ПЛЕНУМ ВИЩОГО АДМІНІСТРАТИВНОГО СУДУ УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА
31.03.2006 N 1
Щодо діяльності адміністративних судів України
Заслухавши та обговоривши доповідь Голови Вищого адміністративного суду України про стан роботи Вищого адміністративного суду України та формування системи адміністративних судів, Пленум відзначає, що Вищим адміністративним судом України у 2005 році вжито організаційні та практичні заходи, спрямовані на започаткування діяльності адміністративних судів України.
Основну увагу приділено формуванню суддівського корпусу та укомплектуванню апарату Вищого адміністративного суду України - розроблено та затверджено штатний розпис, проведено значний обсяг роботи по відбору кандидатів на посади суддів Вищого адміністративного суду України. Здійснено низку подібних заходів з метою кадрового забезпечення апарату адміністративних судів першої та апеляційної інстанцій.
Для вирішення питань внутрішньої діяльності адміністративних судів у 2005 році Вищим адміністративним судом України було створено та започатковано роботу органу суддівського самоврядування - ради суддів адміністративних судів.
Упродовж 2005 року проведено роботу щодо розміщення та облаштування приміщень Вищого адміністративного суду України, апеляційних та окружних адміністративних судів.
Так, у Вищому адміністративному суді України створюються необхідні умови для здійснення судочинства. Побудовано окремі телефонну, Інтернет та локальну мережі, які забезпечують потребу внутрішніх інформаційних ресурсів суду.
У наслідок послідовних дій Вищого адміністративного суду України 25 березня та 3 листопада 2005 року Верховною Радою України були внесені зміни та доповнення до Закону України "Про державний бюджет України" ( 2285-15 ), що дозволило збільшити фінансування Вищого адміністративного суду України більш ніж на 11,5 млн.гривень.
Фактично з набранням чинності Кодексом адміністративного судочинства України ( 2747-15 ) (з 1 вересня 2005 року) Вищий адміністративний суд України розпочав свою основну діяльність - здійснення правосуддя.
За період з вересня по грудень 2005 року до Вищого адміністративного суду України надійшло 14,7 тис. касаційних скарг, з яких тільки 2,7 тис. (19%) скарг передано суддям для розгляду.
Така ситуація обумовлена насамперед надходженням великої кількості нерозглянутих касаційних скарг із Верховного Суду України та Вищого господарського суду України, а також неукомплектованістю Вищого адміністративного суду України відповідною кількістю суддів (65 одиниць), визначеною Указом Президента України від 7 листопада 2002 року N 995 "Про кількість суддів Апеляційного суду України, Касаційного суду України та Вищого адміністративного суду України".
За результатами касаційного перегляду судових рішень Вищим адміністративним судом України визначено, що місцеві та апеляційні суди під час вирішення справ адміністративної юрисдикції в цілому правильно застосовують норми матеріального та процесуального права. Однак, у 20 відсотках зазначених справ рішення судів першої та апеляційної інстанцій скасовані з ухваленням інших рішень або направленням справ на новий розгляд.
Крім того, Вищим адміністративним судом України на початку 2006 року забезпечено оперативний розгляд апеляційних скарг на рішення місцевих судів по справах за позовами суб'єктів виборчого процесу до Центральної виборчої комісії.
Практика застосування положень Кодексу адміністративного судочинства України ( 2747-15 ) показала, що деякі з них потребують удосконалення. У зв'язку з чим до Кодексу Верховною Радою України були внесені зміни, запропоновані Вищим адміністративним судом України, яким також взято участь у розробці інших нормативно-правових актів, пов'язаних із статусом суддів та реформуванням судової системи України, проведено аналіз судової практики та систематизації законодавства за основними напрямками розгляду адміністративних справ.
Налагоджено міжнародне співробітництво з Організацією з безпеки та співробітництва в Європі (ОБСЄ) та Німецьким Фондом міжнародного правового співробітництва, що розширило можливості вивчення міжнародного досвіду розвитку і діяльності адміністративної юстиції. За допомогою міжнародних організацій в 2005 році проведено чотири навчальних семінари та конференцію, організовано стажування суддів Вищого адміністративного суду України в адміністративних судах Німеччини.
Разом з тим, перед Вищим адміністративним судом України стоїть ряд нерозв'язаних проблем, які негативно впливають на виконання адміністративними судами завдань, визначених Конституцією України ( 254к/96-ВР ) та іншими законами України.
Потребує негайного вирішення питання щодо визначення критеріїв розмежування юрисдикцій адміністративних, господарських та цивільних судів, оскільки ця проблема ускладнює забезпечення судами належної якості судового розгляду адміністративних справ та однакової практики застосування законодавства під час їх вирішення. Також складність адміністративних правовідносин спонукає до поглиблення спеціалізації під час розгляду справ адміністративної юрисдикції.
У відповідності з сучасними вимогами здійснення судочинства актуальною є проблема створення належних умов для розгляду адміністративних справ.
Пріоритетним напрямком діяльності Вищого адміністративного суду України на 2006 рік є насамперед створення та організація роботи всієї системи адміністративних судів в Україні.
Підвищеної уваги потребує подальша робота щодо формування резерву на посади професійних суддів та укомплектування вакантних посад суддів і працівників апарату в адміністративних судах. У вирішенні зазначених питань необхідно підвищити роль кваліфікаційної комісії суддів адміністративних судів, а для підвищення кваліфікації суддів доцільно активніше залучати Академію суддів України, науковців, суддів Верховного Суду України та суддів Вищого адміністративного суду України.
Необхідно активізувати роботу органів суддівського самоврядування у вирішенні питань внутрішньої діяльності адміністративних судів, реагування на випадки втручання у діяльність суддів при здійсненні правосуддя, порушення прав суддів та правових гарантій їх статусу.
Важливими напрямками роботи Вищого адміністративного суду України у 2006 році є надання адміністративним судам першої та апеляційної інстанцій методичної та практичної допомоги в організації роботи цих судів щодо започаткування і здійснення судочинства, а також налагодження співпраці та обміну правовою інформацією із судами адміністративної юрисдикції інших країн, проведення консультацій з Радою Європи, ОБСЄ, Делегацією Європейської комісії в Україні.
Необхідність вирішення зазначених та інших проблем визначає основні завдання Вищого адміністративного суду України.
У зв'язку з наведеним та зважаючи на гостроту проблем, які негативно впливають на виконання Вищим адміністративним судом України завдань, визначених Конституцією України ( 254к/96-ВР ) та іншими законами України, Пленум Вищого адміністративного суду України постановляє:
1. Доповідь Голови Вищого адміністративного суду України Пасенюка О.М. про стан виконаної роботи Вищого адміністративного суду України та формування системи адміністративних судів взяти до відому.
2. Президії Вищого адміністративного суду України:
2.1 завершити створення та затвердити склад судових палат Вищого адміністративного суду України до 15 квітня 2006 року;
2.2 спільно з радою суддів адміністративних судів розробити план заходів щодо кадрового забезпечення апеляційних адміністративних судів, надання їм методичної і практичної допомоги в організації судової діяльності;
2.3 звернутися до Президента України з пропозиціями щодо збільшення кількісного складу суддів місцевих та апеляційних адміністративних судів.
3. Управлінню законодавства та узагальнення судової практики Вищого адміністративного суду України:
3.1 узагальнити практику розгляду Вищим адміністративним судом України апеляційних скарг у справах, пов'язаних з виборчим процесом;
3.2 спільно із судовими палатами забезпечити проведення узагальнень судової практики застосування законодавства під час вирішення адміністративних спорів. За результатами узагальнень готувати інформаційні й оглядові листи, проекти роз'яснень та рекомендацій щодо однакового застосування норм права, а також пропозиції стосовно внесення змін до відповідних законодавчих актів;
3.3 забезпечити супровід у комітетах Верховної Ради України проектів законодавчих актів, які стосуються питань судоустрою та судової діяльності;
3.4 спільно з відділом інформаційно-технічного забезпечення розробити та здійснити заходи щодо виконання вимог Закону України "Про доступ до судових рішень" ( 3262-15 ).
4. Вищому адміністративному суду України разом з Державною судовою адміністрацією України:
4.1 активізувати роботу щодо забезпечення приміщеннями та створення належних матеріально-технічних умов для роботи місцевих та апеляційних адміністративних судів;
4.2 вжити заходів щодо організаційного забезпечення діяльності судів і фінансування їх витрат, у тому числі видатків на капітальне будівництво приміщень адміністративних судів.
5. Контроль за виконанням цієї постанови покласти на президію Вищого адміністративного суду України та секретаря Пленуму Вищого адміністративного суду України.
Голова Вищого адміністративного суду України О.М.Пасенюк