МИНИСТЕРСТВО ПРАЦІ ТА СОЦІАЛЬНОЇ ПОЛІТИКИ УКРАЇНИ
Якщо ви були зайняті на роботах
з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС
ПИТАННЯ: Працівника нашого підприємства без оформлення відрядження в липні 1986 р. було направлено для виконання робіт з ліквідації наслідків аварії на ЧАЄС у зоні відчуження на п'ять днів. Збереглися табель обліку робочого часу та особовим рахунок. За липень 1986 р. зарплату нараховано та виплачемо за основним місцем робот зя повний місяць. Працівник вимагає видати довідку про заробітну плату та премію за роботу в зоні відчуження. Документів щодо нарахування премії не збереглося. Чи можна нарахувати зарплату й премії нині та надати відповідну довідку про заробіток для обчислення пенсії по інвалідності відповідно до ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"?
ВІДПОВІДЬ: Згідно з Інструкцією про службові відрядження в межах СРСР, затвердженою Мінфіном СРСР, Держкомпраці СРСР і ВЦРПС від 15.02.80 р. № 30, за працівниками, які перебували в службовому відрядженні, зберігався середній заробіток за всі робочі дні за графіком, установленим за основним місцем роботи, протягом періоду відрядження.
Абзацом першим п. 1 постанови ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 07.05.86 р. № 524-156 "Про умови оплати праці та матеріального забезпечений працівників підприємств і організацій зони Чорнобильської атомної електростанції" керівникам підприємств та організацій надавалося право оплачувати працю працівників, які були безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, за підвищеними до 100 % тарифними ставками (відрядними розцінками, окладами, посадовими окладами). Конкретні розміри підвищення цих тарифних ставок (відрядних розцінок, окладів, посадових окладів) установлювалися з урахуванням складності та терміновості виконуваних робіт. Норма, встановлена цим абзацом, утратила чинність на підставі постанови Ради Міністрів СРСР від 21.04.88 р. № 491-106 "Про зміну та визнання такими, що втратили чинність, рішень уряду СРСР з питань умов оплати праці та матеріального забезпечення працівників підприємств, організацій та установ, які зайняті на роботах, що пов'язані з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та запобіганням забрудненню навколишнього середовища" (у зв'язку зі зміною радіаційної обстановки та запровадженням згідно з постановою ЦК КПРС, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 29.12.87 р. № 1497-378 нових умов оплати праці та пільг для працівників, що зайняті на експлуатації Чорнобильської АЕС та ліквідації наслідків аварії в зоні відселений).
Виходячи із зазначеного підвищення тарифних ставок (відрядних розцінок, окладів, посадових окладів) працівників провадилося в установленому порядку, і для підвищення на 100 % тарифних ставок (відрядних розцінок, окладів, посадових окладів) усім працівникам підстав немає.
Відповідно до рішення Конституційного Суду України від 25.10.2000 р. № 12-рп/2000 територія населених пунктів, не віднесених до 30-кілометрової зони ЧАЕС, з яких у 1986 р. було евакуйовано населення на підставі відповідних актів органів державної влади, незалежно від часу ухвалення цих актів та проведення евакуації, належить до зони відчуження з дня аварії на ЧАЕС. Оплата праці осіб, які виконували роботи, пов'язані з ліквідацією наслідків аварії на зазначеній території, провадилася як у зоні особливого контролю.
Відповідно до абзацу четвертого пп.1 п.1 постанови Ради Міністрів УРСР і Укрпрофрадн від 10.06.86 р. № 207-7 "Про умови оплати праці та матеріального забезпечення працівників підприємств, організацій і установ, які зайняті на роботах, що пов'язані з ліквідацією наслідки аварії на Чорнобильській АЕС та запобіганням забрудненню навколишнього середовища" оплата праці працівників підприємств, відряджених до зони відчуження для виконання робіт, пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЄС у зоні відчуження і запобіганням забрудненню навколишнього середовища, в III, ІІ, І зонах небезпеки провадилася в 4-, 3-, 2-кратному розмірах тарифної ставки (окладу) понад середньомісячну заробітну плату.
На решті території зони відчуження, не віднесеної до зон небезпеки (зона особливого контролю), оплата праці мала провадитися з дня аварії в однократному розмірі тарифні” ставок (окладів, посадових окладів) відповідно до постанови Ради Міністрів УРСР від 08.05.86 р. № 168-5 "Про умови оплати праці і матеріального забезпечення працівників підприємств і організацій зони Чорнобильської атомної електростанції" та абзацу четвертого пп.1 п.1 постанови Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10.06.86 р № 207-7 (постанова ЦІС КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 07.05.86 р. № 524-156, лист Держкомпраці УРСР і Укрпрофради від 08.01.87 р. № 05/2-25-2/03-51 -8).
Пунктом 4 постанови Держкомпраці СРСР і Секретаріату ВЦРПС від 07.05.88 р. № 153/10-43 було встановлено для працівників, безпосередньо зайнятих на роботах з усунення наслідків аварії, в зоні іонізуючого випромінювання - 6-годинний робочий день, додаткову відпустку з розрахунку два дні за кожен місяць, лікувально-профілактичне харчування за раціоном № 1, затвердженим постановою Держкомпраці СРСР і Президії ВЦРПС від 07.01.77 р. № 4/П-І.
Постановою Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10.06.86 р. № 207-7 (постанова Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 05.06.86 р. № 665-195) також було дозволено підприємствам залучати працівників на роботи, пов'язані з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС у зоні відчуження і запобіганням забрудненню навколишнього середовища у вихідні і святкові дні, з оплатою в подвійному розмірі. Згідно з Інструкцією про службові відрядження в межах СРСР, затвердженою Мінфіном СРСР, Держкомпраці СРСР і ВЦРПС від 15.02.80 р. № 30, якщо працівника було відряджено для роботи у святкові, вихідні дні, компенсація за роботу в ці дні за основним місцем роботи провадилася відповідно до чинного законодавства: за роботу в зоні відчуження у святкові дні (ч. 2 ст. 73 КЗпП Української РСР) та у вихідні дні оплата праці провадилася відповідно до ст. 107 Кодексу за фактично відпрацьовані у святковий чи вихідний день години, із застосуванням показників кратності відповідно до абзацу четвертого пп.1 п.1 постанови Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10.06.86 р. № 207-7: відрядникам - за подвійними відрядними розцінками; працівникам, праця яких оплачувалася за годинними або денними ставками, - в розмірі подвійної годинної або денної ставки; працівникам, які одержували місячний оклад, - у розмірі одинарної годинної або денної ставки понад оклад, якщо робота провадилася в межах місячної норми робочого часу, і в розмірі подвійної годинної або денної ставки понад оклад, якщо робота провадилася понад місячну норму.
Робота, виконана у святковий або вихідний день понад норму робочого часу, не враховувалася під час підрахунку надурочних годин, оскільки вона і так оплачувалася за фактично відпрацьований час у подвійному розмірі.
Робота в надурочний час оплачувалася за нормами ст. 108 КЗпП Української РСР: за погодинної оплати праці робота в надурочний час оплачувалася за перші дві години в полуторному розмірі, а за наступні години - в подвійному; за відрядної оплати праці, а також у галузях, де було встановлено єдині тарифні ставки для робітників-відрядників та робітників-почасовиків, за роботу в надурочний час провадилася доплата в розмірі, встановленому чинним на той час законодавством.
Додаткову оплату праці в зоні відчуження в нічні години постановою Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10.06.86 р. № 207-7 було встановлено в розмірі 35 % тарифної ставки (окладу) за кожну годину роботи в нічний час.
Преміювання працівників за час відрядження провадилося відповідно до чинного на підприємстві положення про преміювання (постанова Держкомпраці СРСР і Секретаріату ВЦРПС від 07.05.86 р. № 153/10-43, пп. 4 п. 1 постанови Ради Міністрів Української РСР і Укрпрофради від 10.06.86 р. № 207-7 (утратив чинність на підставі Розпорядження Ради Міністрів УРСР від 27.04.88 р. № 199-рс).
У пункті 17 листа Мінпраці України від 24.04.97 р. № 06-1695 "Про оплату праці громадян, які виконували роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЄС в зоні відчуження в 1986-1990 роках" Мінсоцзахисту України було передбачено, що премії мають нараховувати на тарифні ставки (оклади, посадові оклади) з урахуванням кратності, а також на доплати за суміщення професій, розширення зони обслуговування, за високу професійну майстерність, за роботу в нічний час, оплату у вихідні і святкові дні (без подвоєння), за роботу в надурочний час (без підвищення на 0,5 і 1,0 тарифної ставки) тощо.
Працівникам підприємств, організацій і установ, що виконували роботи, пов'язані з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС та запобіганням забрудненню навколишнього середовища, було встановлено додаткову оплату праці за роботу в нічний час у розмірі 35 % годинної тарифної ставки (окладу) за кожну годину роботи та максимальний розмір премії в нічний час - 60 % тарифної ставки (окладу) за місяць. Розмір премії встановлювався для кожного працівника окремо відповідно до чинного на підприємстві положення про преміювання. При цьому в зазначене положення могли бути внесені зміни відповідно до пп. 4 п.1 постанови Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10.06.86 р. № 207-7 щодо підвищення граничного розміру премій до 60 % тарифної ставки (окладу) за місяць. Для підвищення на 60 % розмірів премії всім працівникам підстав немає.
Якщо премія працівнику нараховувалася до поїздки в зону відчуження або після повернення, за період виконання робіт, пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЄС, премію йому також мали нараховувати п розмірах, визначених чинним на той час на підприємстві положенням про преміювання.
Крім того, відповідно до пп. 3 п. 1 постанови Ради Міністрів Української РСР і Укрпрофради від 10.06.86 р. № 207-7 для заохочення працівників підприємств, організацій і установ (незалежно від їхньої відомчої підпорядкованості), що безпосередньо брали участь у роботах з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, в розпорядження Міністерства енергетики та електрифікації СРСР виділялися кошти в розмірі 1 млн. карбованців на місяць до повного завершення цих робіт. Розмір премії, що виплачувалася одному працівнику за рахунок зазначених коштів, не мав перевищувати 400 карбованців на місяць (понад установлені максимальні розміри премій).
Якщо розрахунки не було проведено своєчасно, донарахування провадили за наявності табеля обліку робочого часу (оригіналу) за період роботи в зоні відчуження, завіреного підприємством, установою чи організацією, що відповідали за проведення конкретних робіт у зоні відчуження, чи іншого документа первинного бухгалтерського обліку, складеного в році виконання робіт, пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС.
Листом Міністерства праці України від 05.09.96 р. № 09-3013 повідомлялося, що в разі нарахування та виплати відрядженим для виконання робіт з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС працівникам у 1986-1990 рр. заробітної плати за фактично відпрацьований час у підвищеному розмірі, її слід приймати для розрахунку пенсії без вимог щодо подання первинних документів про кількість відпрацьованих годин.
Якщо особа вважає, що заробітну плату за виконання робіт з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС їй було нараховано неправильно, вона може звернутися до підприємства (установи, організації), де вона працювала того часу, за новою довідкою про заробіток за відповідний період. Листом Міністерства праці України від 22.11.95 р. № 09-3815 повідомлялося, що в разі неправильного нарахування заробітної плати особам, які брали участь у зазначених роботах у 1986-1987 рр., згідно з листом Міністерства праці України від 29.10.92 р. № 09-3751, Міністерства України у справах захисту населення від наслідків аварії на ЧАЕС від 29.10.92 р. № 1082/ЗК та Міністерства фінансів України від 29.10.92 р. № 13-412/308 на підставі підтвердних документів підприємство (організація); яке відряджало працівника в зону відчуження (або його правонаступник), має зробити перерахунок заробітної плати і надати довідку про новий розмір заробітної плати в зоні відчуження для подання до органу соціального захисту населення (нині - до органу Пенсійного фонду України) за місцем проживання особи для перерахунку розміру пенсії. При цьому виплата недонарахованих сум не провадиться.
Відповідно до ст. 70 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" громадяни, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, мають право захищати у відповідних державних, судових органах свої законні інтереси.
Якщо особа, яка брала участь у виконанні робіт з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, вважає, що працю за час виконання зазначених робіт їй було оплачено неправильно, з метою вистоювання своїх прав та для можливого позитивного вирішення питання такою особою може бути застосовано норму ст. 238 КЗпП України, за якою під час розгляду трудових спорів з питань про грошові вимоги, крім вимог про виплату працівникові середнього заробітку за час вимушеного прогулу або різниці в заробітку за час виконання нижчеоплачуваної роботи (ст. 235), орган, який розглядає спір (ст. 221), має право ухвалити рішення про виплату працівникові належних сум без обмеження будь-яким терміном.
Відповідно до ст.15 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" довідки про період роботи (служби) з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період надаються підприємствами, установами та організаціями за основним місцем роботи працівників або їхніми правонаступниками, які відповідно до ч. 2 ст. 101 Закону України "Про пенсійне забезпечення" несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видаваний недостовірних документів, і відшкодовують її.
Установлення меж зон забруднених унаслідок Чорнобильської катастрофи територій відповідно до п. 4 Положення про Міністерство України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, затвердженого Указом Президента України від 10.10.2005 р. № 1430/2005, належить до компетенції МНС України.
Обчислюють середній заробіток для нарахування пенсії відповідно до ст.10, 80 і 81 Закону України "Про пенсійне забезпечення", призначають і перераховують пенсії, оформляють документи для її виплати органи Пенсійного фонду України за місцем проживання за нормами пенсійного законодавства.
О.Уяздевська,
начальник відділу з питань оплти праці
та пенсійного забезпечення
“Праця і зарплата” № 23(507), червень 2006
Передплатний індекс: 30214