилитации и т. д. объектов культурного наследия.
С этой целью на территории нашего государства созданы зоны:
- охраны достопримечательностей с установленными границами вокруг достопримечательности, в пределах которых строгому регулированию подлежат застройки;
- охраняемого ландшафта;
- охраны археологического культурного слоя - в пределах которых действует специальный режим их использования.
С целью приспособления объектов культурного наследия для хозяйственной деятельности проводится совокупность научно-исследовательских, проектных, изыскательских и производственных работ по созданию условий для современного использования объекта культурного наследия без изменения присущих ему свойств, которые являются предметом охраны объекта культурного наследия, в том числе реставрация элементов, которые представляют историко-культурную ценность.
Объекты культурного наследия имеют два вида классификации, в соответствии с которыми они делятся по типам на:
- сооружения;
- комплексы (ансамбли);
- выдающиеся места и по видам:
- археологические;
- исторические;
- объекты монументального искусства;
-- объекты архитектуры и градостроения;
- объекты садово-паркового искусства;
- ландшафтные;
- объекты науки и техники.
Государственное управление в сфере охраны культурного наследия возлагается на Кабинет Министров Украины, специально уполномоченные органы охраны культурного наследия.
К специально уполномоченным органам охраны культурного наследия относятся:
- центральный орган исполнительной власти в сфере охраны культурного наследия;
- орган охраны культурного наследия Совета министров Автономной Республики Крым;
- органы охраны культурного наследия областных, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций;
- органы охраны культурного наследия районных государственных администраций;
- органы охраны культурного наследия местного самоуправления.
Все документы разрешительного характера (решения, распоряжения, разрешения, предписания, постановления) органов охраны культурного наследия, принятые в пределах их компетенции, являются обязательными для исполнения юридическими и физическими лицами.
К полномочиям названных государственных органов в сфере охраны культурного наследия, в частности, относятся:
- внесение Кабинетом Министров Украины объектов культурного наследия национального значения в Государственный реестр недвижимых достопримечательностей Украины на основании представленых центральным органом исполнительной власти в сфере охраны культурного наследия предложений о включении объектов культурного наследия национального значения в Государственный реестр и о внесении изменений в него относительно достопримечательностей национального значения;
- осуществление центральным органом исполнительной власти в сфере охраны культурного надзора за выполнением работ по исследованию, консервированию, реабилитации, реставрации, ремонту и других работ относительно достопримечательностей;
- установление режима использования достопримечательностей национального значения, их территорий, зон охраны, охораняемых археологических территорий, исторических ареалов населенных мест;
- установление запрета на какую-либо деятельность юридических или физических лиц, которая создает угрозу объекту культурного наследия или нарушает законодательство в сфере охраны культурного наследия;
- предоставление разрешений на проведение работ на достопримечательностях национального значения, их территориях и в зонах охраны, на охраняемых археологических территориях, в исторических ареалах населенных мест;
- издание предписаний на прекращение работ на объектах культурного наследия, их территориях и в зонах охраны, на охраняемых археологических территориях, в исторических ареалах населенных мест, если эти работы осуществляются при отсутствии утвержденных или согласованных с соответствующими органами охраны культурного наследия программ и проектов, предусмотренных данным Законом разрешений или с отклонением от них;
- предоставление разрешений на возобновление земляных работ;
- согласование проектов отведения и предоставления земельных участков, в том числе тех, которые предназначаются для сельскохозяйственных потребностей, согласования изменения землевладельца, землепользователя на территории объектов культурного наследия и в их охранных зонах и т. д.
К полномочиям органа охраны культурного наследия Совета министров Автономной Республики Крым, органов охраны культурного наследия областных, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций в соответствии с их компетенцией принадлежит:
- обеспечение защиты объектов культурного наследия от угрозы уничтожения, разрушения или повреждения;
- согласование соответствующих программ и проектов градостроительных, архитектурных и ландшафтных преобразований, строительных, мелиоративных, путевых, земляных работ, реализация которых может отразиться на состоянии достопримечательностей местного значения, их территорий и зон охраны, и выполнения других полномочий, делегированных центральным органом исполнительной власти в сфере охраны культурного наследия в соответствии с законом;
- согласование проектов отведения и предоставления земельных участков, в том числе предназначенных для сельскохозяйственных нужд, согласование изменения землевладельца, землепользователя в пределах полномочий, делегированных центральным органом исполнительной власти в сфере охраны культурного наследия;
- предоставление разрешений на проведение работ на достопримечательностях местного значения (кроме достопримечательностей археологии), их территориях и в зонах охраны, регистрация разрешений на проведение археологических разведок, раскопок;
- издание распоряжений и предписаний относительно охраны достопримечательностей местного значения, прекращения работ на достопримечательностях, их территориях и в зонах охраны, если эти работы проводятся при отсутствии утвержденных или согласованных с соответствующим органом охраны культурного наследия программ и проектов, предусмотренных данным Законом разрешений или с отклонением от них;
- предоставление соответствующих разрешений на возобновление земляных работ;
- предоставление заключений относительно отведения земельных участков, в том числе тех, которые предназначаются для сельскохозяйственных потребностей, согласования изменения землевладельца, землепользователя - в пределах полномочий, определенных органом охраны культурного наследия высшего уровня.
Владелец объекта культурного наследия или уполномоченный им орган, лицо, которое приобрело право владения, пользования или управления, исполнитель реставрационных работ обязаны допускать лиц, уполномоченных органами охраны культурного наследия для исполнения ими своих обязанностей, к объектам культурного наследия и на их территорию.
Предприятия всех форм собственности, учреждения науки, образования и культуры, общественные организации, граждане должны способствовать органам охраны культурного наследия в работе по охране культурного наследия. С этой целью они могут устанавливать шефство над объектами культурного наследия для обеспечения их сохранности, содействовать государству в осуществлении мер по охране объектов культурного наследия и распространению знаний о них, принимать участие в популяризации культурного наследия среди населения, способствовать его изучению детьми и молодежью, вовлекают граждан в его охрану.
Все объекты культурного наследия независимо от форм собственности в соответствии с их археологической, эстетичной, этнологической, исторической, художественной, научной или художественной ценностью подлежат регистрации путем внесения их в Государственный реестр недвижимых достопримечательностей Украины в соответствии с категориями национального и местного значения достопримечательности. Порядок определения категорий достопримечательностей устанавливается Кабинетом Министров Украины. Если объект культурного наследия занесен в Реестр, то на все его составные элементы распространяется правовой статус достопримечательности.
Объекты культурного наследия вносятся в Реестр и исключаются из него с -учетом категории достопримечательности. Так, достопримечательности национального значения вносятся в реестр на основании Постановления Кабинета Министров Украины по предоставлению центрального органа исполнительной власти в сфере охраны культурного наследия. Достопримечательности местного значения - решением центрального органа исполнительной власти в сфере охраны культурного наследия по предоставлению соответствующих органов охраны культурного наследия или по предоставлению Украинского общества охраны достопримечательностей истории и культуры, других общественных организаций, к уставным задачам которых относятся вопросы охраны культурного наследия, в течение одного месяца со дня получения представления.
Объект культурного наследия в соответствии со ст. 17 Закона, кроме достопримечательности археологии, может находиться в государственной, коммунальной или частной собственности. Все достопримечательности археологии, в том числе находящиеся под водой, включая связанные с ними движимые предметы, являются государственной собственностью.
Субъекты права собственности на достопримечательность определяются согласно закону.
Право собственности на объект культурного наследия удостоверяется соответствующим документом, в котором обязательно указываются категория достопримечательности, дата и номер решения о ее государственной регистрации.
Земли, на которых расположены достопримечательности археологии, находятся в государственной собственности или изымаются (выкупаются) в государственную собственность в установленном законом порядке, за исключением земельных участков, на которых располагаются достопримечательности археологии, предствляющие собой поля давних битв.
Объекты культурного наследия, являющиеся достопримечательностями, могут быть отчуждены, за исключением достопримечательностей, отчуждение или передача которых ограничивается законодательными актами Украины, а также переданы владельцем или уполномоченным им органом во владение, пользование или управление другому юридическому или физическому лицу при наличии согласования соответствующего органа охраны культурного наследия.
Перечень достопримечательностей, которые не подлежат приватизации, утверждается Верховной Радой Украины.
Достопримечательность национального значения, находящаяся в государственной или коммунальной собственности, в отношении которой необходим специальный режим охраны, может предоставляться в пользование по согласованию с центральным органом исполнительной власти в сфере охраны культурного наследия.
Лицу, которое приобрело право владения, пользования или управления достопримечательностью, за исключением нанимателя государственной или коммунальной квартиры (дома), запрещается передавать эту достопримечательность во владение, пользование или управление другому лицу.
В случае продажи достопримечательности (кроме достопримечательности, которая не подлежит приватизации) владелец или уполномоченный им орган обязан в письменной форме сообщить об этом в соответствующий орган охраны культурного наследия с указанием цены и других условий продажи, поскольку Центральный орган исполнительной власти в сфере охраны культурного наследия имеет право преимущественной покупки достопримечательности национального значения. Орган охраны культурного наследия Совета министров Автономной Республики Крым, органы охраны культурного наследия областных, Киевской и Севастопольской городских, районных государственных администраций и органы охраны культурного наследия местного самоуправления имеют право преимущественной покупки достопримечательности местного значения. В случае отказа от осуществления этого права или неосуществления его в течение месяца со дня получения сообщения владелец или уполномоченный им орган имеет право на продажу достопримечательности по своему усмотрению.
Право преимущественной покупки достопримечательности не применяется, когда покупателем достопримечательности, которая находится в частной собственности, являются дети, жена и родители или, при их отсутствии, братья и сестры, а также дед и бабка как со стороны отца, так и со стороны матери, и племянники и племянницы продавца.
Достопримечательность может быть отчуждена и в принудительном порядке на основании ст. 21 Закона, если владелец бесхозяйственно относится к принадлежащей ему на праве коммунальной или частной собственности достопримечательности. При наличии такой ситуации уполномоченные на то органы охраны культурного наследия делают владельцу предупреждение о прекращении бесхозяйственного отношения к этой достопримечательности, и если владелец, которому достопримечательность принадлежит на праве коммунальной собственности, не исполнит требование, содержащееся в предупреждении, то по иску указанных органов суд может изъять это имущество в собственность государства в порядке, установленном законом. При безотлагательной необходимости обеспечения сохранности достопримечательности иск о ее изъятии может быть предъявлен без предупреждения.
Достопримечательность, которая принадлежит лицу на праве частной формы собственности, может быть принудительно отчуждена по мотивам общественной необходимости по иску соответствующего органа охраны культурного наследия в порядке, установленном законом, при условии предварительного полного возмещения ее стоимости.
Вопрос о каких-либо изменениях достопримечательности или изменении ее местонахождения решаются в соответствии со ст. 22 Закона, которая запрещает снос, перемещение достопримечательности, а также связанных с ней движимого и недвижимого имущества без согласования с органами охраны культурного наследия.
Перемещение достопримечательности на другое место допускается в виде исключения и только в тех случаях, когда невозможно сохранить достопримечательность на месте и при условии проведения комплекса научных исследований по изучению и фиксированию фактического состояния достопримечательности до момента ее перемещения. Это могут быть обмеры, фотофиксация и т. п.
Отношения всех без исключения владельцев достопримечательностей или их частей независимо от форм собственности на эти достопримечательности с соответствующим органом охраны культурного наследия фиксируются заключением охранного договора, типовая форма которого и Порядок заключения утверждены Постановлением КМУ от 28.12.2001 г. № 1768.
Охранный договор устанавливает резким использования достопримечательности культурного наследия или его части, в том числе территории, на которой она расположена, а также в нем указываются особенности режима использования достопримечательности, виды и сроки выполнения реставрационных, консервационных, ремонтных работ, работ по обустройству прилегающей к ней территории, других охранных мер, необходимость которых определяется соответствующим органом охраны культурного наследия.
Если достопримечательность принадлежит к категории достопримечательностей национального значения, охранный договор подписывается органом охраны культурного наследия, на территории которого находится достопримечательность, после согласования его с соответствующим центральным органом исполнительной власти в сфере охраны культурного наследия.
На достопримечательности национального значения, которые принадлежат к сфере управления какого-либо центрального органа исполнительной власти, охранный договор заключается с соответствующим центральным органом исполнительной власти в сфере охраны культурного наследия.
К договору прилагаются:
1) акт технического состояния достопримечательности на момент заключения охранного договора. Для ансамблей (комплексов) составляется отдельный акт на каждый их объект. Акт технического состояния возобновляется не реже чем раз в 5 лет. Если состояние достопримечательности значительно изменилось (после проведения ремонтных, реставрационных и других работ или в результате действия факторов, приведших к разрушению или повреждению) - в пятидневный срок после его изменения;
2) описание культурных ценностей и предметов, которые относятся к достопримечательностям, находятся на ее территории или связаны с ней и составляют историческую, научную, художественную ценность, с определением места и условий хранения и использования;
3) план этажей достопримечательностей - зданий и сооружений;
4) план инженерных коммуникаций и внешних сетей (при наличии);
5) генеральный план земельного участка, на котором расположена достопримечательность;
6) паспорт достопримечательности.
В случае если владелец достопримечательности или уполномоченный им орган считает необходимым провести какие-либо работы, связанные с консервированием, реабилитацией, реставрацией достопримечательности и обустраиванием ее территории, он должен подать соответствующему органу охраны культурного наследия научно-проектную документацию. Работы могут проводиться только после согласования проектной документации и на основании письменного разрешения указанного органа.
Если по каким-либо причинам охранительный договор не заключен, то его отсутствие не освобождает владельца достопримечательности от обязанностей, предусмотренных данным Законом.
Владелец достопримечательности также не имеет права изменять назначение достопримечательности, ее частей и элементов, делать надписи, отметки на ней, на ее территории и в ее охранительной зоне без разрешения соответствующего органа охраны культурного наследия.
В случае возникновения угрозы для сохранения достопримечательности ее владелец или уполномоченный им орган, лицо, которое приобрело право владения, пользования или управления, обязаны немедленно известить об этом орган охраны культурного наследия областных, Киевской и Севастопольской городских, районных государственных администраций и орган местного самоуправления, на территории которого расположена достопримечательность.
Размещение рекламы на достопримечательностях национального значения, в пределах зон охраны этих достопримечательностей, исторических ареалов населенных мест возможно только по согласованию с центральным органом исполнительной власти в сфере охраны культурного наследия.
А размещение рекламы на достопримечательностях местного значения, в пределах зон охраны этих достопримечательностей осуществляется по согласованию с органом охраны культурного наследия Совета министров Автономной Республики Крым или органами охраны культурного наследия областных, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций.
Объекты культурного наследия могут предоставляться в пользование юридическим и физическим лицам с научной, культурно-образовательной, туристической и другой целью на условиях, определенных соответствующими органами охраны культурного наследия, которые предусматривают обязанность этих лиц обеспечить сохранность достопримечательностей на землях, которыми они пользуются, и заключить с органами охраны культурного наследия охранительные договоры.
Также для этих лиц ст. 27 Закона предусмотрена обязанность обеспечить меры по охране достопримечательности. Если достопримечательности угрожает опасность повреждения, разрушения или уничтожения, владелец или уполномоченный им орган, а также лицо, которое приобрело право владения, пользование или управления, обязаны уберечь эту достопримечательность от негативных последствий и восстановить ее надлежащее состояние в случае повреждения, а также провести работы по ее консервированию, реставрации, реабилитации, ремонту и т. д. Эти работы желательно проводить в добровольном порядке потому, что в противном случае соответствующий орган охраны культурного наследия может обязать вышеуказанных лиц осуществить эти меры, выдав соответствующее распоряжение.
Однако не исключено, что в случае, когда владелец или уполномоченный им орган, лицо, которое приобрело право владения, пользование или управление, не в состоянии исполнить распоряжение органа охраны культурного наследия относительно охраны достопримечательности, орган охраны культурного наследия может принять необходимые меры и самостоятельно (полностью или частично), профинансировать их за счет специальных средств на финансирование охраны культурного наследия.
В соответствии со ст. 32 Закона запрещается проводить градостроительные, архитектурные или ландшафтные изменения, строительные, мелиоративные, путевые, земляные работы на охраняемых археологических территориях, в пределах зон охраны достопримечательностей, исторических ареалов населенных мест, занесенных в Список исторических населенных мест Украины без разрешения соответствующего органа охраны культурного наследия. Но при этом установление зон охраны достопримечательностей и утверждение границ исторических ареалов населенных мест не могут быть основанием для принудительного изъятия из владения или пользования земельных участков у юридических и физических лиц при условии соблюдения землевладельцами и землепользователями правил использования земель историко-культурного назначения.
Проведение археологических разведок, раскопок, других земляных работ на территории достопримечательности или в их зонах охраны, охраняемых археологических территорий, в исторических ареалах населенных мест, а также исследование остатков жизнедеятельности человека, содержащихся под земной поверхностью, под водой, осуществляются по разрешению центрального органа исполнительной власти в сфере охраны культурного наследия, которое выдается исполнителю работ - физическому лицу с тем условием, что это разрешение должно быть зарегистрировано в соответствующем местном органе охраны культурного наследия.
Еще одним условием, при котором выдается разрешение на проведение археологических разведок, раскопок, является соблюдение исполнителем работ требований охраны культурного наследия и наличия у него необходимого квалификационного документа, выданного квалификационным советом. Порядок выдачи разрешений на проведение археологических разведок, раскопок, других земляных работ на территории памятки, охраняемой археологической территории, в зонах охраны, в исторических ареалах населенных мест, а также исследований остатков жизнедеятельности человека, находящихся под земной поверхностью, под водой на территории Украины утвержден Постановлением Кабинета Министров Украины от 13.03.2002 г. № 316.
Такой вид разрешения, как разрешение на проведение земляных или подводных работ на территории мест боевых действий, мест гибели боевых кораблей, морских и речных судов, мест захоронений погибших военнослужащих, в том числе иностранцев, которые погибли в войнах, в результате депортации и политических репрессий на территории Украины, предоставляются согласно программам, согласованным с соответствующим органом охраны культурного наследия.
Владелец или пользователь земельного участка в пределах территории достопримечательности, охраняемой археологической территории, в зонах охраны, в исторических ареалах населенных мест, в том числе арендатор такого участка, не имеют права препятствовать исполнителю работ, который имеет разрешение на проведение археологических разведок, раскопок на этом участке согласно распоряжению органа охраны культурного наследия, но вышеуказанное лицо имеет право на возмещение в полном объеме ущерба, который был причинен ему в связи с проведением таких работ.
Если во время проведения каких-либо земляных работ будет обнаружена находка археологического или исторического характера, исполнитель работ обязан приостановить их проведение и в течение суток известить об этом соответствующий орган охраны культурного наследия и орган местного самоуправления, на территории которого проводятся земляные работы. В этом случае земляные работы могут быть возобновлены лишь на основании письменного разрешения соответствующего органа охраны культурного наследия после завершения археологических исследований соответствующей территории.
При проведении строительных, мелиоративных, путевых и других работы, которые могут привести к разрушению, уничтожению или повреждению объектов культурного наследия, исполнители таких работ должны помнить, что эти работы проводятся только после полного исследования указанных объектов за счет средств заказчиков этих работ. С целью защиты объектов археологии, в том числе тех, которые могут быть выявлены, предоставление земельных участков осуществляется по согласованию с соответствующими органами охраны культурного наследия.
Несоблюдение всех вышеизложенных требований Закона предусматривает ответственность как административную, так и уголовную. В частности, за незаконные действия, выразившиеся в повреждении, разрушении, уничтожении, которые привели к существенным изменениям достопримечательностей, их территорий, охраняемых археологических территорий, а также их частей, совершенные физическим лицом влекут уголовную ответственность, предусмотренную ст. 298 Уголовного кодекса Украины.
За нарушение законодательства об охране культурного наследия ответственность наступает так же и для юридического лица или уполномоченного им органа.
Так, соответствующий орган охраны культурного наследия может наложить на юридическое лицо, которое является владельцем объекта культурного наследия или уполномоченным им органом или заказчиком работ, следующие финансовые санкции:
- за проведение каких-либо незаконных работ, которые могут причинить или причинили вред достопримечательности, ее территории, охраняемой археологической территории, охранным зонам, историческим ареалам населенных мест, - в размере от тысячи до десяти тысяч необлагаемых минимумов доходов граждан;
- за несоблюдение требований относительно защиты,
сохранности, содержания, использования, реставрации, реабилитации достопримечательностей, в том числе тех требований, которые предусмотрены охранными договорами, преднамеренное доведение их до состояния разрушения - в размере от тысячи до десяти тысяч необлагаемых минимумов доходов граждан;
- за непредоставление, несвоевременное представление или представление явно недостоверной информации о выявленных в процессе земляных, строительных, путевых, мелиоративных и каких-либо иных работ на объектах культурного наследия - в размере от ста до тысячи необлагаемых минимумов доходов граждан.
Налагаться эти финансовые санкции могут руководителем, заместителями руководителя центрального органа исполнительной власти в сфере охраны культурного наследия, руководителем или заместителями руководителя органа охраны культурного наследия Совета министров Автономной Республики Крым, руководителем органа охраны культурного наследия областных, Киевской и Севастопольской городских, районных государственных администраций, руководителем органа охраны культурного наследия местного самоуправления после рассмотрения материалов, которые отражают факт правонарушения.
Руководитель юридического лица, в отношении которого составлен акт о нарушении, в течение трех дней с момента получения акта может подать письменные объяснение по факту нарушения. Акт вместе с другими документами, которые касаются дела, в десятидневный срок с момента составления акта передаются должностному лицу, которое имеет право налагать финансовые санкции.
Решение о наложении финансовых санкций принимается в течение 10 дней после получения указанных документов. На основании такого решения о наложении финансовых санкций издается постановление, которое посылается юридическому лицу, на которое наложены финансовые санкции.
Кроме того, наступает еще и административная ответственность на неисполнение требований должностных лиц органов охраны культурного наследия.
За неисполнение законных распоряжений или предписаний, других законных требований должностных лиц органов охраны культурного наследия относительно устранения нарушений законодательства об охране культурного наследия, а также уклонения от подписания охранных договоров, за изменение характера использования достопримечательности, проведения ремонтных, реставрационных или реабилитационных работ на достопримечательности и т. д., совершенных без соответствующего разрешения органа охраны культурного наследия, если эти действия не влекут уголовной ответственности, виновные лица привлекаются к административной ответственности в соответствии со ст. 92 Кодекса Украины об административных правонарушениях.
Как предусмотрено ст. 47 Закона, применение финансовых санкций, административных взысканий или уголовного наказания не освобождает виновного от обязанности возместить ущерб, причиненный владельцу достопримечательности или уполномоченному им органу, а также лицу, которое приобрело право владения, пользования или управления объектом культурного наследия.
Кроме того, юридические и физические лица, причинившие ущерб достопримечательностям, территориям на которых они расположены, обязаны возобновить объект культурного наследия, а если возобновление невозможно, то возместить причиненный ущерб.
“Экспресс анализ законодательных и нормативных актов”, № 24 (546), 12 июня 2006 г.
Подписной индекс 40783