Комментарий к постановлению КМУ от 06.07.2006 г. № 940
“О внесении изменений в Порядок удостоверения завещаний и доверенностей,
приравниваемых к нотариально удостоверенным”
Во многих случаях закон требует, чтобы доверенности, выдаваемые физическими лицами на совершение тех или иных действий, удостоверялись у нотариуса. Однако бывают ситуации, когда человек находится в таких условиях, что ни сходить к нотариусу, ни пригласить его к себе он попросту не в состоянии. Законодатель учел этот момент и в ч. 3 ст. 245 Гражданского кодекса Украины указал, что в ряде случаев функции нотариуса может выполнить другое лицо, а именно:
- начальники госпиталей, санаториев, других военно-лечебных заведений, их заместители по медицинской части, старшие или дежурные врачи - в отношении доверенностей военнослужащих или других физлиц, находящихся на лечении в таких заведениях;
- командиры (начальники) воинских частей, соединений, учреждений, военно-учебных заведений - в отношении доверенностей военнослужащих, а в пунктах дислокации воинских частей, где нет нотариуса, - в отношении доверенностей работников, служащих, членов их семей и членов семей военнослужащих;
- начальники учреждений исполнения наказаний и следственных изоляторов - в отношении доверенностей содержащихся в них физических лиц. При этом доверенности граждан, взятых под стражу, а также осужденных, у которых приговор суда не вступил в силу, заверяют начальники СИЗО по согласованию с должностным лицом или органом, в производстве которых находится дело. (Если учесть, что предприниматели, руководители предприятий и бухгалтеры составляют весьма значительную часть “населения” СИЗО, то на этот пункт следует, увы, обратить особое внимание.)
Подробнее процедура оформления подобных доверенностей расписана в недавно вышедшем Порядке удостоверения завещаний и доверенностей, приравниваемых к нотариально удостоверенным, утвержденном Постановлением КМУ от 06.07.2006 г. № 940 (далее - Порядок). В прежней редакции этот документ действовал с 1994 года и, разумеется, сильно устарел, особенно после 2004 года, когда вступил в силу новый Гражданский кодекс Украины.
Отметим, что по существу изменений в Порядке по сравнению с прежней редакцией немного. Так, практически не изменился перечень должностных лиц, имеющих право удостоверять доверенности вместо нотариусов (впрочем, не изменился он и в Гражданском кодексе).
Вместе с тем в Порядок внесен ряд существенных уточнений. Скажем, если раньше в нем говорилось, что личность гражданина устанавливается по “паспорту или другому документу, исключающему какие-либо сомнения относительно личности гражданина”, то теперь в п. 7 Порядка появился четкий перечень таких документов.
Для гражданина Украины это может быть обычный, заграничный, дипломатический или служебный паспорт, временное удостоверение, выданное в связи с утерей паспорта или в связи с получением гражданства Украины, а также удостоверение личности на возвращение в Украину.
Подтверждать личность иностранца и лица без гражданства может национальный паспорт (заменяющий его документ) и документ, подтверждающий законность пребывания лица в Украине, - удостоверение на постоянное или временное проживание, регистрация паспортного документа или справка компетентных органов об освобождении от регистрации на основании международных договоров, участником которых является Украина.
Составители Порядка специально уточнили, что для установления личности не могут использоваться водительские удостоверения, удостоверения личности моряка, инвалида или участника Великой Отечественной войны, а также удостоверения, выданные по месту работы.
Кое-что изменилось в основаниях для отказа в удостоверении доверенностей. Если раньше отказать могли в том случае, если предоставленные заявителем документы противоречили закону, то теперь доверенность не будет удостоверена, если:
- совершение такого действия противоречит закону;
- заявитель не предоставил необходимые документы;
- данное должностное (служебное) лицо не имеет на это полномочий;
- с такой просьбой обратилось недееспособное физическое лицо или физлицо с ограниченной дееспособностью.
Кроме того, не заверяются доверенности на совершение сделок, которые может совершить только доверитель лично (например, доверенность на составление завещания или на подачу поверенным заявления о принятии наследства). В случае отказа проситель может требовать письменного изложения причин отказа с указанием порядка его обжалования. Жалоба подается в суд по местонахождению отказавшего органа.
В тексте доверенности помимо места и даты ее составления (подписания), фамилий, имен, отчеств, местожительства представителя и представляемого лица теперь при необходимости указываются должности, которые они занимают. Если доверенность выдается на имя адвоката, то в ней обязательно указываются его статус и членство в адвокатском объединении.
Все сказанное, понятно, касается только доверенностей, выдаваемых физическими лицами. Доверенности же от имени юридического лица выдаются его органом или другим лицом, уполномоченным на это учредительными документами, и скрепляются печатью юрлица (ст. 246 ГК).
Напоследок отметим, что в соответствии со ст. 248 ГК представительство по доверенности прекращается, в частности:
- при истечении срока доверенности;
- при отмене доверенности выдавшим ее лицом;
- при отказе представителя от совершения действий, определенных доверенностью;
- в случае прекращения юрлица, выдавшего доверенность, или юрлица, которому она выдана;
- в случае смерти лица, выдавшего доверенность (или лица, которому она выдана), объявления его умершим, признания его недееспособным или безвестно отсутствующим, ограничения его гражданской дееспособности. При этом в случае смерти доверителя представитель сохраняет свои полномочия по доверенности для ведения неотложных дел либо действий, невыполнение которых может привести к возникновению убытков.
В связи с этим следует напомнить, что по нынешнему гражданскому законодательству срок действия доверенности не ограничен (до 2004 года доверенность могла действовать не более 3 лет). Соответственно, исчезло это ограничение и из Порядка.
Аналогично утратило силу другое ограничение: раньше, если срок действия доверенности не был в ней установлен, то она сохраняла силу в течение года со дня ее удостоверения. Теперь же, в полном соответствии с Гражданским кодексом, доверенность может действовать вплоть до наступления какого-нибудь из перечисленных выше событий, при которых ее действие прекращается.
То есть срок действия доверенности можно в ней не указывать. А вот дата ее удостоверения - реквизит в высшей степени обязательный. Согласно ст. 247 ГК доверенность, в которой не указана дата ее совершения (а в данном случае такой датой считается момент ее удостоверения) является ничтожной. Это означает, что для признания ее недействительной даже не требуется решения суда. Аналогичная норма установлена и в отношении доверенности на заключение договора дарения, если в ней не указано имя одариваемого.
На этом, собственно, можно и закончить знакомство с Порядком, который, повторим еще раз, не слишком отличается от своего предшественника и просто приведен в соответствие с действующим законодательством.
Алена Мышкина,
юрист
Газета “Фортекс”, № 29/2006 (№ 185), от 11.07.2006 г.