Комментарий к приказу Министерства Украины по вопросам
чрезвычайных ситуаций и по делам защиты население от
следствий чернобыльской катастрофы от 27.03.2006 г. № 170
“Об утверждении Инструкции о порядке и условиях применения
предупредительных мер должностными лицами Государственной
инспекции гражданской обороны и техногенной безопасности”
(зарегистрирован в Минюсте Украины 26.05.2006 г. за № 606/12480)
Для многих предпринимателей и руководителей предприятий Министерство по чрезвычайным ситуациям однозначно ассоциируется с пожарниками. Это и не удивительно, поскольку именно с пожарным ведомством им чаще всего приходится иметь дело.
Однако это ведомство - не единственное подразделение МЧС, которое может устроить “веселую жизнь” какому-нибудь предприятию. Весьма большими возможностями для этого обладает и Государственная инспекция гражданской обороны и техногенной безопасности (далее - Инспекция). Буквально на днях появилась Инструкция о порядке и условиях применения предупредительных мер должностными лицами Государственной инспекции гражданской обороны и техногенной безопасности, утвержденная приказом МЧС Украины от 27.03.2006 г. № 170 (зарегистрирована в Минюсте 26.05.2006 г. за № 606/12480) (далее - Инструкция). Собственно говоря, этот документ и заставил нас обратиться к полномочиям Инспекции и ее возможностям по воздействию на отечественный бизнес.
На первый взгляд Инспекция может показаться вполне “безопасной” структурой. Действует она в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением КМУ от 26.10.2001 г. № 1446, и, по идее, должна осуществлять госнадзор и контроль в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, заниматься гражданской обороной и следить за деятельностью аварийно-спасательных служб.
Однако перечень полномочий, которыми Инспекция наделена для выполнения возложенных на нее задач, более чем впечатляет. Так, ей позволено:
- организовывать и проводить проверки выполнения “техногенных” мероприятий в госорганах и на предприятиях независимо от формы собственности;
- проводить на предприятиях выборочные проверки подготовки населения к действиям в чрезвычайных ситуациях техногенного и природного характера;
- контролировать соблюдение требований строительных норм и правил в части инженерно-технических мероприятий по гражданской обороне;
- проверять на объектах повышенной опасности наличие и содержание в готовности локальных систем выявления угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций и локальных систем оповещения работающего персонала этих объектов и населения, проживающего в зонах возможного поражения;
- участвовать в выяснении причин возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного происхождения, неисполнения мер по предупреждению аварий, катастроф и стихийного бедствия, оценке действий органов управления, сил и средств во время проведения спасательных и других неотложных работ.
В рамках своих полномочий представители Инспекции при выявлении “техногенных” нарушений могут применять к нарушителям предупредительные меры, которые в п. 3.1 Инструкции определены следующим образом:
“предупредительные меры - меры, направленные на обеспечение защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера путем приостановления эксплуатации предприятий, объектов, отдельных производств, цехов, участков, машин, механизмов, оборудования, транспортных средств, а также работы, ограничения и остановки работ по строительству, реконструкции, расширению объектов”.
Несколько слов об употребленных в этой цитате терминах “приостановление”, “ограничение” и “остановка”.
Под остановкой понимается запрет на проведение работ, проводящихся с нарушением “техногенного” законодательства.
Ограничением считается запрет в определенных границах, который не приведет к прекращению строительства (реконструкции, расширения) объектов в целом.
Наконец, приостановлением считается временный запрет эксплуатации предприятий, объектов, отдельных производств и т. п. до устранения выявленных нарушений.
Здесь следует коснуться распределения полномочий между “техногенными” госинспекторами разных уровней. В Инструкции проведены четкие границы между правами “высших” и “низших” представителей данного ведомства. Так, государственные инспекторы по вопросам гражданской обороны и техногенной безопасности городов, районов, районов в городах, поселков городского типа (именно с должностными лицами этого уровня чаще всего приходится иметь дело предприятиям) вправе:
- ограничивать, останавливать работы по строительству, реконструкции, расширению объектов, проводящиеся с нарушением требований законодательства в сфере гражданской обороны и техногенной безопасности;
- приостанавливать эксплуатацию отдельных производств, цехов, участков, машин, механизмов, оборудования, транспортных средств, а также работы при выявлении нарушений, создающих угрозу жизни или здоровью людей, если это не приведет к остановке работы предприятия или отдельного производства в целом.
Обратите особое внимание на то, что приостанавливать эксплуатацию предприятия или объектов в целом обычный инспектор поселкового, районного или городского уровня не вправе. Это могут делать лишь Главный госинспектор Украины по вопросам гражданской защиты и техногенной безопасности, его заместители, старшие госинспекторы и государственные инспекторы центрального аппарата Инспекции.
Правда, далеко не всегда ясно, что считается “остановкой работы предприятия или отдельного производства в целом”. Если, например, районный госинспектор потребует остановить какой-нибудь станок, который на производственном предприятии действует в единственном числе и от продукции которого напрямую зависит работа всего остального предприятия, то можно ли считать, что такой инспектор действовал в пределах своих полномочий? Скорее всего, подобные конфликты будут решаться в судебном порядке или в порядке административного обжалования, причем шансы предприятия в ситуациях, подобных описанной, могут оказаться не так уж велики. Представитель Инспекции вполне может заявить, что предприятию не обязательно останавливать свое производство. Достаточно было, дескать, заказать те же детали (ранее производившиеся на отключенном теперь станке) у другого производителя. Мол, не уникальную же космическую технику вы собираете, всегда найдете, чем заменить недостающие детали. А техногенная безопасность - превыше всего.
Ограничение или остановка строительных работ может производиться с привлечением специалистов других предприятий (по согласованию с их руководителями), а отключение производственных участков, агрегатов, участков электросети - в присутствии энергетика (электрика) объекта, на котором применяется такая предупредительная мера.
Решение о применении предупредительных мер оформляется предписанием. В нем обязательно указываются:
- подразделение, должность, звание, фамилия и инициалы составившего его должностного лица;
- наименование потенциально опасного объекта и его местонахождение;
- суть нарушений, послуживших основанием для применения предупредительных мер, а также полное наименование, номер и дата принятия нормативно-правового акта, требования которого нарушены. По этому поводу заметим, что именно нечеткое указание нарушенной нормы может послужить главным аргументом предприятия в споре с “техногенщиками”. Обратите на это особое внимание.
Предписание составляется в двух экземплярах, один из которых вручается руководителю (собственнику) объекта, а второй остается в подразделении, проводившем проверку. Если предупредительные меры применяются на объектах строительства, то предписание вручается (направляется) заказчику и генеральной подрядной организации.
При вручении предписания инспектор обязан разъяснить руководителю (собственнику) объекта порядок и срок обжалования предписания, порядок и условия приостановления его исполнения или прекращения действия.
Предписание действует до полного устранения всех указанных в нем нарушений. Контролировать эту процедуру будет составивший его инспектор.
Когда нарушения устранены, руководитель (собственник) объекта извещает об этом “своего” инспектора. Тот приезжает с проверкой и по ее результатам готовит докладную записку своему начальству, к которой приобщает документы, подтверждающие устранение нарушений на объекте. А оно, в свою очередь, принимает решение о прекращении действия предписания или отказывает в этом. О принятом решении руководитель (собственник) объекта письменно уведомляется в пятидневный срок после обращения.
Если же руководитель проверенного объекта не согласен с предписанием, то он может обжаловать его в течение 5 дней со дня получения, обратившись к уполномоченному должностному лицу Инспекции. Жалоба рассматривается в 10-дневный срок со дня поступления, а ее результат сообщается в течение трех суток. Впрочем, с жалобой на несправедливое предписание можно сразу обратиться в суд, минуя “техногенных” чиновников.
Напоследок отметим, что при выявлении нарушений “техногенные” инспекторы могут налагать на должностных лиц предприятия административные штрафы от 10 до 20 необлагаемых минимумов, а при повторном нарушении в течение года - от 20 до 50 необлагаемых минимумов (ст. 188-16 “Невыполнение законных требований должностных лиц специально уполномоченного центрального органа исполнительной власти, к компетенции которого отнесены вопросы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера” Кодекса Украины об административных правонарушениях).
И откладывать обжалование такого админштрафа крайне нежелательно, поскольку КоАП отводит всего 10 дней на эту процедуру, после чего решение о штрафе вступает в силу.
Елена Кравченко,
юрист
Газета “Фортекс”, № 26/2006 (№ 182), от 20.06.2006 г.