КОЛЕГІЯ МІНІСТЕРСТВА ПАЛИВА ТА ЕНЕРГЕТИКИ УКРАЇНИ
РІШЕННЯ
10.07.2006 N 4.1
Про дотримання фінансової, бюджетної дисципліни,
збереження і використання державного майна,
усунення недоліків і уникнення порушень
За результатами обговорення стану дотримання фінансової, бюджетної дисципліни, збереження і використання державного майна, засвідчено значну кількість фінансових порушень суб'єктами господарювання ПЕК.
За результатами контрольних заходів, протягом I півріччя 2006 року, виявлено порушень, що призвели до втрат фінансових і матеріальних ресурсів держави, на загальну суму 3639,6 тис. грн.; у тому числі: недоотримання фінансових ресурсів державним бюджетом - 2061,0 тис. грн.; державними підприємствами - 1309,1 тис. грн.
Незаконні витрати внаслідок безпідставної виплати заробітної плати становили 269,5 тис. грн.
Виявлено інші порушення фінансової дисципліни, зокрема безпідставне завищення собівартості продукції на суму 8455,8 тис. грн.
З метою отримання правової оцінки та ухвалення відповідних рішень, у першому півріччі 2006 року, до правоохоронних органів передано 5 справ стосовно збитків на суму - 11986,4 тис. грн., що становить 99% від загальної суми виявлених фінансових порушень.
За повідомленням Прокуратури Святошинського району м. Києва, 13.06.2006 за фактом зловживання службовим становищем посадовими особами державного підприємства "Науково-виробничий центр "Укренерго-інформатизація" порушено кримінальну справу, згідно зі ст. 364 ч. 2 Кримінального Кодексу України ( 2341-14 ).
За інформацією прокуратури Автономної республіки Крим, Акт вибіркової перевірки фінансово-господарської діяльності ДП "Кримські генеруючі системи" долучено до матеріалів кримінальної справи N 10677040003, яку порушено проти службових осіб цього підприємства.
Через брак належного контролю господарських операцій з постачальниками та підрядниками та не здійснення аналізу стану виконання угод, відбувається зростання дебіторської та кредиторської заборгованостей на підприємствах, установах та організаціях, що належать до сфери управління Мінпаливенерго.
Також, за результатами контрольних заходів, відомо, що порядок нарахування премій та доплат окремих підконтрольних суб'єктів господарювання, переважно, суперечить чинним фінансово-правовим нормам.
Через зниження обсягів робіт, звільнення працівників внаслідок невиплати заробітної плати, значну частину площі адміністративних будівель галузевих науково-дослідних та налагоджувальних організацій здано у оренду різним контрагентам. За результатами контрольних заходів виявлено неефективність використання нерухомого державного майна, яке перебуває в оренді. Наявні порушення чинного законодавства у частині заниження орендних ставок. Засвідчено відсутність дозволу на відчуження майна (з боку регіональних відділень Фонду державного майна України) та розрахунків на відшкодування комунальних платежів. Зауважено на безконтрольність термінів надходження коштів від орендної плати.
За результатами аналізу основних умов виникнення недоліків та порушень у фінансово-господарській діяльності суб'єктів господарювання ПЕК, варто наголосити на необхідності своєчасного визначення рівня ефективності управління. Щорічна оцінка діяльності керівників суб'єктів господарювання Мінпаливенерго, із якими укладено контракти, сприятиме вчасному застосуванню відповідних заходів впливу, і є результативнішою від контрольних заходів.
Чинним законодавством передбачено застосування дисциплінарних стягнень: догана чи звільнення за порушення трудової дисципліни. Проте, застосування дисциплінарних стягнень до керівників суб'єктів господарювання за фінансові порушення на сьогодні не врегульовано. Постала необхідність передбачення умовами контрактів керівників суб'єктів господарювання Мінпаливенерго, дисциплінарних стягнень які б застосовувалися у разі неефективного виконання управлінської функції та інших обов'язків, зокрема - фінансових планів підприємств.
За інформацією Головного контрольно-ревізійного управління України (лист від 27.06.2006 N 05-14/460), виявлено недоліки використання державних фінансових і матеріальних ресурсів за 2004-2005 роки у ВАТ "Дніпроенерго", ВАТ "Запоріжжяобленерго" та ВАТ "Волиньобленерго".
На сьогодні потребує залагодження проблема передання до сфери управління Мінпаливенерго Калуської ТЕЦ, яку відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 24.01.2002 N 32-р передано до сфери управління Івано-Франківської облдержадміністрації.
Колегія вирішила:
1. Першому заступнику Міністра Продану Ю.В., заступнику Міністра Тітенку С.М., Департаменту майнових відносин та реформування власності (Гайдуков В.О.):
1.1. Підготувати звернення до Кабінету Міністрів України щодо проблем довкола передання цілісного майнового комплексу Калуської ТЕЦ до сфери управління Мінпаливенерго, відповідно до доручення Уряду, керуючись нормативно-правовими актами України, без погодження чинним органом управління зазначеним державним майном (Івано-Франківська ОДА), через відсутність обґрунтувань у запереченні до проекту розпорядження Кабінету Міністрів України.
Термін - 21.07.2006
1.2. Підготувати звернення до Кабінету Міністрів України щодо створення міжвідомчої робочої групи відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 03.06.2006 N 886 "Про затвердження Порядку проведення перевірки робочими групами центральних органів виконавчої влади суб'єктів господарювання державного сектору економіки" з перевірки фінансово-господарської діяльності Калуської ТЕЦ, з метою визначення складу цілісного майнового комплексу ТЕЦ, технічного стану обладнання, готовності електроенергетичних установок до роботи у осінньо-зимовий період. Розглянути доцільність залучення до перевірки фахівців Національної комісії регулювання електроенергетики та Головного контрольно-ревізійного управління України.
Термін - 25.07.2006
2. Фінансово-економічному департаменту (Петриковець К.Я.) спільно з Департаментом кадрової політики та організаційно-документального забезпечення (Алексєєва Т. К.):
здійснювати щорічну оцінку діяльності керівників суб'єктів господарювання, які відносяться до сфери управління Мінпаливенерго, з якими укладено контракти.
3. Департаменту кадрової політики та організаційно-документального забезпечення (Алексєєва Т.К.), Фінансово-економічному департаменту (Петриковець К.Я.), Департаменту фінансового та відомчого контролю (Сакада Т.В.), Департаменту юридичного забезпечення (Пітік Г.Б.):
внести зміни до контрактів укладених з керівниками суб'єктів господарювання Мінпаливенерго, в частині передбачення видів дисциплінарних стягнень у разі неефективного управління, зокрема немотивованого зменшення фактичних показників фінансово-господарської діяльності та невиконання фінансових планів.
Термін - 01.09.2006
4. Керівникам підприємств, установ та організацій, які належать до сфери управління Мінпаливенерго:
створити комісії з контролю невиробничих витрат, визначити та регламентувати основні завдання цих комісій.
Термін - 01.09.2006
5. Департаменту фінансового та відомчого контролю (Сакада Т.В.):
5.1. Опрацювати порядок здійснення позапланових контрольних заходів за зверненням правоохоронних органів. Внести доповнення до Інструкції про порядок здійснення внутрішнього фінансового контролю за роботою підприємств, організацій та установ, що належать до сфери управління Міністерства палива та енергетики України, затвердженої наказом Мінпаливенерго від 13.10.2004 N 644.
Термін - 01.09.2006
5.2. Взяти до уваги особливості здійснення контрольних заходів, які визначено Порядком проведення перевірки робочими групами центральних органів виконавчої влади суб'єктів господарювання державного сектора економіки, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30.06.2006 N 886. За результатами опрацювання, підготувати наказ Мінпаливенерго, яким затвердити Порядок здійснення робочими групами центральних органів виконавчої влади перевірки суб'єктів господарювання державного сектора економіки за рішенням Кабінету Міністрів.
Термін - 01.09.2006
6. Генеральному Директору ДП "Укртранснафтопродукт" (Коптєв О.Б.): забезпечити безумовне виконання наказу Мінпаливенерго від 13.03.06 N 76 "Про створення ДП "Укртранснафтопродукт".
7. Заступнику Міністра Ясюку В.М., Департаменту майнових відносин та реформування власності (Гайдуков В.О.):
попередити керівників державних підприємств: ДП "Лисичанське управління магістральних нафтопродуктопроводів" - Конюхова М.К; ДП "Кременчуцьке управління магістральних нафтопродуктопроводів" - Степанищенка Т.А.; ДП "Лубенське районне управління магістральних нафтопродуктопроводів" - Василенка М.В.; ДП "Бориспільське підприємство магістральних нафтопродуктопроводів" - Свіща О.А. - про персональну відповідальність за виконання заходів з припинення діяльності зазначених підприємств у встановлений термін.
Термін - 20.07.2006
8. НАК "Енергетична компанія України" (Омеляновський П.Й.):
вжити заходів щодо усунення недоліків, допущених ВАТ "Дніпроенерго", ВАТ "Запоріжжяобленерго" та ВАТ "Волиньобленерго", які встановлено органами державної контрольно-ревізійної служби (далі - ДКРС) за результатами ревізії дотримання вимог законодавства у процесі використання державних фінансових і матеріальних ресурсів.
Термін - 20.07.2006
посилити контроль за усуненням порушень та недоліків, встановлених Мінпаливенерго та ДКРС за результатами контрольних заходів в господарських товариствах, пакети акцій яких передано до статутного фонду НАК "Енергетична компанія України".
9. Відділу взаємодії з Верховною Радою України та зв'язків з громадськістю (Аніщенко С.В.), Сектору взаємодії із засобами масової інформації (Жайворон М.М.):
забезпечити оприлюднення рішення колегії на веб-сайті Мінпаливенерго, в інформаційному бюлетені "Відомості Міністерства палива та енергетики України" та в інших засобах масової інформації.
В.о. Голови колегії Перший заступник Міністра Ю.Продан