Комментарий к изменениям, внесенные
Постановлением КМУ от 17.05.2006 г. № 690 в Порядок
проведения индексации денежных доходов населения
Изменения, внесенные Постановлением КМУ от 17.05.2006 г. № 690 в Порядок проведения индексации денежных доходов населения (далее - Порядок), имеют двойную направленность: часть из них фактически “узаконивает” указания Минтруда по поводу порядка проведения индексации, которые содержались в его письмах, часть - представляет новации, в том числе обусловленные принятием новой редакции Закона “Об индексации денежных доходов населения” (далее - Закон).
При этом, как обычно случается, некоторые коррективы были сформулированы не вполне удачно, что на практике может вызвать определенные затруднения, в связи с чем разъяснения Минтруда, по всей видимости, будут по-прежнему актуальны.
Рассмотрим наиболее важные моменты подкорректированного Порядка.
1. Внесением нового п. 1 в Порядок КМУ распространил правило об обязательности индексации и на физических лиц, использующих труд наемных работников. Эти изменения, очевидно, обусловлены “подстройкой” под ст. 2 Закона, которая не ставит индексацию денежных доходов граждан в зависимость от источника их выплаты. Правда, в ст. 5 и 9 Закона предусмотрены источники выплат за счет собственных средств только для предприятий, учреждений, организаций, а для частных предпринимателей источник предусмотреть забыли.
2. Наиболее существенные изменения в исчислении индексации связаны с изменением п. 5 Порядка.
И здесь следует отметить, что введенные новшества сформулированы весьма расплывчато, в связи с чем их интерпретация нуждается как минимум в разъяснениях Минтруда. Будем надеяться, что таковые не заставят себя долго ждать. Но поскольку до их появления все равно нужно производить индексацию, рискнем высказать собственное мнение по данному поводу, а подтвердится ли оно на практике - покажет время.
Итак, насколько мы поняли, обновлениями предусмотрены две различные процедуры исчисления индексации.
Если охарактеризовать их вкратце, то получается, что при повышении дохода по первой процедуре при прочих равных условиях работник получает право на выплату повышенного дохода с начислением индексации после его повышения, а по второй - повышенного опережающим путем дохода вместо индексации. На нюансах этих процедур мы остановимся чуть позже, а сейчас поговорим о случаях, на которые они распространяются.
Из абз. 2 п. 5 Порядка следует, что первая процедура применяется в отношении минимальных социальных гарантий, перечисленных в абз. 1 того же пункта, в котором указаны случаи повышения следующих выплат: минимальной заработной платы, минимальной пенсии, выплат, осуществляемых в соответствии с законодательством об общеобязательном государственном социальном страховании, государственного пособия семьям с детьми, стипендии, а также случай роста денежных доходов населения без пересмотра их минимальных размеров.
Но если первые пять случаев в понятие минимальных социальных гарантий укладываются, то рост зарплаты сочетается с ними не вполне. При этом из приложения 4, иллюстрирующего проведение индексации по первой процедуре, видно, что эта процедура распространяется и на случаи повышения заработной платы без увеличения ее минимального размера.
Получается, что несмотря на формулировку абз. 2 п. 5 Порядка под первую процедуру помимо минимальных социальных выплат подпадают также случаи увеличения зарплаты без пересмотра ее минимальных размеров.
Вторая процедура исходя из норм абз. 6 п. 5 Порядка распространяется на случаи повышения денежных доходов опережающим путем с учетом прогнозного уровня инфляции. Эта формулировка связана с нормой ч. 5 ст. 4 Закона, однако ни в Законе, ни в Порядке не описывается, как именно необходимо рассчитывать “опережающие” доходы. В связи с этим возникает вопрос, каким образом следует отделять обычное повышение доходов от их роста “опережающим путем”, поскольку индексируются эти доходы по разным процедурам.
Мы считаем, что до появления разъяснений соответствующих ведомств это разграничение оставлено на откуп самим работодателям, которые, намереваясь увеличить доходы сотрудников, в приказе или других распорядительных документах могут указать, что рост выплат либо обусловлен процедурой повышения денежных доходов опережающим путем с учетом прогнозного уровня инфляции, либо нет. Кроме того, с точки зрения здравого смысла, повышение зарплаты всем работникам скорее может быть связано с инфляцией, нежели повышение зарплаты конкретному работнику.
При избрании “опережающей” процедуры, по логике доходы работника придется время от времени повышать по причине инфляции, в то время как простое повышение доходов может быть разовым. Учитывая же то, что “опережающее” увеличение, равно как и обычное, должно постоянно сопоставляться с начисленной суммой индексации, для непроведения индексации рост этих доходов должен опережать увеличение индексационных сумм. В итоге при избрании как “опережающей” процедуры, так и обычного повышения доходов работодателям все равно придется возиться с исчислением индексации, только по разным процедурам.
В общем, индексация после обновления Порядка обещает стать еще интереснее, что наглядно демонстрируют следующие схемы.
Процедура 1: повышение + индексация (минимальные соцгарантии* + обычное повышение доходов)
С рис.1 можно ознакомиться: раздел “Справочники”, подраздел “Приложения к документам”, папка “Консультации”.
Как видим, “соцгарантийная” процедура совпадает с применявшейся ранее на практике процедурой исчисления индексации, предложенной Минтруда (см., например, его письма от 04.03.2004 г. № 024-30, от 02.04.2004 г. № 024-57 и от 09.12.2005 № 024-106 соответственно), в связи с чем особых затруднений вызвать не должна.
Процедура 2: повышение или индексация (рост доходов опережающим путем с учетом индекса инфляции**)
Поскольку при избрании данной процедуры доходы работника после повышения должны быть не ниже предыдущего размера заработной платы с учетом ранее начисленной индексации***, сопоставление размера повышения доходов с суммой индексации в схеме не приводится.
С рис.2 можно ознакомиться: раздел “Справочники”, подраздел “Приложения к документам”, папка “Консультации”.
Сравнив представленные процедуры, можно увидеть, что различие будет проявляться только в том случае, если сумма повышения дохода окажется меньше суммы индексации: при первой процедуре работнику будут выплачены и сумма повышения дохода, и индексация, а при второй - только индексация.
Если же рост доходов будет постоянно превышать индексационные суммы, индексация начисляться небудет, но рассчитывать ее при обеих процедурах с целью сопоставления все равно придется. И поскольку от утомительного индексационного расчета избавиться не удастся, то перед избранием той или иной процедуры повышения дохода необходимо проанализировать последствия всех вариантов. Поверхностный анализ показывает, что с точки зрения экономии средств на выплату зарплаты для работодателя может быть более выгодна процедура начисления индексации без повышения доходов, за ней по выгодности идут “опережающий” доход и, наконец, обычное повышение зарплаты.
3. Среди остальных правок Порядка можно выделить ограничение начисления индексации на социальные пособия, в частности на пособия по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста рамками минимального размера. При этом Кабмин умудрился отличиться корявостью формулировок и здесь, предписав: в п. 2 Порядка - индексировать пособие, предоставляемое в минимальном размере****; в п. 3 - не индексировать часть пособия, предоставляемую свыше минимального размера; в п. 4 - индексировать в пределах прожиточного минимума. В результате при буквальном прочтении первой из упомянутых норм получается, что при предоставлении пособия в размере, превышающем минимальный (например, 120 грн), индексацию начислять нельзя; второй нормы - что индексировать не надо только “лишек” (120 - 114 = 6 грн), а 114 грн индексируются; третьей нормы - индексировать все 120 грн.
Мы считаем, что исходя из логики Порядка нужно индексировать пособие в пределах минимального размера, если он не превышает прожиточного минимума. Но последнее слово - естественно, за составителями Порядка.
Беспокоясь о соцстраховских деньгах, Кабмин решил ограничить еще и базу индексации пособия на детей одиноким матерям 10 процентами прожиточного минимума для ребенка соответствующего возраста, но это - без комментариев.
Установленная же Кабмином очередность проведения индексации на суммы оплаты труда при предоставлении пособия для работодателей неожиданностью не является, поскольку такой подход уже был предложен Минтруда. Однако как узнать, работает лицо, получающее пособие, или нет, ни Кабмин, ни Минтруда не объяснили.
Вот и всё, что можно сказать об обновленном Порядке при первом ознакомлении, так сказать - на первый взгляд. А пристально его рассматривать придется в процессе практической апробации.
____________________
* Далее - min-соцгарантии.
** Далее - “опережающий” доход.
*** Следует отметить, что исходя из логики приложения 5 к Порядку доходы работника после повышения должны превышать сумму зарплаты с учетом индексации, начисленной за месяц повышения. Однако Кабмин почему-то сопоставляет в этом приложении сумму повышения дохода (25 грн.) с суммой зарплаты и начисленной индексации за месяц, предшествующий месяцу роста доходов (624,75 грн - доходы за декабрь 2004 года, а повышение осуществляется в январе 2005 года).
Мы считаем, что в приложении 5 о повышении доходов опережающим путем можно говорить в том случае, если сумма дохода превысит 624,75 + 24,75 = 649,5 грн., что в общем-то у Кабмина в итоге и получилось. Однако с цифрами в примере ему не мешало бы разобраться.
**** В настоящее время 114 грн. - для застрахованных лиц, 90 грн. - для незастрахованных.
“Бухгалтер” № 21, июнь (I) 2006 г.
Подписной индекс 74201