Затвержено
постановою
Колегії Рахункової палати
від 22.02.2006 № 5-1

Про ефективність використання коштів
Державного бюджету України,
виділених на розвиток АПК
у 2005 році

Київ 2006

Члени Колегії Рахункової палати України:

Про ефективність використання коштів Державного бюджету України, виділених на розвиток АПК у 2005 році / Підготовлено департаментом з питань АПК, природних ресурсів та охорони навколишнього середовища і затверджено постановою Колегії Рахункової палати від 22.02.2006 № 5-1 / - Київ: Рахункова палата України, 2006. - Випуск 7.

© Рахункова палата України.
Матеріал офіційний.
При використанні посилання на Рахункову палату обов'язкове.

Зміст

Вступ

1. Нормативно-правове регулювання питань розвитку агропромислового комплексу в 2005 році

2. Аналіз планування видатків державного бюджету на розвиток агропромислового комплексу

3. Аналіз та перевірка використання коштів державного бюджету на розвиток агропромислового комплексу

4. Результати аудиту по операціях фінансового лізингу вітчизняної сільськогосподарської техніки та її придбання (КПКВ 2806020, КПКВ 2806040, КПКВ 2806060)

Висновки

Вступ

Необхідність державної підтримки та стимулювання сільськогосподарського виробництва викликана об'єктивними особливостями його функціонування.

Останнім часом це питання набуває нового розвитку у зв'язку з наміром України вступити до СОТ, в країнах-учасниках якої державна підтримка сільського господарства значно вагоміша, ніж в Україні.

За даними Організації економічного співробітництва і розвитку (ОЕСР) фінансова підтримка сільськогосподарського виробника, в середньому, становить 32 відс. вартості виробленої продукції, у країнах-членах ЄС - 37 відс., а в Україні цей показник не перевищує 10 відсотків.

Підтримка сільськогосподарських товаровиробників в Україні у 2005 році проводилась відповідно до цільових програм і обсягів їх фінансування, затверджених Законом України "Про Державний бюджет України на 2005 рік" з урахуванням змін та доповнень, а також шляхом пільгового режиму оподаткування аграрних підприємств. Тобто, в Україні, згідно з класифікацією СОТ, підтримка сільгосптоваровиробників здійснювалась як заходи "зеленої скриньки".

Довідково: в розвинутих країнах світу підтримка сільськогосподарських виробників розділяється на заходи, що впливають на умови світової торгівлі (цінові субсидії виробникам, ввізні (імпортні) мита і т.п.), які називаються заходами "жовтого кошика", та заходи, які не справляють такого впливу і безпосередньо спрямовані на підвищення доходів аграріїв, розвиток інфраструктури сільської місцевості та посилення конкурентоспроможності сільськогосподарського виробництва. Ці заходи мають назву "зеленої скриньки".

Видатки державного бюджету на підтримку сільськогосподарських товаровиробників щорічно зростають. Однак Кабінетом Міністрів України не забезпечено виконання рішення Верховної Ради України щодо основних напрямів бюджетної політики на 2005 рік, якими передбачалося виділення коштів у обсязі не менше 10 відс. видаткової частини Державного бюджету України на підтримку розвитку аграрного сектору та забезпечення соціальної сфери села.

Відповідно до оперативних статистичних даних, обсяги сільськогосподарського виробництва у 2005 році залишились на рівні 2004 року. В сільськогосподарських підприємствах усіх форм власності їх рівень зріс на 1,5 відс., у господарствах населення - скоротився на 1 відсоток. При цьому обсяги виробництва продукції рослинництва зменшилися на 2,5 відс., а тваринництва зросли на 4,4 відсотка.

Динаміку зміни обсягів сільськогосподарської продукції наведено на діаграмі 1.

Діаграма 1. Динаміка зміни обсягів сільськогосподарського
виробництва, у тому числі, рослинництва і тваринництва
(у порівнянних цінах до 2000 року)

Джерело: Державний комітет статистики України

За даними Державного комітету статистики України, в господарствах усіх категорій станом на 1 січня 2006 року в порівнянні з початком минулого року поголів'я великої рогатої худоби скоротилося на 3,6 відс., кіз - на 1,6 відсотка. Зростання обсягів продукції тваринництва відбулося за рахунок збільшення поголів'я свиней на 7,3 відс. та птиці усіх видів на 6,6 відсотка.

Загальний обсяг реалізації продукції, виробленої сільськогосподарськими підприємствами в 2005 році, збільшився порівняно з 2004 роком на 7 відс., у т.ч. продукції рослинництва - на 8 відс., продукції тваринництва - на 6 відсотків. У структурі загального обсягу реалізації продукція рослинництва складала 57 відс., тваринництва - 43 відс. (2004 рік, відповідно, 64 відс. та 36 відсотків).

Згідно з попередніми статистичними даними, у 2005 році сільгосппідприємства отримали прибуток в обсязі 2 млрд. 788,1 млн. грн., проти 2 млрд. 768 млн. грн. у 2004 році. При цьому збиткові підприємства склали 34 відс. загальної кількості підприємств (у 2004 році - 33,3 відсотка).

Слід зазначити, що статистичні дані неповністю відображають реальний стан економіки сільськогосподарських підприємств, оскільки включають лише результати діяльності тих підприємств, які надають статистичну звітність. Їх кількість у 2005 році по сільському господарству склала 9,4 тис. одиниць (в основному, великотоварних) із загальної чисельності 59,6 тис. підприємств.

Суттєве зниження закупівельних цін на зерно, при одночасному подорожчанні пально-мастильних матеріалів, техніки, мінеральних добрив та інших матеріальних ресурсів, справило негативний вплив на економіку агропромислового комплексу.

Таким чином, аналіз свідчить, що Кабінетом Міністрів України в 2005 році не забезпечено виконання бюджетної резолюції щодо стимулювання виробництва сільськогосподарської продукції та розвитку аграрного ринку. Кошти державного бюджету, що виділялися на заходи з підтримки сільськогосподарських товаровиробників, розвитку агропромислового комплексу, докорінних змін не забезпечили. Кризові явища в агропромисловому комплексі продовжуються, а на окремих напрямках, загострюються.

1. Нормативно-правове регулювання питань розвитку
агропромислового комплексу в 2005 році

У 2005 році набрав чинності Закон України "Про державну підтримку сільського господарства України" від 24.06.2004 № 1877, який визначає основи державної політики у бюджетній, кредитній, ціновій, страховій, регуляторній та інших сферах державного регулювання щодо стимулювання виробництва сільськогосподарської продукції та розвитку аграрного ринку, а також забезпечення продовольчої безпеки населення.

В основу державної підтримки покладено державне регулювання цін на окремі види сільськогосподарської продукції. Це регулювання повинно здійснюватися через Аграрний фонд, який є державною спеціалізованою установою, уповноваженою Кабінетом Міністрів України провадити цінову політику в агропромисловому секторі економіки України.

Крім того, Законом передбачено державне регулювання ринку сільськогосподарської продукції та утворення фонду аграрних страхових субсидій (ФАСС).

Підтримка виробників сільськогосподарської продукції та аграрного ринку здійснюється і в інших формах, зокрема, шляхом застосування режиму державних закупівель та системи форвардних закупівель зерна. Визначено також законодавчі засади державної підтримки виробників продукції тваринництва.

Так, 18 жовтня 2005 року Верховною Радою України прийнято Закон України № 2982 "Про основні засади аграрної політики на період до 2015 року". Цим Законом визначено, що пріоритетність розвитку агропромислового комплексу та соціального розвитку села в національній економіці зумовлюється винятковою значущістю і незамінністю продукції сільського господарства, що виробляється, в життєдіяльності людини і суспільства, потребою відродження селянства, як господаря землі, носія моралі та національної культури.

Встановлено, що державна аграрна політика базується на національних пріоритетах і враховує необхідність інтеграції України до Європейського Союзу та світового економічного простору.

З метою забезпечення фінансування з Державного бюджету України заходів, передбачених на розвиток АПК у 2005 році, по напрямках, за якими здійснювалась перевірка та аналіз, діяло 20 порядків: 12 Порядків використання коштів державного бюджету, затверджених постановами Кабінету Міністрів України та 8 - спільними наказами Міністерства аграрної політики України та Міністерства фінансів України (погоджені з Міністерством юстиції України), з них 5 Порядків - за бюджетною програмою "Фінансова підтримка виробництва продукції тваринництва та рослинництва".

Як недолік у нормативному забезпеченні використання коштів державного бюджету, що виділяються на підтримку АПК, слід відмітити те, що у 2005 році постановами Кабінету Міністрів України із запізненням було затверджено вісім Порядків використання коштів державного бюджету, три з них було прийнято в травні та по одному у січні, липні, серпні, жовтні, листопаді.

Таким чином, чотири Порядки використання коштів державного бюджету, виділених на підтримку сільськогосподарських товаровиробників, почали діяти тільки у ІІ півріччі 2005 року, два з них - наприкінці року, що значно знизило ефективність використання коштів державного бюджету та спричинило порушення чинного законодавства при їх витрачанні.

Слід зазначити, що окремі Порядки використання бюджетних коштів не узгоджуються з діючим законодавством.

Наприклад, на виконання Закону України від 19.02.2004 № 1517 "Про Загальнодержавну програму селекції у тваринництві на період до 2010 року" та з метою використання коштів на вказану мету, спільним наказом Міністерства аграрної політики України, Української академії аграрних наук, Міністерства фінансів України від 06.04.2004 № 124/27/244, який зареєстровано у Мін'юсті 23.04.2004 за № 521/9120, затверджено "Порядок використання коштів Державного бюджету України на виконання програм селекції у тваринництві та птахівництві на підприємствах агропромислового комплексу і в науково-дослідних господарствах". Водночас напрями використання коштів, передбачені Порядком, не повною мірою відповідають напрямам, передбаченим Програмою, затвердженою Законом України. Зокрема, це стосується таких напрямів, що відсутні у Програмі, а саме: розроблення та видання нормативної документації, проведення загальнодержавних конкурсу та виставок-ярмарок.

При цьому до Порядку не включені напрямки, передбачені Програмою щодо проведення ідентифікації сільськогосподарських тварин, утворення експерт-бонітерської служби та контролер-асистентської служби на придбання комп'ютерної техніки для ведення племінної справи у тваринництві.

Законом України від 08.09.2005 № 2864-ІV "Про внесення змін до Закону України "Про фермерське господарство" викладено в новій редакції статтю 11 "Використання коштів Українського державного фонду підтримки фермерських господарств", якою, на відміну від попередньої редакції, розмежовуються підстави для надання допомоги новоствореним фермерським господарствам, фермерським господарствам з відокремленими садибами та іншим фермерським господарствам.

Незважаючи на зазначені зміни, що були внесені до Закону України "Про фермерське господарство" і стосувались як переліку одержувачів фінансової допомоги, так і напрямів її використання, Кабінетом Міністрів України, на момент перевірки, не були внесені відповідні зміни до Порядку використання коштів (постанова Кабінету Міністрів України від 26.05.2005 № 388), а Мінагрополітики спільно з Мінфіном та Мінекономіки - відповідні зміни до Порядку та умов проведення конкурсів (спільний наказ від 04.03.2005 № 88/223/52, зареєстрований у Мін'юсті України 23 березня 2005 року за № 325/10605).

Отже, внаслідок неодноразових змін положень Порядків використання коштів державного бюджету, що виділяються на підтримку агропромислового комплексу, окремі умови використання коштів державного бюджету, передбачені Порядками, не узгоджуються з діючим законодавством, яке регламентує державну підтримку сільського господарства.

Водночас окремими Порядками використання коштів державного бюджету не передбачено чітких критеріїв їх спрямування. Порядки залишаються складними, що призводить до порушень фінансової дисципліни при використанні коштів державного бюджету.

2. Аналіз планування видатків державного бюджету
на розвиток агропромислового комплексу

При формуванні проекту Державного бюджету України на 2005 рік Міністерство фінансів України листом від 03.08.2004 № 31-03190-12-5/1399 довело Міністерству аграрної політики України граничні обсяги бюджетних видатків по 16 бюджетних програмах (із 19, які підлягали аудиту) в загальній сумі 2 млрд. 414,4 млн. грн., у тому числі по загальному фонду - 1 млрд. 590,5 млн. грн. та спеціальному фонду - 823,9 млн. гривень.

Відповідно до ст. 35 Бюджетного кодексу України, Мінагрополітики, листом від 12.08.2004 № 37-21-2-10/9765, направило до Мінфіну бюджетні запити, в яких видатки по 16 бюджетних програмах, що підлягали аудиту, були визначені в межах граничних обсягів, доведених Мінфіном.

У листі Мінагрополітики звертало увагу на те, що граничні обсяги, доведені Мінфіном, не забезпечують мінімальну потребу у видатках для виконання вимог цілого ряду законодавчих актів, зокрема, Закону України "Про державну підтримку сільського господарства України". Розрахункова потреба видатків, необхідних для виконання зазначених програм, становить 5 млрд. 289,7 млн. грн., тобто, більше як у два рази перевищує граничні обсяги, доведені Мінфіном.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2005 рік" від 23.12.2004 № 2285-IV видатки державного бюджету на підтримку АПК визначені в сумі 2 млрд. 170,4 млн. грн., що на 10,1 відс. менше запитів Мінагрополітики. Із зазначеної суми видатки загального фонду становлять 1 млрд. 551,5 млн. грн. та спеціального фонду - 618,9 млн. гривень.

При цьому до складу видатків загального фонду Законом України "Про Державний бюджет України на 2005 рік" було включено додатково ще три бюджетні програми на загальну суму 100 млн. грн., на які Мінагрополітики, в порушення частини 2 ст. 42 Бюджетного кодексу України, бюджетні запити та обгрунтування необхідності видатків (паспорти бюджетних програм) не подавало, а саме:

- КПКВ 2801480 "Здійснення фінансової підтримки розвитку підприємств молочної переробки" - 10 млн. грн.;

- КПКВ 2801580 "Здешевлення вартості страхових премій (внесків) фактично сплачених суб'єктами аграрного ринку" - 54 млн. грн.;

- КПКВ 2801590 "Засновницький внесок до статутного фонду (капіталу) аграрної біржі" - 36 млн. гривень.

25 березня 2005 року Верховною Радою України прийнято зміни до Закону України "Про Державний бюджет України на 2005 рік", згідно з яким видатки державного бюджету на підтримку АПК за програмами, що перевірялися, склали 2 млрд. 262,4 млн. грн., у тому числі по загальному фонду - 1 млрд. 518,5 млн. грн. та спеціальному фонду - 743,9 млн. гривень.

При внесенні змін були збільшені видатки по КПКВ 2801210 "Фінансова підтримка виробництва продукції тваринництва і рослинництва" (загальний фонд державного бюджету - з 619,5 млн. грн. До 689,5 млн. грн.), КПКВ 2801230 "Фінансова підтримка фермерських господарств" (загальний фонд державного бюджету - з 17,3 млн. грн. до 27,3 млн. грн.), КПКВ 2801240 "Здійснення фінансової підтримки підприємств АПК через механізм здешевлення коротко- та довгострокових кредитів" (загальний фонд державного бюджету - з 220 млн. грн. до 350 млн. гривень).

Видатки державного бюджету на формування державного продовольчого резерву Аграрним фондом (КПКВ 2801560) були зменшені з 435 млн. грн. до 335 млн. гривень.

До кінця бюджетного року до Закону України "Про Державний бюджет України на 2005 рік" було внесено ряд змін, в результаті чого видатки державного бюджету на підтримку агропромислового комплексу були збільшені на 388,6 млн. грн. або на 17,2 відс. і загальна їх сума за програмами, які підлягали аудиту, склала 2 млрд. 651 млн. грн., у тому числі по загальному фонду - 1 млрд. 868,5 млн. грн. та спеціальному фонду - 782,5 млн. гривень.

Протягом року Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету були підтримані пропозиції Міністерства фінансів України щодо внесення змін до розпису Державного бюджету України на 2005 рік. Зміни видатків державного бюджету на підтримку агропромислового комплексу внесені відповідно до листів Комітету з питань бюджету Верховної Ради України від 28.11.2005 № 06-9/9-1543 та від 28.12.2005 № 06-9/9-1697. В результаті зменшені видатки по КПКВ 2801210 "Фінансова підтримка виробництва продукції тваринництва і рослинництва" на 55,7 млн. грн.; КПКВ 2801220 "Селекція в рослинництві" - на 35 млн. грн. Та КПКВ 2801580 "Здешевлення вартості страхових премій (внесків) фактично сплачених суб'єктами аграрного ринку" - на 48,1 млн. гривень.

Підставою для зменшення видатків були листи Мінагрополітики на адресу Мінфіну, в яких зазначалось, що Порядки використання коштів державного бюджету, спрямованих на фінансову підтримку виробництва продукції тваринництва та рослинництва, були затверджені постановою Кабінету Міністрів України № 325 від 06.05.2005, а фінансування почалось з червня. Внаслідок цього, очікувалось невикористання бюджетних асигнувань в сумі 56,5 млн. гривень. Крім того, посилаючись на несприятливі погодні умови, Мінагрополітики (листи від 11.11.2005 № 37-21-1-6/17470 та від 23.12.2005 № 37-21-2-10/20395) просило зменшити видатки на селекцію в рослинництві на 35 млн. грн. та на здешевлення вартості страхових премій (внесків), фактично сплачених суб'єктами аграрного ринку в сумі 48,1 млн. гривень. При цьому видатки на здійснення фінансової підтримки розвитку підприємств молочної переробки (КПКВ 2801480) Мінагрополітики не зменшувало, хоча Порядок використання бюджетних коштів на вказану мету було затверджено Кабінетом Міністрів України лише 30 листопада 2005 року постановою № 1125.

Викладене свідчить про те, що Мінагрополітики, всупереч Закону України "Про державному підтримку сільського господарства України", не забезпечило підтримки тих напрямків діяльності, які мають найбільший вплив на економіку підприємств, а саме, селекцію та виробництво продукції тваринництва і рослинництва. Зовсім не здійснювалися заходи по здешевленню вартості страхових премій, фактично сплачених суб'єктами аграрного ринку. Протягом року зменшені видатки на фінансування Аграрного фонду, хоча, згідно з вищевказаним Законом, Фонд для формування продовольчого резерву повинен був закупити у 2005 році 1,5 млн. тонн пшениці та жита і 180 тис. тонн цукру з цукрових буряків.

Розпис видатків державного бюджету був направлений Мінфіном до Мінагрополітики листом від 10.02.2005 № 31-03190-09-13/1850. Згідно з розписом, видатки на підтримку сільськогосподарських товаровиробників за програмами, які аналізувалися, у І півріччі 2005 року складали 23,8 відс. загальної суми, тоді як у ІІ півріччі - 76,2 відс., з них у IV кварталі - 49 відсотків.

Протягом року помісячний розпис видатків державного бюджету було змінено. Згідно з останнім розписом, який був доведений Мінагрополітики 28 грудня 2005 року, видатки І півріччя становили 30,2 відс., ІІ півріччя - 69,8 відс., у тому числі IV кварталу - 43,7 відсотка.

Отже, Міністерство фінансів України затвердило розпис державного бюджету до Закону України "Про Державний бюджет України на 2005 рік" по Міністерству аграрної політики України без урахування особливостей ведення сільського господарства, його сезонності. На І квартал, коли потреба коштів є найбільшою, було передбачено видатки в розмірі менше 5 відс. їх загальної суми, при цьому на грудень припадало більше 20 відс. видатків.

3. Аналіз та перевірка використання коштів державного
бюджету на розвиток агропромислового комплексу

Асигнування державного бюджету за програмами підтримки сільського господарства в Державному казначействі України здійснювалися за напрямком "Інші видатки" (КЕКВ 5000, 1170, 4000). У межах асигнувань загального фонду, передбачених Міністерству аграрної політики Законом України "Про Державний бюджет України на 2005 рік" в розділі "Інші видатки", складали 3 млрд. 378,2 млн. грн., у тому числі видатки по кодах бюджетної класифікації, що підлягали перевірці, - 1 млрд. 868,5 млн. гривень.

* сума 3 млрд. 378,2 млн. грн. складається із коштів загального фонду державного бюджету, які передбачені Мінагрополітики за мінусом захищених статей, витрат на фундаментальні і прикладні дослідження, комунальні послуги та енергоносії.

Протягом 2005 року Державне казначейство зараховувало на рахунок Мінагрополітики асигнування по загальному фонду щодекадно, відповідно до затвердженого помісячного розпису.

Внаслідок несвоєчасного подання Мінагрополітики розподілу асигнувань по кодах бюджетної класифікації на його рахунках утворювалися залишки, які на окремі дати перевищували 100 млн. гривень. При цьому на кінець року залишилися нерозподіленими 4 млн. грн. коштів загального фонду державного бюджету. Крім того, за різними бюджетними програмами до державного бюджету було повернуто 51,7 млн. грн. невикористаних коштів.

Всього у 2005 році із загального фонду державного бюджету не використано 55,7 млн. гривень.

Таким чином, у зв'язку з неефективним управлінням з боку Мінагрополітики коштами державного бюджету, сільськогосподарські товаровиробники в 2005 році не отримали значні суми державної підтримки. Така ситуація пояснюється Міністерством несвоєчасністю затвердження порядків використання коштів по ряду бюджетних програм, здійсненням перерозподілу видатків між програмами (що свідчить про недосконалість планування видатків державного бюджету), а також несвоєчасним поданням реєстрів головними управліннями агропромислового розвитку облдержадміністрацій.

Аналогічний стан був з використанням коштів спеціального фонду по видатках Мінагрополітики (таблиця 1).

Таблиця 1

Стан використання коштів спеціального фонду за бюджетними програмами
на розвиток АПК за розподілами Мінагрополітики в 2005 році

тис. грн.

Джерело: Державне казначейство України

Тобто, Мінагрополітики протягом року не розподіляло значні суми видатків спеціального фонду, з яких на кінець 2005 року не було використано 98,6 млн. гривень.

Таким чином, у 2005 році Мінагрополітики, в порушення п. 4 ст. 51 Бюджетного кодексу України, не забезпечило ефективне управління бюджетними асигнуваннями, що призвело до невикористання коштів державного бюджету, які направлялися в 2005 році на підтримку агропромислового комплексу, в сумі 154,3 млн. гривень.

Розподіл коштів державного бюджету, виділених на підтримку сільськогосподарських товаровиробників, у розрізі областей здійснювався Мінагрополітики з порушенням принципу справедливості і неупередженості, визначеного п. 9 ст. 7 Бюджетного кодексу України (діаграма 2).

Діаграма 2. Обсяг фінансової підтримки у 2005 році
на 1 тис. грн. випуску сільськогосподарської продукції

Джерело: дані Держкомстату та Мінагрополітики

Тобто, державна підтримка сільськогосподарських товаровиробників на 1 тис. грн. випуску сільськогосподарської продукції коливалася від 45,13 грн. по АР Крим до 10,74 грн. - по Закарпатській області.

Аналіз виконання бюджетних програм свідчить, що розпорошення коштів у незначних обсягах на велику кількість програм суттєво не вплинуло на вирішення проблем у галузі. До них можна віднести наступні бюджетні програми:

- КПКВ 2801170 "Докорінне поліпшення земель підприємств агропромислового комплексу", фінансову допомогу по якій отримали 365 господарств на суму 10 млн. грн., за їх рахунок здійснено вапнування на площі 23,2 тис. га та гіпсування на 1,2 тис. гектарів. З виділених коштів, 35,1 тис. грн. було повернуто до державного бюджету. Доцільно зазначити, що на кінець 2005 року Мінагрополітики не розробило програму охорони родючості грунтів і при розподілі коштів на докорінне поліпшення земель головним залишається суб'єктивний фактор;

- КПКВ 2801280 "Фінансова підтримка агропромислових підприємств, що знаходяться в особливо складних кліматичних умовах", згідно з якою 20 млн. грн., у тому числі в грудні 2005 року 7,7 млн. грн., надійшли 811 сільськогосподарським підприємствам;

- КПКВ 2801200 "Заходи по боротьбі з шкідниками та хворобами сільськогосподарських рослин". За рахунок 5 млн. грн., виділених господарствам за даною бюджетною програмою, проведено заходи по боротьбі з небезпечними шкідниками на площі 441,2 тис. гектарів, що становить 1,3 відс. загальної площі ріллі.

Кошти за бюджетною програмою 2801210 "Фінансова підтримка виробництва продукції тваринництва і рослинництва" використовувались у 2005 році за одинадцятьма цільовими напрямками.

Згідно з уточненим планом видатки за бюджетною програмою на 2005 рік склали 633,8 млн. гривень.

Використання коштів за напрямками у 2005 році наведено в таблиці 2.

Таблиця 2

Використання коштів
по бюджетній програмі "Фінансова підтримка виробництва
продукції тваринництва і рослинництва"
у 2005 році за напрямками, визначеними Мінагрополітики

тис.грн.

Джерело: дані Мінагрополітики

В цілому по програмі у 2005 році перераховано 629,8 млн. грн., що менше запланованих видатків майже на 4 млн. гривень. Зазначені кошти залишились на реєстраційних рахунках, оскільки Мінагрополітики не були подані до Державного казначейства розподіли бюджетних коштів за напрямками їх використання.

Крім того, головними управліннями агропромислового розвитку облдержадміністрацій не використано та повернуто до державного бюджету близько 0,5 млн. гривень.

Через неефективне управління коштами в результаті несвоєчасного подання Мінагрополітики до Державного казначейства розподілів коштів за програмою "Фінансова підтримка виробництва продукції тваринництва і рослинництва", 4 млн. грн. залишились на реєстраційних рахунках.

Розпорошення коштів за даною бюджетною програмою призвело до невиконання основних результативних показників паспорта бюджетної програми за 2005 рік (таблиця 3).

Таблиця 3

Стан виконання результативних показників паспорта
бюджетної програми "Фінансова підтримка виробництва
продукції тваринництва і рослинництва" у 2005 році

Джерело: Мінагрополітики, Держкомстат

Не досягнуто запланованих результатів також за бюджетними програмами:

- КПКВ 2801190 "Селекція в тваринництві та птахівництві на підприємствах агропромислового комплексу". Видатки за 2005 рік по зазначеній програмі проведені майже на 100 відс. і склали 124 млн. гривень. На реєстраційних рахунках Міністерства залишились нерозподіленими 5,5 тис. грн., не використано та вилучено до державного бюджету 184,2 тис. грн., у т.ч. по АР Крим - 76,6 тис. грн. (41,6 відс. отриманих), Хмельницькій, відповідно, 30,1 тис. грн. (16,3 відс.), Дніпропетровській - 27,4 тис. грн. (14,9 відс.), Кіровоградській області - 20,1 тис. грн. (10,9 відсотка).

У виконанні зазначеної програми взяло участь 801 підприємство, план породовипробувань якими виконано тільки на 28 відсотків. Не досягнуто також виконання плану осіменіння корів, телиць, свиноматок.

- КПКВ 2801220 "Селекція в рослинництві". За 2005 рік фактично здійснено видатки на суму 65 млн. грн., з яких не використано та вилучено до державного бюджету 45,2 тис. гривень.

Бюджетним паспортом передбачалось закупити 100 тис. тонн насіння зернових та бобових культур супереліти та еліти, фактично закуплено 55,5 тис. тонн оригінального, елітного та репродукційного насіння, що менше плану на 44,5 відсотка.

У 2005 році Мінагрополітики не приділяло належної уваги виконанню бюджетної програми "Селекція в рослинництві", не виконавши завдання по закупівлі насіння супереліти та еліти, воно зменшило обсяг видатків державного бюджету на цю програму.

- КПКВ 2801330 "Створення і забезпечення резервного запасу сортового та гібридного насіння". Фактично у 2005 році за даною програмою за рахунок коштів загального фонду державного бюджету здійснено видатки на суму 30 млн. грн., у тому числі за жовтень - 5 млн. грн., за грудень - 25 млн. гривень.

Крім того, джерелом створення запасів державного насіннєвого фонду є спеціальний фонд держбюджету, який формується за рахунок повернення бюджетних позичок, наданих сільськогосподарським підприємствам на закупівлю сільгосппродукції за державним замовленням у 1994-1997 роках.

У 2005 році планувалися надходження до спеціального фонду державного бюджету в обсязі 20,9 млн. гривень. Фактичні надходження склали 1,3 млн. грн. або 6,2 відсотка.

Зазначене свідчить, що при формуванні проекту Закону про Державний бюджет України на 2005 рік Мінагрополітики і Мінфін визначили нереальні джерела надходження коштів до спеціального фонду, оскільки не враховувався фактичний стан реформування сільськогосподарських підприємств, після чого багато з них були ліквідовані або змінили форму власності.

У 2005 році державна підтримка фермерських господарств здійснювалась за двома бюджетними програмами:

- КПКВ 2801230 "Фінансова підтримка фермерських господарств", по якій було виділено 27,3 млн. гривень. Господарствами використано 27,2 млн. грн. і вилучено до державного бюджету 6,7 тис. гривень.

За 2005 рік фактично отримали фінансову допомогу 1074 фермерських господарства із наявних на 01.01.2005 - 47800 або 2,2 відс. їх загальної кількості.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 26.07.2004 № 522-р Мінагрополітики доручалося розробити протягом 2005 року Державну програму розвитку фермерських господарств, проте на час перевірки вона була відсутня.

Проведений аналіз використання асигнувань на підтримку фермерських господарств свідчить про нерівномірність розподілу коштів між фермерськими господарствами різних регіонів України (діаграма 3).

Діаграма 3. Розмір фінансової допомоги, виділеної у 2005 році
на 1 фермерське господарство по регіонах

З Діаграмами 1-3 можна ознайомитись звернувшись до відділу “Консультант”.

Джерело: дані Держкомстату, Мінагрополітики

За наведеними даними, розмір фінансової допомоги на одне фермерське господарство в 2005 році коливався від 127,5 тис. грн. (АР Крим) до 9,4 тис. грн. (Сумська область) або більш як в 13 разів, причому кількість господарств, які отримали допомогу, становила від 124 (Вінницька область) до 12 (АР Крим).

Тобто, розподіл коштів державного бюджету, які виділялися на підтримку фермерських господарств, здійснювався Мінагрополітики з порушенням п. 9 ст. 7 Бюджетного кодексу України, яка передбачає дотримання принципу справедливості і неупередженості при розподілі бюджетних коштів.

Аналіз виконання паспорта бюджетної програми показує, що кількість господарств, які отримали державну фінансову допомогу, менше запланованого майже у 6 разів.

- Видатки за КПКВ 2801460 "Надання кредитів фермерським господарствам" проведено на 100 відс., з яких за рахунок коштів загального фонду - 2,8 млн. грн. та спеціального - 5,2 млн. гривень. Поворотну фінансову допомогу у 2005 році отримали 362 господарства, що менше 1 відс. загальної кількості фермерських господарств.

Найбільший економічний ефект отримано від використання коштів бюджетної програми "Здійснення фінансової підтримки підприємств агропромислового комплексу через механізм здешевлення короткострокових та довгострокових кредитів" (КПКВ 2801240).

Зазначена бюджетна програма за 2005 рік профінансована на 100 відс. в сумі 415,7 млн. гривень.

Аналіз виконання показників паспорта бюджетної програми показує, що у 2005 році компенсацію по кредитах отримали 10870 підприємств на суму 415 млн. гривень.

Порівняно з 2004 роком кількість таких підприємств збільшилась в 1,7 раза (у 2004 році компенсацію отримало 6271 господарство).

Відповідно до даних Мінагрополітики про стан кредитного забезпечення підприємств АПК в 2005 році здешевлених кредитів отримано на суму 7 млрд. 647 млн. грн., у той час як у 2004 році - 3 млрд. 643 млн. гривень.

Отже, обсяги залучених кредитних ресурсів у 2005 році зросли порівняно з 2004 роком у 2,1 раза, що свідчить про ефективність даної бюджетної програми.

Проте з загальної суми профінансованих коштів не використано та вилучено до державного бюджету 632,2 тис. грн., з них: по Черкаській області - 458,5 тис. грн., Львівській області - 58,1 тис. грн., Дніпропетровській - 30,3 тис. грн., Миколаївській - 24 тис. грн., що свідчить про недоліки в управлінні коштами з боку головних управлінь агропромислового розвитку облдержадміністрацій.

Результати перевірок на місцях свідчать про необхідність подальшого розвитку бюджетної програми "Часткова компенсація вартості складної сільськогосподарської техніки вітчизняного виробництва" (КПКВ 2801430), яка дає змогу здешевити вартість техніки на 30 відсотків.

У 2005 році по даній програмі із загального фонду фактично здійснено видатки в межах, передбачених планом - 118,1 млн. грн., у т.ч. в грудні - 56,8 млн. грн. або 48,1 відс. річних призначень.

Підприємствами агропромислового комплексу у 2005 році на умовах часткової компенсації вартості закуплено 1854 од. сільськогосподарської техніки на суму 503,3 млн. гривень. Показник кількості закупленої техніки паспорта бюджетної програми перевиконано на 14 одиниць. Перевиконання було досягнуто за рахунок збільшення видатків загального фонду державного бюджету на 48,1 млн. гривень.

Слід зазначити, що від надання фінансової допомоги за даною бюджетною програмою можна було б отримати кращий економічний результат, за умови, що Мінагрополітики та головні управління агропромислового розвитку облдержадміністрацій більше уваги приділяли ефективному управлінню коштами.

На кінець року залишилися невикористаними по загальному фонду 1,5 млн. грн. (1,3 відс. від річних призначень), які вилучені до державного бюджету, та 1,2 млн. грн. (3,4 відс). по спеціальному фонду.

Найбільші суми невикористаних коштів загального фонду державного бюджету припадають на: Запорізьку - 134,8 тис. грн. (20,3 відс.), Черкаську область - 895 тис. грн. (15,1 відс. від виділених області коштів), Чернігівську - 167,8 тис. грн. (4,4 відс.), Чернівецьку - 103,3 тис. грн. (1 відсоток). При цьому по Херсонській та Дніпропетровській областях залишилися невідшкодованими, відповідно, 5,8 млн. грн. та 1 млн. гривень.

Перевірками встановлено, що недоліки в організації розрахунків головними управліннями агропромислового розвитку облдержадміністрацій призвели до невикористання коштів державного бюджету. Так, в Одеській області повернення коштів (132,3 тис. грн.) пов'язано з тим, що ВАТ "Харківський тракторний завод ім. Орджонікідзе" невірно визначив банківські реквізити у договорі з ПСП "Маяк" Ширяєвського району Одеської області на поставку трактора ХТЗ-150.

Комісією головного управління агропромислового розвитку Запорізької облдержадміністрації переможцем конкурсу визначено неплатоспроможного сільськогосподарського підприємця, який не мав можливості сплатити 70 відс. вартості сільськогосподарської техніки, у зв'язку з чим кошти в розмірі 0,1 млн. грн. були повернуті до бюджету.

Також слід відмітити, що Мінфін при формуванні проекту Закону України "Про Державний бюджет України на 2005 рік" без достатніх підстав визначив джерела надходжень коштів до спеціального фонду.

Джерелом проведення компенсації вартості складної сільськогосподарської техніки за рахунок спеціального фонду державного бюджету були визначені кошти в сумі 200 млн. грн., які надходили від погашення заборгованості за кредитами, залученими державою або під державні гарантії і наданими на закупівлю сільськогосподарської техніки іноземного виробництва.

Закупівля вказаної техніки проводилась у 1998-1999 роках, після чого багато сільськогосподарських товаровиробників, які придбали техніку, збанкрутіли і були ліквідовані. За результатами перевірки Урядовою комісією, яка здійснювалась у 2005 році в НАК "Украгролізинг", станом на 01.01.2005 державним бюджетом із вказаної причини практично втрачено понад 35 млн. гривень.

Стягненням вказаних коштів займається НАК "Украгролізинг", якому вдалося залучити до державного бюджету 43,9 млн. грн., з них 36 млн. грн. направлено на компенсацію вартості складної сільськогосподарської техніки.

Результати опитування керівників сільськогосподарських підприємств засвідчили необхідність компенсації вартості закупленої ними складної сільськогосподарської техніки іноземного виробництва, оскільки вітчизняні виробники такої техніки поки що не в змозі задовольнити обсяги потреби в якісній техніці, а відсутність компенсації за техніку іноземного виробництва значно звужує можливості аграріїв у технічному переоснащенні сільськогосподарських підприємств.

Видатки за бюджетною програмою "Запобігання розповсюдження збудників інфекційних хвороб тварин" (КПКВ 2801340) у 2005 році становили 15 млн. грн. або 100 відс. від визначеного обсягу, у т.ч. по КЕКВ 1171 - 6 млн. грн. та по КЕКВ 2410 - 9 млн. гривень. Невикористані кошти в сумі 1,7 тис. грн. в кінці року вилучено до державного бюджету.

Фактично, згідно з розподілами Мінагрополітики, кошти в сумі 15 млн. грн. направлено 23 ветсанзаводам. Зважаючи на те, що метою програми є забезпечення екологічного, ветеринарного та епізоотичного благополуччя, більш доцільно фінансування проводити через Департамент ветеринарної медицини, основним завданням якого є реалізація державної політики у галузі ветеринарної медицини, у тому числі проведення протиепізоотичних заходів.

Підтримка розвитку виноградарства, садівництва та хмелярства проводиться відповідно до Закону України від 09.04.99 № 587 "Про збір на розвиток виноградарства, садівництва та хмелярства" за двома бюджетними програмами:

- КПКВ 2801350 "Закладення та нагляд за молодими садами, виноградниками та ягідниками". Фінансування цієї програми здійснювалося в І півріччі 2005 року, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 29.06.99 № 1170, а з липня - відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 15.07.2005 № 587 "Про затвердження Порядку справляння збору та використання коштів на розвиток виноградарства, садівництва і хмелярства" та наказу Мінагрополітики від 16.08.2005 № 383 "Про затвердження нормативів на компенсацію витрат по закладанню молодих багаторічних насаджень".

У 2005 році до спеціального фонду державного бюджету надійшло 185,9 млн. грн., з яких сільгоспвиробникам перераховано 179,1 млн. гривень. Залишок коштів станом на 01.01.2006 склав 6,8 млн. грн. (або 3,7 відс.) та на реєстраційних рахунках у відділеннях державного казначейства - 4,7 млн. грн. (2,5 відсотка).

Перевірками встановлені факти неефективного використання коштів державного бюджету, які виділялися на закладання та нагляд за молодими багаторічними насадженнями. В результаті несвоєчасного затвердження Порядку використання коштів, а також його неузгодженості з попереднім Порядком, 20,8 млн. грн. знаходилися на рахунках відділень державного казначейства невикористаними протягом липня-серпня.

Встановлено порушення витрачання коштів державного бюджету, які направлялися на закладання та нагляд за молодими багаторічними насадженнями. Так, через відсутність контролю з боку відділення Державного казначейства в м. Сімферополі кошти в сумі 33,4 тис. грн., виділені у 2005 році ЗАТ "Селянська Промислова Артіль" (АР Крим) на догляд за молодими садами, були використані на виплату заробітної плати адмінперсоналу.

Фермерське господарство "Джерело" у звітності подало недостовірні про кредиторську заборгованість державного бюджету в сумі 250 тис. грн. і, через безконтрольність з боку Мінагрополітики та відділення державного казначейства Татарбунарського району Одеської області, отримало у 2005 році бюджетне призначення в сумі 200 тис. гривень.

За представленими фактичними даними, заплановані результативні показники ефективності в частині збільшення урожайності садів та винограду, не виконані.

- КПКВ 2801510 "Фінансова підтримка розвитку хмелярства". Фінансування зазначеної програми у І півріччі 2005 року здійснювалося відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29.06.99 № 1170.

За цей період кошти в сумі 6,4 млн. грн. були розподілені комісією Мінагрополітики з питань визначення виконавців програми розвитку хмелярства на основі нормативів витрат коштів (затверджені Мінагрополітики 12 травня 2005 року) з розрахунку на одиницю площі хмеленасаджень.

У другому півріччі фінансова підтримка надавалася за поданням регіональних комісій, утворених згідно з Порядком від 15.07.2005 № 587 та відповідно до нормативів компенсації витрат по закладанню молодих багаторічних насаджень, затверджених наказом Мінагрополітики від 16.08.2005 № 383.

За 2005 рік від збору на розвиток виноградарства, садівництва та хмелярства на рахунки Мінагрополітики для розвитку хмелярства надійшло 25,5 млн. гривень. Фінансування з державного бюджету Держказначейством виконано в повному обсязі. При цьому Міністерство перерахувало за вказаною бюджетною програмою лише 13,7 млн. грн. або 53,5 відс. надходжень. Кошти в сумі 11,9 млн. грн. залишились нерозподіленими на реєстраційному рахунку Мінагрополітики, а 0,4 млн. грн. - на реєстраційних рахунках у відділеннях державного казначейства.

Неефективне управління коштами державного бюджету на підтримку розвитку хмелярства призвело до невиконання основних результативних показників даної бюджетної програми.

Останнім часом особливої актуальності набуло впровадження енергозберігаючих технологій в агропромисловому комплексі. Фінансування зазначеної програми проводиться за рахунок коштів, що виділялися із державного бюджету по КПКВ 2801420.

Джерелом фінансування бюджетної програми "Впровадження енергозберігаючих технологій в агропромисловому комплексі", відповідно до п.5 ст. 12 Закону України "Про Державний бюджет України на 2005 рік", є доходи спеціального фонду державного бюджету від надходжень збору у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на електричну та теплову енергію, які спрямовувалися на зазначені цілі у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Законодавчими підставами впровадження цієї програми є Закон України від 01.07.1994 № 74/94 "Про енергозбереження".

Постановою Кабінету Міністрів України від 22.01.2005 № 100 "Про порядок спрямування коштів, передбачених у Державному бюджеті України на 2005 рік на впровадження енергозберігаючих технологій в агропромисловому комплексі" передбачено, що кошти виділяються на впровадження енергозберігаючих технологій, у т.ч. на погашення заборгованості за роботи, що розпочаті та частково виконані у 2004 році за рахунок бюджетних коштів. Основні напрями робіт, а також їх виконавців, визначено Мінагрополітики відповідно до Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти".

На засіданні секції технічної політики Науково-технічної ради Мінагрополітики (протокол засідання від 20.06.2005 № 36) розглянуто і схвалено перелік напрямів науково-дослідних робіт у галузі енергозбереження в агропромисловому комплексі на 2005 рік, який включав 28 тем основних робіт, та рекомендовано постійно діючому тендерному комітету Міністерства організувати проведення тендерів щодо визначення виконавців робіт і послуг.

Постійно діючий тендерний комітет на засіданні 29 липня 2005 року (протокол № 9) затвердив перелік розробок, інших робіт і послуг у галузі впровадження енергозберігаючих технологій в агропромисловому комплексі у 2005 році і розглянув 23 теми науково-дослідних робіт з орієнтовним обсягом фінансування 10 млн. гривень.

Враховуючи, що виконання зазначених робіт має складний специфічний характер, їх можуть виконувати лише окремі науково-дослідні установи та організації. У зв'язку з цим, для розглянутих тем встановлено процедуру торгів з обмеженою участю.

На засіданні 4 листопада 2005 року (протокол № 15) тендерний комітет розглянув підсумки розкриття тендерних пропозицій і визначив 14 виконавців 23 тем науково - дослідних робіт та проектів.

Для виконання зазначених робіт Мінагрополітики було укладено 23 договори на загальну суму 5,8 млн. грн., у т.ч. згідно з календарними планами виконання робіт у 2005 році передбачалася їх реалізація на 2,8 млн. гривень.

Крім того, з Українським державно-кооперативним проектно-вишукувальним та науково-дослідним об'єднанням "УкрНДІагропроект" (м. Київ) укладено договір № 17-1-12/163 від 04.10.2005 на розробку схеми газопостачання населених пунктів на території Одеської області на суму 0,3 млн. грн. з терміном виконання робіт у жовтні-грудні 2005 року.

Із запланованих видатків спеціального фонду державного бюджету в сумі 10 млн. грн., фактично виділено 8,1 млн. грн., з яких виконавцям робіт Мінагрополітики перерахувало лише 6,5 млн. грн., а 1,6 млн. грн. залишилися на кінець року на його реєстраційному рахунку невикористаними.

Слід зазначити, що кошти на впровадження енергозберігаючих технологій виділялися Мінагрополітики починаючи з квітня 2005 року, однак Міністерство протягом року майже не подавало розподіли на їх перерахування. Це призвело до того, що на початок кожного місяця залишки по даній бюджетній програмі коливалися від 0,9 млн. грн. (на 1 травня) до 4,8 млн. гривень (на 1 грудня).

Отже, управління коштами, виділеними Мінагрополітики на впровадження енергозберігаючих технологій, в сумі 8,1 млн. грн., здійснювалось неефективно.

Кошти, що надійшли, були перераховані за роботи, частково виконані у 2004 році, в сумі 3 млн. грн. та роботи, здійснені згідно з укладеними договорами у 2005 році, на суму 3,5 млн. гривень.

Перевірками встановлено, що, в порушення ст. 5 Закону України "Про енергозбереження", Мінагрополітики в 2005 році практично не займалося питанням впровадження енергозберігаючих технологій, у зв'язку з чим багато проектів, які розроблялися в попередні роки, залишилися незавершеними. У той же час, за рахунок коштів цієї програми проводилася розробка схеми газопостачання населених пунктів на території Одеської області, на що витрачено 0,3 млн. гривень.

Науково-дослідному та конструкторсько-технологічному інституту холодильної техніки і технологій "Агрохолод" (м. Одеса) в грудні 2005 року було виділено з державного бюджету 0,8 млн. грн., які, згідно з планом асигнувань, передбачалися на серпень. За рахунок зазначених коштів Інституту відшкодовано вартість розробки промислового зразка аміачного холодильного компресора, над якою Інститут розпочав працювати ще у 2004 році. На кінець 2005 року зазначений компресор було розроблено, однак для його випробування і сертифікації в 2006 році, відповідно до календарного плану виконання робіт, не вистачало 94 тис. гривень.

У зв'язку з тим, що в Законі України "Про Державний бюджет України на 2006 рік" видатки на розробку енергозберігаючих технологій для Мінагрополітики не передбачені, впровадження компресора в промислове виробництво призупинено.

Аналогічна ситуація склалась із фінансуванням концерну "Одесаагрогаз", якому в грудні 2005 року виділено із державного бюджету 0,9 млн. гривень. За рахунок отриманих коштів відшкодовано вартість розробки енергозберігаючої технологічної лінії очистки питної води в сумі 0,4 млн. грн., розробки та впровадження автономних опалювальних модулів - 0,5 млн. гривень. Для впровадження та серійного виробництва зазначених технологій у 2006 році не вистачає 47,6 тис. гривень.

Таким чином, в порушення ст. 5 Закону України "Про енергозбереження", Мінагрополітики в 2005 році не забезпечило розробку та впровадження енергозберігаючих технологій. За наявності залишків коштів на реєстраційному рахунку не реалізовувались енергозберігаючі проекти: виробництво біопалива, впровадження промислового зразка аміачного холодильного компресора та дослідного зразка енергозберігаючої технології лінії очистки питної води, на які за два попередні роки вже використано 2,9 млн. грн. коштів державного бюджету.

У наданій інформації про хід виконання паспорта бюджетної програми зазначається, що у разі розробки та впровадження розроблених технологій та технічних зразків, економічний ефект від їх впровадження складатиме понад 1,2 млн. грн. щорічно, а економія енергоресурсів - 2 відсотки.

Мінагрополітики не забезпечено ефективного і з дотриманням законодавства використання коштів за бюджетною програмою "Формування державного продовольчого резерву та проведення заставних та інтервенційних закупівель Аграрним фондом" (КПКВ 2801560).

Зазначена бюджетна програма прийнята на виконання вимог розділу 2 Закону України "Про державну підтримку сільського господарства України". Мета програми - стимулювання виробництва сільськогосподарської продукції, розвиток аграрного ринку та забезпечення продовольчої безпеки країни.

Постановою Кабінету Міністрів України від 06.07.2005 № 543 створено Аграрний фонд, який визначено розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня.

Обсяг видатків на виконання бюджетної програми протягом року змінювався (див. таблицю 3) і зріс із 435 млн. грн. до 685 млн. гривень.

Таблиця 3

Обсяги видатків державного бюджету, що передбачалися на формування
державного продовольчого резерву і проведення заставних та інтервенційних
закупівель Аграрним фондом, згідно з Законом України
"Про Державний бюджет України на 2005 рік"

млн. грн.

Джерело: Закон України "Про Державний бюджет України на 2005 рік від 23.12.2006 № 2285-ІV (зі змінами і доповненнями)

В листопаді-грудні з державного бюджету по загальному фонду виділено 350 млн. гривень. Видатки державного бюджету по спеціальному фонду було здійснено в сумі 107,6 млн. грн. або 32,1 відс. запланованих.

Кошти державного бюджету були використані на:

- державні заставні закупівлі зерна - 277,7 млн. грн.,

- фінансові інтервенції зерна з метою державного цінового регулювання та придбання зерна і цукру до державного продовольчого резерву - 128,9 млн. гривень,

- розрахунки з відповідальними зберігачами за зберігання зерна державного продовольчого резерву - 25,9 тис. гривень.

Паспорт бюджетної програми КПКВ 2801560 був затверджений спільним наказом Мінагрополітики та Мінфіну від 21.07.2005 № 331/524, в якому видатки по загальному фонду державного бюджету не передбачалися.

Новий паспорт зазначеної бюджетної програми на обсяг бюджетного призначення - 685 млн. грн., у тому числі видатки загального фонду - 350 млн. грн., було затверджено спільним наказом Мінагрополітики та Мінфіну від 22.12.2005 № 729/898.

Незважаючи на це, Державне казначейство до затвердження нового паспорту бюджетної програми перерахувало Аграрному фонду 304 млн. грн., чим порушило ст. 32 Закону України "Про Державний бюджет України на 2005 рік" (в редакції від 25.03.2005), якою передбачено, що Державне казначейство України здійснює платежі за дорученням розпорядників державного бюджету виключно за наявності затверджених в установленому порядку паспортів бюджетних програм.

Аграрний фонд у 2005 році покладені на нього завдання не виконав. Продовольчий резерв в обсягах, визначених Законом, не був сформований.

Мінагрополітики не забезпечило виконання Закону України "Про державну підтримку сільського господарства України" в частині закупівлі у 2005 році 1,5 млн. тонн пшениці та жита, 180 тис. тонн цукру з цукрових буряків.

Проведений аудит засвідчив також неефективне використання коштів державного бюджету по трьох бюджетних програмах, включення яких до Закону України "Про Державний бюджет України на 2005 рік" здійснено без надання необхідних розрахунків та обгрунтування обсягів видатків, а саме:

- КПКВ 2801480 "Здійснення фінансової підтримки розвитку підприємств молочної переробки". Згідно з паспортом бюджетної програми, законодавчою підставою здійснення фінансової підтримки розвитку підприємств молочної переробки визначені Закон України від 24.06.2004 № 1870 "Про молоко та молочні продукти" та Закон України від 24.06.2004 № 1877 "Про державну підтримку сільського господарства України". Аналіз цих законів показав, що вони не передбачають державну підтримку будівництва об'єктів з переробки молока, тому не можуть бути підставою для виділення коштів з державного бюджету на зазначену мету.

Законом України від 25.03.2005 № 2505-ІV з урахуванням змін, видатки по зазначеній програмі затверджені в обсязі 10 млн. гривень, які, згідно з бюджетним розписом, повинні були проводитися з квітня 2005 року, а фактично здійснені у грудні.

Паспорт бюджетної програми, затверджений спільним наказом Мінагрополітики та Мінфіну від 17.05.2005 № 208/402 передбачав будівництво цеху молочної переробки, що відповідає вимогам директиви Ради Європейського Союзу (92/46).

Порядок використання коштів, передбачених у державному бюджеті для здійснення фінансової підтримки розвитку підприємств молочної переробки затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 30.11.2005 № 1125.

Цим Порядком визначено, що бюджетні кошти надаються молокопереробним підприємствам незалежно від форм власності на конкурсних засадах, та використовуються для оплати товарів, робіт і послуг, пов'язаних з реконструкцією та технічним переоснащенням підприємств, впровадження сучасних технологій переробки молока та виробництва молочної продукції.

Конкурс з визначення переможців Мінагрополітики проведено 19 грудня 2005 року, ними визначені:

- ВАТ "Житомирський маслозавод" - 3,4 млн. грн. на придбання обладнання для цеху з виробництва морозива;

- ТОВ "Каскад - Продакшн" ЛТД - 3,4 млн. грн. на придбання обладнання для цеху з виробництва казеїнатів;

- ВАТ "Канівський маслосирзавод" - 2 млн. грн. на реконструкцію та технічне переоснащення підприємства;

- ВАТ "Шосткинський міськмолкомбінат" - 1,2 млн. грн. на придбання обладнання для виробництва твердих і напівтвердих сирів.

Основною вимогою при визначенні переможців був досвід експортної діяльності підприємства не менше трьох років та обсяг експортних поставок - не менше 5 млн. доларів США щорічно.

Слід відмітити, що конкурс був проведений з порушеннями Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" від 22.02.2000 № 1490-ІІІ (не подавалася об'ява у засобах масової інформації, виконавці визначалися з підприємств, які не у повному обсязі подали пакет необхідних документів).

Фактично видатки здійснено повністю 21-23 грудня 2005 року зазначеним чотирьом підприємствам.

Отже, кошти виділені із державного бюджету на здійснення фінансової підтримки розвитку підприємств молочної переробки, були перераховані на придбання обладнання для виробництва морозива, твердих та напівтвердих сирів і казеїнатів, а не на цілі, передбачені паспортом бюджетної програми.

Перевіркою використання коштів за бюджетною програмою "Здійснення фінансової підтримки розвитку підприємств молочної переробки" встановлено, що згідно з договором про цільове використання коштів загального фонду державного бюджету від 20.12.2005, укладеним між Мінагрополітики та ВАТ "Житомирський маслозавод", передбачено використання отриманих бюджетних коштів на придбання обладнання для цеху виробництва морозива.

ВАТ "Житомирський маслозавод", за контрактом від 21.12.2005, перерахував ТОВ "Тетра Пак" (м. Київ) на закупівлю обладнання для цеху виробництва морозива на суму 4,4 млн. гривень. Контрактом передбачено поставку обладнання протягом 3 місяців від дати надходження оплати.

Платіжним дорученням від 22.12.05 № 3 маслозаводом проведено попередню оплату за обладнання на суму 3,4 млн. гривень. Станом на 3 лютого 2006 року обладнання для цеху виробництва морозива маслозаводу ТОВ "Тетра Пак" не поставлено. Згідно із даними бухгалтерського обліку рахується дебіторська заборгованість.

Тобто, через безконтрольність Мінагрополітики створені умови для порушення п. 11 постанови Кабінету Міністрів України від 07.07.97 № 703, яким передбачено, що кошти державного бюджету повинні бути використані протягом 30 календарних днів після їх отримання.

Варто зазначити, що кошти державного бюджету були надані ВАТ "Житомирський маслозавод" з порушенням діючого порядку їх використання, оскільки у маслозаводу був відсутній проект технічного переоснащення цеху виробництва морозива. До перевірки були надані лише вихідні дані для проекту технічного переоснащення цеху по переробці молока для виробництва морозива господарським способом. Причому, ці документи не були затверджені головою правління товариства і не погоджені з Мінагрополітики.

Мінагрополітики з ТОВ "Каскад-продакшн" ЛТД укладено договір від 20.12.2005 № 27-12/2005юр про цільове використання коштів державного бюджету в сумі 3,4 млн. грн., що є порушенням п.5 Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для здійснення фінансової підтримки розвитку підприємств молочної переробки, умовами вказаного договору конкретні напрямки використання бюджетних коштів та відповідальність за цільове їх використання не передбачено.

ТОВ "Каскад-продакшн" ЛТД витратило отримані з бюджету кошти на погашення заборгованості за закуплене, згідно з договором від 16.12.05 № 16/12-050, у ТОВ "Підприємство з іноземними інвестиціями "Українська казеїнова компанія" (далі - ТОВ "УкрКазКо") бувше у використанні обладнання для цеху з виробництва казеїнатів.

Кошти з державного бюджету для ТОВ "Каскад-продакшн" ЛТД були виділені без техніко-економічного обгрунтування проекту цеху з виробництва казеїнатів, чим було порушено Порядок використання коштів державного бюджету.

Таким чином, бюджетна програма "Здійснення фінансової підтримки розвитку підприємств молочної переробки" була введена до Закону України "Про Державний бюджет України на 2005 рік" з порушенням п. 2 ст. 42 Бюджетного кодексу. При цьому кошти в сумі 10 млн. грн. використані на цілі, не передбачені паспортом бюджетної програми, метою якої визначено наповнення продовольчого ринку України високоякісною молочною продукцією вітчизняного виробництва, для придбання нового устаткування молокопереробних підприємств з експортною орієнтацією.

Порядок використання коштів був затверджений 30 листопада 2005 року, у зв'язку з чим виконавці робіт отримали їх 21-23 грудня. Зважаючи на це, через безконтрольність Державного казначейства, кошти направлялись без наявності проектно-кошторисної документації та техніко-економічних обгрунтувань на погашення заборгованості за раніше придбане устаткування або, у вигляді авансу, для придбання нового. Тобто, у 2005 році кошти в сумі 10 млн. грн., виділені з державного бюджету за програмою "Здійснення фінансової підтримки розвитку підприємств молочної переробки", економічного ефекту не принесли, їх витрачання проводилося з бюджетними порушеннями та з порушенням Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти".

Згідно з статтею 11 Закону України від 24.06.2004 № 1877 "Про державну підтримку сільського господарства України" передбачено створення Фонду аграрних страхових субсидій (ФАСС) для надання страхових субсидій виробникам сільськогосподарської продукції.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2005 рік" за КПКВ 2801580 "Здешевлення вартості страхових премій (внесків), фактично сплачених суб'єктами аграрного ринку", передбачені видатки в сумі 54 млн. гривень.

У зв'язку з відсутністю у структурі Мінагрополітики підрозділу, який би займався питаннями надання страхових субсидій виробникам сільськогосподарської продукції, не була проведена необхідна підготовча робота із введення цього виду страхування, і сільськогосподарські товаровиробники не проводили його. Крім того, страхові компанії через великі фінансові ризики не були заінтересовані в оформленні договорів страхування.

Мінагрополітики листом від 23.12.2005 № 37-21-2-10/20395 звернулося до Мінфіну з проханням про зменшення видатків за вказаною програмою. Довідкою про зміни річного розпису від 28.12.2005 ці асигнування були зменшені на 48,1 млн. гривень. Уточнений план на 2005 рік визначено в сумі 5,9 млн. гривень.

Видатки по бюджетній програмі "Здешевлення вартості страхових премій (внесків), фактично сплачених суб'єктами аграрного ринку", проведені в сумі 5,8 млн. грн. або 99,1 відс. уточненого плану. Невикористані кошти, в сумі 12,9 тис. грн., вилучено до державного бюджету.

Слід зазначити, що в 2005 році склався незадовільний стан страхування посівів озимих зернових культур, особливо в АР Крим (при загальній площі 395,4 тис. га страхування зовсім не проводилося), у Вінницькій області застраховано тільки 2,1 відс. загальної площі, відповідно, у Волинській - 0,8 відс., Київській - 1,2 відс., Харківській - 2 відсотки.

Згідно з оперативною інформацією про стан використання коштів, що спрямовуються для здешевлення вартості страхових внесків, фактично сплачених суб'єктами аграрного ринку в 2005 році, застрахована площа сільгоспкультур у розмірі 390,6 тис. га, що складає 6,4 відс. загальної площі сільгоспугідь (6059,1 тис. гектарів).

Таким чином, Мінагрополітики у 2005 році не забезпечило виконання Закону України "Про державну підтримку сільського господарства України" в частині створення Фонду аграрних страхових субсидій. В результаті, кошти державного бюджету, передбачені на здешевлення вартості страхових премій (внесків) фактично сплачених, використані не за прямим призначенням.

До Закону України "Про Державний бюджет України на 2005 рік" також без необхідних розрахунків було включено бюджетну програму "Засновницький внесок до статутного фонду (капіталу) аграрної біржі"(КПКВ 2801590).

Видатки на засновницький внесок до статутного фонду аграрної біржі передбачені в сумі 36 млн. грн. на грудень 2005 року.

Фактично ці видатки повністю проведені 29 грудня. Станом на 01.01.2006 вказані кошти Аграрною біржею не використані. Статутної діяльності в 2005 році Аграрна біржа не проводила.

В результативних показниках паспорта бюджетної програми передбачалося придбання земельної ділянки, приміщень, оргтехніки, автомобілів та інших товарно-матеріальних цінностей для функціонування Аграрної біржі.

Аналіз стану виконання показників паспортів бюджетних програм свідчить про формальний підхід з боку Мінагрополітики та Мінфіну до аналізу та виконання паспортів бюджетних програм. В порушення п.1.12 наказу Міністерства фінансів України від 29.12.2002 № 1098 "Про паспорти бюджетних програм" Мінагрополітики не вносило змін до паспортів бюджетних програм у випадках, коли вносилися зміни до розписів видатків державного бюджету.

4. Результати аудиту по операціях фінансового лізингу
вітчизняної сільськогосподарської техніки та її придбання
(КПКВ 2806020, КПКВ 2806040, КПКВ 2806060)

Загальна сума видатків державного бюджету по операціях фінансового лізингу вітчизняної сільськогосподарської техніки та її придбанню за КПКВ 2806020, КПКВ 2806040, КПКВ 2806060 у 2005 році становила 131,1 млн. гривень.

Аудит використання коштів державного бюджету, виділених на операції фінансового лізингу вітчизняної сільськогосподарської техніки та її придбання, дає підстави зробити висновок, що запроваджена відповідно до Закону України "Про фінансовий лізинг" підтримка агропромислових підприємств шляхом надання їм у фінансовий лізинг сільськогосподарської техніки, через недостатнє фінансове забезпечення, не набула необхідного розвитку і забезпечує потребу лише 14,5 відс. сільськогосподарської техніки, за якою звернулися до НАК "Украгролізинг" сільськогосподарські товаровиробники.

Ця підтримка залишається недоступною для більшості господарств, оскільки нею щорічно могли скористатися менше одного відсотка сільськогосподарських підприємств. Оновлення матеріально-технічної та ресурсної бази сільськогосподарських підприємств не відповідає сучасним потребам забезпечення аграріїв сільськогосподарською технікою.

Операції фінансового лізингу могли б бути значно ефективнішими, якби конкурсна комісія Мінагрополітики з визначення на конкурсних засадах переліку сільськогосподарської і переробної техніки, закупівля якої фінансується за рахунок коштів державного бюджету, забезпечила більш жорсткий контроль за цінами на сільськогосподарську техніку вітчизняного виробництва, оскільки на шляху до сільгосптоваровиробників її вартість зростає майже удвічі. Крім того, невиконання підприємствами-виробниками сільськогосподарської техніки вимог Закону України "Про захист прав покупців сільськогосподарських машин" з послуг технічного сервісу завдає сільгоспвиробникам значні збитки, що, в свою чергу, є стримуючим фактором передачі сільськогосподарської техніки в лізинг, а також ускладнює проведення розрахунків за неї із лізингоотримувачами.

Показники виконання видаткової частини державного бюджету, по КПКВ 2806020 "Заходи по операціях фінансового лізингу вітчизняної сільськогосподарської техніки" виконано на 61 відс., КПКВ 2806040 "Придбання сільськогосподарської техніки на умовах фінансового лізингу" - на 23 відс. та КПКВ 2806060 "Ремонт сільськогосподарської техніки та обладнання для агропромислового комплексу, що вилучені з фінансового лізингу у лізингоотримувачів, визначених банкрутами або такими, що порушили договір лізингу" - на 54,6 відсотка.

Колегія Рахункової палати, розглянувши матеріали
перевірки та аналізу, зробила наступні висновки:

1. Запроваджена у 2005 році система використання коштів державного бюджету на підтримку аграрного сектору економіки виявилася неефективною, оскільки не забезпечила стимулювання виробництва сільськогосподарської продукції та розвитку аграрного ринку. Фінансовим результатом діяльності більше третини сільськогосподарських підприємств у 2005 році були збитки.

Міністерство аграрної політики разом з Міністерством фінансів, в порушення бюджетного законодавства, не забезпечили законне та ефективне управління і використання коштів державного бюджету, спрямованих на розвиток агропромислового комплексу.

У ході проведення аудиту встановлено, що з порушенням вимог чинного законодавства та неефективно використано 605,1 млн. грн. або 22,7 відс. усіх коштів, які підлягали аналізу та перевірці.

1.1. В порушення п. 2 ст. 42 Бюджетного кодексу України, при підготовці проекту Закону України "Про Державний бюджет України на 2005 рік", Мінфіном та Мінагрополітики до видатків державного бюджету на підтримку агропромислового комплексу були включені без обгрунтувань їх необхідності та відповідних розрахунків три бюджетні програми на загальну суму 100 млн. грн., у тому числі:

- КПКВ 2801480 "Здійснення фінансової підтримки розвитку підприємств молочної переробки" - 10 млн. грн.;

- КПКВ 2801580 "Здешевлення вартості страхових премій (внесків), фактично сплачених суб'єктами аграрного ринку" - 54 млн. грн.;

- КПКВ 2801590 "Засновницький внесок до статутного фонду (капіталу) аграрної біржі" - 36 млн. гривень.

1.2. Міністерством фінансів України затверджено розпис державного бюджету до Закону України "Про Державний бюджет України на 2005 рік" по Міністерству аграрної політики України без урахування особливостей ведення сільського господарства з огляду на його сезонність. Так, на І квартал, коли потреба коштів є найбільшою, було передбачено менше 5 відс., а на грудень - більше 20 відс. загальної суми видатків.

1.3. У 2005 році Мінагрополітики, в порушення п. 4 ст. 51 Бюджетного кодексу України, не забезпечило ефективного управління бюджетними асигнуваннями, що призвело до невикористання коштів державного бюджету, які направлялися на підтримку агропромислового комплексу, в сумі 154,3 млн. гривень. При цьому через несвоєчасне подання Мінагрополітики розподілів бюджетних асигнувань, сільськогосподарським товаровиробникам було перераховано в грудні 30,6 відс. суми річних призначень, у тому числі після 20 грудня - 15,7 відсотка. Крім того, частину Порядків використання коштів було прийнято лише у другому півріччі.

На кінець року, в результаті незадовільної організації розрахунків головними управліннями агропромислового розвитку облдержадміністрацій, до бюджету було повернуто 4,1 млн. грн., у тому числі за бюджетними програмами: "Часткова компенсація вартості складної сільськогосподарської техніки вітчизняного виробництва" залишилися невикористаними по загальному фонду 2,8 млн. грн., "Здійснення фінансової підтримки підприємств АПК через механізм здешевлення короткострокових та довгострокових кредитів" - 0,6 млн. грн., "Фінансова підтримка виробництва продукції тваринництва і рослинництва" - 0,5 млн. грн., "Селекція в тваринництві та птахівництві на підприємствах агропромислового комплексу" - 0,2 млн. грн. тощо.

1.4. Державне казначейство України, в порушення ст. 32 Закону України "Про Державний бюджет України на 2005 рік", якою визначено, що воно здійснює платежі за дорученням розпорядників державного бюджету виключно за наявності затверджених в установленому порядку паспортів бюджетних програм, до затвердження нового паспорта бюджетної програми перерахувало Аграрному фонду 304 млн. грн. за рахунок коштів загального фонду державного бюджету.

1.5. Бюджетна програма "Здійснення фінансової підтримки розвитку підприємств молочної переробки" була введена до Закону України "Про Державний бюджет України на 2005 рік" без належних обгрунтувань, як це передбачено п. 2 ст. 42 Бюджетного кодексу. В результаті, 10 млн. грн. були направлені на цілі, не передбачені паспортом бюджетної програми.

Порядок використання коштів був затверджений 30 листопада 2005 року, у зв'язку з чим виконавці робіт їх отримали 21-23 грудня цього ж року. Зважаючи на це, через безконтрольність Державного казначейства, кошти направлялись без наявності проектно-кошторисної документації та техніко-економічних обгрунтувань на погашення заборгованості за раніше придбане устаткування або у вигляді авансу для придбання нового устаткування. Тобто, у 2005 році 10 млн. грн., виділені з державного бюджету за програмою "Здійснення фінансової підтримки розвитку підприємств молочної переробки", економічного ефекту не принесли, їх витрачання проводилося з бюджетними порушеннями та з порушенням Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти".

1.6. Із запланованих 10 млн. грн. видатків спеціального фонду державного бюджету за бюджетною програмою "Впровадження енергозберігаючих технологій в агропромисловому комплексі", фактично надійшло на реєстраційний рахунок Мінагрополітики 8,1 млн. грн., з яких виконавцям робіт Міністерство перерахувало 6,5 млн. грн., а 1,6 млн. грн. залишилися на кінець року невикористаними. При цьому, в порушення ст. 5 Закону України "Про енергозбереження", Мінагрополітики в 2005 році усунулося від проведення енергозберігаючої політики та не проводило заходів щодо енергозбереження. В результаті, не розроблено і не впроваджено жодної енергозберігаючої технології.

За наявності коштів не забезпечено впровадження енергозберігаючих проектів: виробництво біопалива, впровадження промислового зразка аміачного холодильного компресора та дослідного зразка енергозберігаючої технології лінії очистки питної води, на які за два роки вже використано 2,9 млн. грн. коштів державного бюджету.

1.7. Допущено неефективне управління бюджетними коштами в сумі 28,4 млн. грн. (21,7 відс. загальної суми, отриманої НАК "Украгролізинг" з державного бюджету на здійснення операцій з фінансового лізингу сільськогосподарської техніки).

1.8. За бюджетною програмою "Закладення та нагляд за молодими садами, виноградниками та ягідниками" встановлено нецільове використання 33,4 тис. грн. і використання бюджетних коштів із порушенням Бюджетного кодексу України в сумі 0,2 млн. гривень.

1.9. В порушення п. 9 ст. 7 Бюджетного кодексу України Мінагрополітики при плануванні та виділенні коштів з державного бюджету на підтримку агропромислового виробництва не дотримувалося принципів справедливості і неупередженості, значно зменшивши обсяги фінансування по окремих регіонах, у той час як по інших вони були суттєво збільшені.

Так, державна підтримка сільськогосподарських товаровиробників у 2005 році на 1 тис. грн. випуску сільськогосподарської продукції коливалася від 45,13 грн. по Автономній Республіці Крим до 10,74 грн. по Закарпатській області. Розмір фінансової допомоги на одне фермерське господарство - від 127,5 тис. грн. (АР Крим) до 9,4 тис. грн. (Сумська область) або більш як у 13 разів.

Державною підтримкою за бюджетною програмою "Фінансова підтримка фермерських господарств" було охоплено тільки 2,2 відс. їх загальної кількості, а за програмою "Надання кредитів фермерським господарствам" - менше одного відсотка.

1.10. Внаслідок неодноразових змін Порядків використання коштів державного бюджету, що виділяються на підтримку агропромислового комплексу, Мінагрополітики значно ускладнило доступ більшості сільськогосподарських товаровиробників до можливості отримання коштів державної підтримки. Крім того, частина умов використання коштів державного бюджету, передбачених Порядками, не узгоджується з діючим законодавством, яке регламентує державну підтримку сільського господарства.

При цьому в окремих Порядках використання коштів державного бюджету не визначено чіткі критерії їх спрямування. Порядки залишаються складними, що призводить до порушень фінансової дисципліни при їх використанні.

1.11. При формуванні проекту Закону про Державний бюджет України на 2005 рік Мінагрополітики і Мінфін визначили нереальні джерела надходження коштів до спеціального фонду, оскільки при їх встановленні не враховувався фактичний стан реформування сільськогосподарських підприємств, внаслідок якого частина підприємств була ліквідована та змінила форму власності.

1.12. Відсутність компенсації вартості за техніку іноземного виробництва значно звужує можливості аграріїв у технічному переоснащенні сільськогосподарських підприємств. Тому, потребує вдосконалення бюджетна програма "Часткова компенсація вартості складної сільськогосподарської техніки вітчизняного виробництва" (КПКВ 2801430), що дає змогу зменшити вартість техніки, яку закуповують сільськогосподарські товаровиробники, на 30 відсотків.

1.13. Через неефективне управління коштами Мінагрополітики перерахувало за бюджетною програмою "Фінансова підтримка розвитку хмелярства" лише 13,7 млн. грн. або 53,5 відс. направлених асигнувань спеціального фонду державного бюджету. Кошти в сумі 11,9 млн. грн. залишились нерозподіленими на реєстраційному рахунку Міністерства, а 0,4 млн. грн. - на реєстраційних рахунках у відділеннях державного казначейства.

1.14. В порушення статті 22 Бюджетного кодексу України, Мінагрополітики не здійснювало внутрішній контроль за повнотою надходжень та дотриманням вимог чинного законодавства при використанні бюджетних коштів. В системі агропромислового комплексу, в порушення вимог п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 22.05.2002 № 685 "Про здійснення міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади внутрішнього фінансового контролю", зі змінами і доповненнями, ліквідовано управління контрольно-ревізійної роботи, тому значно погіршився стан внутрівідомчого контролю. Відсутні контрольно-ревізійні підрозділи в 9 головних управліннях агропромислового розвитку облдержадміністрацій, що не дозволяє забезпечити проведення належних контрольних заходів.

2. Мінагрополітики, всупереч Закону України "Про державну підтримку сільського господарства України", не забезпечило підтримки тих напрямків діяльності, які мають найбільший вплив на економіку підприємств, а саме, селекцію та виробництво продукції тваринництва і рослинництва. В результаті розпорошення коштів у незначних обсягах на велику кількість програм, державна підтримка не забезпечила суттєвого впливу на вирішення проблем у межах галузі.

2.1. Аграрний фонд розпочав свою діяльність лише в ІІ півріччі 2005 року і не був забезпечений достатньою мірою грошовими ресурсами для здійснення покладених на нього функцій щодо формування державного продовольчого резерву з метою здійснення товарних та фінансових інтервенцій на організованому аграрному ринку.

2.2. В порушення вимог Закону України від 19.09.91 № 1576 "Про господарські товариства" в частині заборони відволікання бюджетних коштів на поповнення статутних фондів господарських структур, до Закону України "Про Державний бюджет України на 2005 рік" була включена бюджетна програма "Засновницький внесок до статутного фонду (капіталу) аграрної біржі" (КПКВ 2801590).

Фактично видатки за вказаною програмою здійснено 29 грудня в повному обсязі. Станом на 01.01.2006 вказані кошти Аграрною біржею не використані. Статутної діяльності в 2005 році Аграрна біржа не проводила.

2.3. У 2005 році не забезпечено виконання Закону України "Про державну підтримку сільського господарства України" в частині створення Фонду аграрних страхових субсидій. В результаті, кошти державного бюджету, передбачені на здешевлення вартості страхових премій (внесків) фактично сплачених, були використані не за призначенням.

3. В порушення п.1.12 наказу Міністерства фінансів України від 29.12.2002 № 1098 "Про паспорти бюджетних програм" Мінагрополітики не вносило змін до паспортів бюджетних програм у випадках, коли вносилися зміни до розписів видатків державного бюджету, що свідчить про формальний підхід з боку Мінагрополітики та Мінфіну до аналізу та виконання паспортів бюджетних програм.

4. Кабінетом Міністрів України не забезпечується виконання чинного законодавства щодо стимулювання виробництва сільськогосподарської продукції та розвитку аграрного ринку. Кошти державного бюджету, направлені на заходи з підтримки сільськогосподарських товаровиробників у 2005 році, агропромислового розвитку не забезпечили. Кризові явища в агропромисловому комплексі не тільки продовжуються, а на окремих напрямках навіть загострюються.

Міністерство фінансів та Міністерство аграрної політики не забезпечили виконання рішення Верховної Ради України щодо основних напрямів бюджетної політики на 2005 рік, в результаті чого з державного бюджету на підтримку розвитку аграрного сектору було виділено коштів значно менше законодавчо визначеної потреби.

Симоненко В.К.
Голова Рахункової палати

Документи що посилаються на цей