НАЦІОНАЛЬНА КОМІСІЯ РЕГУЛЮВАННЯ ЕЛЕКТРОЕНЕРГЕТИКИ УКРАЇНИ
ЛИСТ
30.05.2006 N 05-39-14/2711
Федерації профспілок
Черкаської області
18000, м. Черкаси,
вул. Б.Вишневецького, 18
Об'єднання профспілок
Харківської області
61200, м. Харків,
пл.Конституції, 1
Палац Праці, 3 під'їзд,
5 поверх
Федерація профспілок
Луганської області
91000, м. Луганськ,
вул.Коцюбинського, 13
Щодо підвищення цін на природний газ та тарифів
на електроенергію для населення
На виконання доручення Секретаріату Президента України від 23.05.2006 N 03-02/690 Національна комісія регулювання електроенергетики розглянула звернення до Президента України Федерації профспілок Черкаської області від 03.05.2006 N 437/22155-01, Федерації профспілок Харківської області від 21.04.2006 N 03-15-181, Федерації профспілок Луганської області від 28.04.2006 N 04-208 (вх. N 140/22232-01) щодо підвищення цін на природний газ та тарифів на електроенергію для населення та відповідно до компетенції повідомляє.
Згідно з Указом Президента України від 27.12.2005 N 1863/2005 "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 9 грудня 2005 року "Про стан енергетичної безпеки України та основні засади державної політики у сфері її забезпечення" одним із пріоритетних завдань державної політики у сфері забезпечення енергетичної безпеки України є приведення цін і тарифів на енергоносії для всіх категорій споживачів до економічно обґрунтованого рівня.
Роздрібні ціни на природний газ та тарифи на електроенергію для населення були встановлені у квітні 1999 року і протягом семи років були незмінними. За цей період ряд об'єктивних, незалежних від енергетичної галузі факторів вплинули на зростання виробничих витрат і результати діяльності енергетичних компаній. Зокрема, індекс рівня споживчих цін з 1999 по лютий 2006 року зріс на 218,8%. Крім того, відбулося значне підвищення цін на первинні енергоносії (ядерне паливо, вугілля, природний газ тощо), рівень яких суттєво впливає на рівні роздрібних тарифів на електроенергію і цін на природний газ. Збільшилось також податкове навантаження, зросли ставки та оклади працюючих відповідно до чинних законодавчо-нормативних актів.
Варто відмітити, що на виконання доручення Кабінету Міністрів України від 20.01.2006 N 68123/17/1-05 25 січня 2005 року була проведена остаточна узгоджувальна нарада з представниками Спільного представницького органу з питання поетапного збільшення тарифів на електроенергію та цін на природний газ до економічно обірунтованих рівнів, де профспілковою стороною було визнано, що існує об'єктивна необхідність перегляду цін на природний газ для споживачів соціальної сфери і тарифів на електроенергію для населення, проте їх позиція лишається незмінною: зазначене підвищення можливо провести лише після запровадження випереджальних заходів соціального захисту, зокрема рівності мінімальної заробітної плати і прожиткового мінімуму, збільшення асигнувань на фінансування пільг і субсидій у разі підвищення цін на природний газ та тарифів на електроенергію для населення. В той же час, представниками Федерації профспілок було визнано, що питання соціального забезпечення населення не є компетенцією НКРЕ.
Враховуючи зазначене, профспілкова сторона не заперечувала проти підвищення цін на природний газ та тарифів на електроенергію для населення, проте висувала певні вимоги, які не відносяться до компетенції НКРЕ.
В той же час, незмінність цін на природний газ та тарифів на електроенергію для населення при нарощуванні інфляційних процесів призвела до того, що станом на 01.05.2006 року населення відшкодовує близько 48% економічно обґрунтованого рівня ціни природного газу та близько 36% реальних витрат на виробництво, передачу та постачання електричної енергії, тим самим збільшуючи обсяги перехресного субсидіювання. У 2006 році за розрахунками НКРЕ очікуються дотації на рівні 6 млрд. грн. (для порівняння: у 2005 році дотації становили 3,6 млрд. грн.), що зумовить зростання роздрібних тарифів на електроенергію для непобутових споживачів до 16 - 18%.
На сьогодні діючими тарифами для населення не відшкодовується навіть рівень обґрунтованих витрат на виробництво електроенергії, не кажучи про необхідність оплати послуг з передачі та постачання електроенергії (оптова ціна у травні становить 19,6 коп./кВт.год без ПДВ, середній тариф для населення - 12,37 коп./кВт.год без ПДВ, економічно обґрунтований рівень тарифу для населення - 34,25 коп./кВт.год). Внаслідок дії цього фактора роздрібні тарифи на електроенергію для непобутових споживачів збільшуються до 10 - 14%.
Унаслідок невідповідності діючого граничного рівня ціни на природний газ для населення його економічно обґрунтованому рівню НАК "Нафтогаз України" від реалізації природного газу населенню щорічно недотримувала виручки на суму 2,0 млрд. грн. Зазнали збитків також газовидобувні підприємства, які становлять у 2005 році 16 грн. на 1000 куб.м, у 2006 році при незмінному рівні ціни збитки складуть уже 51,3 грн. на 1000 куб.м.
Перехресне субсидування в секторі енергетики негативно позначається на економіці держави в цілому. Постійно зростають ціни та тарифи на продукцію і послуги вітчизняних виробників, тому населення несе значно більше цінове навантаження, ніж у разі підвищення цін на природний газ та тарифів на електроенергію для побутових споживачів з одночасним наданням соціальної допомоги малозабезпеченим верствам населення.
Відповідно до пункту 7 розпорядження Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2005 року N 577-р "Про заходи щодо енергозабезпечення споживачів" Кабінет Міністрів України погодився з пропозицією НКРЕ, Мінпаливенерго, Мінекономіки та НАК "Нафтогаз України" щодо необхідності поступового підвищення із січня 2006 року цін на природний газ та тарифів на електроенергію для населення до економічно обґрунтованого рівня у зв'язку із збільшенням витрат на їх виробництво, транспортування та розподіл.
На виконання пункту 4 протоколу наради під головуванням Прем'єр-міністра України Ю.і.Єханурова від 19.03.2006 року, доручення Кабінету Міністрів України від 22.03.2006 року N 11950/0/1-06 НКРЕ розробила проект постанови Кабінету Міністрів України "Про впорядкування тарифів на електроенергію та цін на природний газ" і направила його до Мінпаливенерго, Мінекономіки та Мінфіну на погодження. Зазначеною постановою передбачено поступове приведення цін на природний газ для населення, бюджетних організацій та підприємств комунальної теплоенергетики та тарифів на електроенергію для всіх категорій споживачів протягом 2006-2008 років до економічно обґрунтованих рівнів.
З метою впровадження першого етапу приведення цін на природний газ та тарифів на електроенергію для населення до економічно обґрунтованого рівня НКРЕ з 1 травня 2006 року підвищила на 25% граничний рівень ціни на природний газ та електроенергію для зазначеної категорії споживачів.
Постановою від 30.03.2006 N 399 НКРЕ за погодженням з Міністерством економіки затвердила граничний рівень оптової ціни підприємств на газ природний, що використовується для потреб населення, на рівні 231,0 грн. за 1000 куб.м з урахуванням цільової надбавки до ціни природного газу, ПДВ та тарифів на транспортування і постачання природного газу.
Постановою від 30.03.2006 N 400 НКРЕ за погодженням з Міністерством економіки затвердила роздрібні ціни на газ природний, що використовується для потреб населення: для побутових потреб та індивідуального опалення будинків за наявності газових лічильників - 22,0 коп. за 1 куб.м, за відсутності газових лічильників - 24,0 коп. за 1 куб.м. Постанова зареєстрована Міністерством юстиції України 11 квітня 2006 року за N 412/12286.
Постановою від 30.03.2006 N 401 НКРЕ затвердила нові тарифи на електричну енергію, що відпускається населенню і населеним пунктам. Постанова зареєстрована Міністерством юстиції України 11 квітня 2006 року за N 413/12287.
При розрахунках населенням за спожитий природний газ відповідно до Норм споживання природного газу населенням у разі відсутності газових лічильників, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 08.06.1996 N 619, збільшення оплати становитиме в середньому на місяць для однієї середньостатистичної сім'ї (2,4 особи): плита газова за наявності централізованого гарячого водопостачання - 1,18 грн.; плита газова у разі відсутності централізованого гарячого водопостачання та газового водонагрівача - 2,20 грн.; плита газова та водонагрівач - 2,83 грн.; індивідуальне опалення в будинках не вище двох поверхів, крім будинків, де встановлено опалювально-варильну піч (кухонне вогнище) (на 1 кв. метр опалювальної площі в опалювальний період) - 27,72 грн.
Збільшення тарифів для населення на 25% відповідатиме лише 45% відшкодуванню ринкового тарифу на електроенергію для населення. При щомісячній оплаті за електроенергію у розмірі 16 грн. (що відповідає середньому споживанню електроенергії у розмірі 105 кВт.год) пересічний споживач сплачуватиме більше лише на 4 грн., при цьому зменшиться обсяг дотацій в оптовій ринковій ціні більше ніж оптовій ринковій ціні більше ніж на 0,5 млрд. грн., що дозволить знизити рівні тарифів на електричну енергію для промислових споживачів, бюджетних установ, комунально-побутових підприємств, що дозволить промисловим споживачам інвестувати у енергозберігаючі технології.
Слід також відмітити, що населення має можливість здешевити вартість електроенергії, застосовуючи прилади обліку, диференційовані за періодами часу (постанова НКРЕ від 10.03.1999 N 309). Наприклад, при застосуванні двозонних приладів обліку споживач може закуповувати електроенергію за коефіцієнтом 0,7 у нічні періоди часу та повним тарифом в інші години доби; при застосуванні тризонного обліку електричної енергії - за коефіцієнтом 0,4 у нічні періоди часу, 1,5 тарифу в години максимального навантаження енергосистеми та повним тарифом у напівпіковий період.
Крім того, найменш захищеним верствам населення, яким призначено субсидію, при зміні цін і тарифів, зокрема, підвищенні тарифів на електроенергію та цін на природний газ, здійснюється її перерахунок відповідно до пункту 14 Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 р. N 848 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 22 вересня 1997 р. N 1050).
Необхідно також зазначити, що постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2006 N 605 "Деякі питання діяльності Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України" Національну комісію регулювання електроенергетики зобов'язано з 01.07.2006 у визначеному законодавством порядку підвищити граничні рівні цін за 1000 куб.м реалізованого природного газу населенню, бюджетним організаціям та підприємствам комунальної теплоенергетики у розмірах, що не перевищують: для населення - 414 грн., для бюджетних організацій - 648 грн., для підприємств комунальної теплоенергетики - 686 грн., а з 1.01.2007 - в розмірах, що відповідають економічно обгрунтованим рівням цін.
Член Комісії Ю.Андрійчук