Комментарий к постановлению КМУ от 30.06.2006 г. № 886
“Об утверждении Порядка проведения проверки рабочими группами центральных
органов исполнительной власти субъектов хозяйствования
государственного сектора экономики”
Первое же знакомство с этим Порядком вызывает недоуменный вопрос. Напомним, что в соответствии со ст. 22 Хозяйственного кодекса Украины к субъектам хозяйствования государственного сектора экономики относятся:
- субъекты, действующие на основании исключительно государственной собственности (проще говоря, государственные и казенные предприятия);
- субъекты, в уставном фонде которых государственная доля превышает 50% или составляет величину, обеспечивающую государству право решающего влияния на хозяйственную деятельность этих субъектов.
Полномочия субъектов управления в государственном секторе экономики (Кабинета Министров Украины, министерств, других органов власти и организаций) в отношении субъектов хозяйствования определяются законом, как сказано в той же ст. 22 ХК. Однако нам, честно говоря, что-то не припоминается ни один закон, который наделял бы Кабинет Министров Украины или какие-то министерства полномочиями на проведение проверок, причем не проверок по конкретным вопросам, а вообще, просто так.
Таким образом, подобные полномочия не вполне законны, и это позволяет говорить об отсутствии прямой ответственности предприятий государственного сектора или их должностных лиц за препятствование кабминовско-министерским проверкам. Правда, не стоит забывать о наличии у государства возможности “поспособствовать” смене руководства такого предприятия.
Ну а теперь коротко о процедуре осуществления проверок.
1. Центральный орган исполнительной власти, инициирующий проведение проверки, готовит проект соответствующего решения Кабмина, в котором, в частности, указываются наименование центрального органа исполнительной власти, которому поручено провести проверку; наименование субъектов хозяйствования, подлежащих проверке; цель (тематика) проверки; период, в течение которого необходимо провести проверку; срок представления Кабмину информации о результатах проверки. (Отметим, что никаких ограничений по срокам проведения таких проверок Кабмин не предусматривает.)
2. Для допуска на предприятие проверяющие должны предъявить приказ или распоряжение о проведении проверки, которые издаются главным исполнителем проверки (органом власти) и в которых указаны должности и фамилии проверяющих. В проверке могут участвовать представители нескольких органов власти, причем ни число проверяющих, ни количество задействованных госорганов не ограничены.
3. Проверка осуществляется в установленные рабочим планом сроки непосредственно на предприятии. Порядком предусмотрена возможность проведения встречных сверок на предприятиях, в учреждениях и организациях, имевших правовые отношения с объектом контроля. Отметим, что если предприятия, на которых собираются произвести встречную проверку, не относятся к государственному сектору экономики, то не пускать проверяющих они могут, вообще не опасаясь никаких последствий.
4. Каждый орган власти, участвовавший в проверке, оформляет по ее результатам справку (акт) на своем официальном бланке и предоставляет ее (его) на подпись руководителю объекта контроля. При наличии возражений или замечаний к содержанию справки (акта) объект контроля подает их центральному органу исполнительной власти, специалисты которого составили такую справку (акт). Возражения (замечания) рассматриваются в течение трех рабочих дней. Выводы по результатам рассмотрения представляются главному исполнителю и руководителю объекта контроля.
5. На основании всех справок (актов), составленных соисполнителями-проверяющими, руководитель рабочей группы составляет общую справку о проверке, которую подписывает вместе с соисполнителями и представляет в Кабмин, а также оставляет руководителю объекта контроля. Возможность обжалования или хотя бы составления возражений к общей справке Порядком не предусмотрена.
6. Общая справка может быть предоставлена другим государственным органам, а также опубликована или использована для публикаций в средствах массовой информации по согласованию с Кабмином, кроме случаев, установленных законом (к таким случаям, на наш взгляд, относятся ситуации, когда отраженная в ней информация имеет характер государственной или коммерческой тайны).
Сергей Козлович,
директор аудиторской фирмы “Фортекс”
Газета “Фортекс”, № 29/2006 (№ 185), от 11.07.2006 г.