Кого накажут за “инвалидный” недобор и “инвалидный” неотчет
ВОПРОС: Какое должностное лицо несет ответственность за представление отчетности в Фонд социальной защиты инвалидов?
Может ли за нарушения в данной сфере быть наказан бухгалтер?
ОТВЕТ: Прежде всего напомним, что в соответствии с ч. 2 ст. 188-1 КоАП админштрафом от 10 до 20 нмдг наказывается:
“Невыполнение должностным лицом, пользующимся правом принимать на работу и увольнять с работы, физическим лицом, использующим наемный труд, норматива рабочих мест для трудоустройства инвалидов, непредставление Фонду социальной защиты инвалидов отчета о занятости и трудоустройстве инвалидов”.
Понятно, что данная норма предусматривает ответственность за два самостоятельных нарушения:
1) невыполнение норматива рабочих мест для трудоустройства инвалидов;
2) непредставление Фонду отчета о занятости и трудоустройстве инвалидов.
1. Субъектный состав первого правонарушения более-менее понятен: наказать за невыполнение норматива могут должностное лицо, пользующееся правом принимать на работу и увольнять с работы, или физлицо, использующее наемный труд.
Кто же это лицо?
Как известно, согласно ст. 21 КЗоТ одной из сторон трудового договора является собственник предприятия, учреждения и организации или уполномоченный им орган. Поэтому для обнаружения виновного нужно найти этот самый уполномоченный орган. Обычно правом принимать на работу и увольнять с работы (то есть заключать и расторгать трудовой договор) наделен руководитель предприятия. Ведь именно руководитель в силу ч. 5 ст. 65 ХК действует от имени предприятия, решает вопросы деятельности предприятия в пределах и порядке, определенных учредительными документами.
Однако окончательно установить ответственное лицо можно только после изучения учредительных документов предприятия, должностных инструкций его работников, внутренних (локальных) актов и приказов по предприятию. Ведь они могут наделять “принимающими” и “увольняющими” полномочиями не только руководителя, но и других должностных лиц (например, заместителя руководителя, члена совета директоров и т. п.). Подобное делегирование полномочий наиболее распространено на крупных предприятиях.
В такой ситуации бухгалтер может чувствовать себя вполне уверенно: трудоустройством бухгалтеры официально, как правило, не занимаются. А значит, и штраф за недостаточную “инвалидоемкость” предприятия им не грозит.
2. Теперь поищем виновного в непредставлении отчета в Фонд. В отличие от ситуации с невыполнением норматива, КоАП ни прямо, ни косвенно на правонарушителя-“непредставлянта” не указывает. На помощь пришел сам Фонд социальной защиты инвалидов, который в п. 1 разъяснения от 17.04.2006 г. № 06ю-75/667 вполне логично отметил, что штраф нужно налагать на должностное лицо предприятия, обязанное представлять отчет.
Ключевым в таком случае становится вопрос о том, кто обязан представлять злополучный отчет.
Статья 19 Закона “Об основах социальной защищенности инвалидов в Украине”:
во-первых, устанавливает обязанность предприятия представлять ежегодный отчет о занятости и трудоустройстве инвалидов, делегируя полномочия по детализации процедуры Кабмину* (см. ч. 7);
во-вторых, указывает (см. ч. 10):
“Руководители предприятий, учреждений, организаций, в том числе предприятий, организаций общественных организаций инвалидов, физические лица, использующие наемный труд, в случае необеспечения выполнения нормативов рабочих мест для трудоустройства инвалидов, непредставления Фонду социальной защиты инвалидов отчета о занятости и трудоустройстве инвалидов несут ответственность в установленном законом порядке”.
Как видим, данный Закон недвусмысленно возлагает ответственность за непредставление отчета на руководителей предприятия. Остается только сожалеть, что столь четкое указание на виновника не было воспроизведено в ч. 2 ст. 188-1 КоАП.
Кроме того, следует обратить внимание на то, что форма отчета о занятости и трудоустройстве инвалидов (ф. № 10-III почтовая - годовая), утвержденная приказом Минтруда от 29.12.2004 г. № 338 подписывается тремя лицами: руководителем, главным бухгалтером и исполнителем.
Естественно, в данном случае возникает опасение, что главного бухгалтера тоже могут привлечь к админответственности за непредставление отчета в Фонд.
На наш взгляд, серьезных оснований для наказания бухгалтера за подобное нарушение нет. Ведь обязанность подписания отчета отнюдь не тождественна обязанности его представления в Фонд. Действующее законодательство не возлагает “инвалидно-отчетное” бремя на бухгалтера - в отличие от руководителя (см. вышеупомянутую ч. 10 ст. 19 Закона “Об основах социальной защищенности инвалидов в Украине”). Подписание же отчета главным бухгалтером обусловлено, видимо, необходимостью указания тех сведений, которые, как правило, предоставляются бухгалтерской службой (например, фонд оплаты труда).
По большому счету, нарваться на админштраф можно лишь в том случае, если внутренние акты, дополняя требования законодательства к главному бухгалтеру (которые сформированы, например, ч. 7 ст. 8 Закона “О бухгалтерском учете и финансовой отчетности в Украине”), возложат соответствующую обязанность на бухгалтера.
Конечно, даже в этой ситуации можно защищаться, ссылаясь на ст. 19 Закона “Об основах социальной защищенности инвалидов в Украине”. Однако с учетом “молчания” на данную тему ст. 188-1 КоАП успех не гарантирован.
Так что рекомендуем внимательно изучить внутренние приказы-инструкции-положения. А еще лучше - составить приказ, по которому всю ответственность за представление отчетности руководитель принимает на себя. Ему-то админштрафа все равно не избежать. Зачем же платить дважды?
______________________
* Нужно заметить, что Кабмин (см. Порядок уплаты предприятиями (объединениями), учреждениями и организациями штрафных санкций в отделения Фонда социальной защиты инвалидов, аккумуляции, учета и использования этих средств, утвержденный Постановлением КМУ от 28.12.2001 г. № 1767) ушел от вопроса о том, кто конкретно должен представлять отчет от имени предприятия. Он лишь установил срок (не позднее 1 февраля следующего года) и уполномоченных на утверждение формы отчета - Минтруда по представлению Фонда и по согласованию с Госкомстатом.
“Бухгалтер” № 24, июнь (IV) 2006 г.
Подписной индекс 74201