ДОНЕЦЬКА ОБЛАСНА ДЕРЖАВНА АДМІНІСТРАЦІЯ
РОЗПОРЯДЖЕННЯ
№ 219 від 23 квітня 1999 року
Зареєстровано
в Донецькому обласному управлінні юстиції
14 травня 1999 року за № 62/558
Про затвердження Положення про територіальну
підсистему єдиної державної системи запобігання
та реагування на надзвичайні ситуації техногенного
та природного характеру Донецької області
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 03.08.98 №1198 "Про єдину державну систему запобігання та реагування на надзвичайні ситуації техногенного та природного характеру":
1. Затвердити Положення про територіальну підсистему єдиної державної системи запобігання та реагування на надзвичайні ситуації техногенного та природного характеру Донецької області, що додається.
2. Контроль за виконанням розпорядження покласти на першого заступника голови облдержадміністрації Близнюка А. М.
Голова облдержадміністрації
В.Ф.Янукович
Погоджено
Заступник Міністра України з питань
надзвичайних ситуацій та у справах
захисту населення від наслідків
Чорнобильської катастрофи
генерал-майор _________ В. В. Волков
29 березня 1999 року
Затверджено
розпорядженням
голови облдержадміністрації
від 23 квітня 1999 року № 219
Положення про територіальну підсистему
єдиної державної системи запобігання і реагування
на надзвичайні ситуації техногенного та природного
характеру Донецької області
Загальна частина
1. Це Положення визначає структуру територіальної підсистеми єдиної державної системи запобігання і реагування на надзвичайні ситуації техногенного та природного характеру області, основні завдання, склад сил і засобів, порядок виконання завдань і взаємодії структурних підрозділів, а також регулює основні питання функціонування територіальної підсистеми.
2. У Положенні наведені нижче терміни вживаються у такому значенні:
Територіальна підсистема єдиної державної системи запобігання і реагування на надзвичайні ситуації техногенного та природного характеру (далі - територіальна підсистема) - складова частина єдиної державної системи, включає місцеві органи виконавчої влади, виконавчі органи рад, державні підприємства, установи та організації з відповідними силами і засобами, які здійснюють нагляд за забезпеченням техногенної та природної безпеки, організовують проведення роботи із запобігання надзвичайним ситуаціям техногенного та природного походження і реагування у разі їх виникнення з метою захисту населення і довкілля, зменшення матеріальних втрат;
ланка територіальної підсистеми - складова частина територіальної підсистеми;
сили і засоби територіальної підсистеми - спеціальні, спеціалізовані цивільні штатні і позаштатні підрозділи з їх оснащенням, наглядові органи та інформаційні бази регіональних структур функціональних підсистем єдиної державної системи, призначені або залучені до виконання завдань щодо запобігання і реагування на надзвичайні ситуації в межах території області;
орган управління територіальною підсистемою - орган виконавчої влади, виконавчі органи рад або його структурний підрозділ, призначений для безпосереднього керівництва діяльністю щодо запобігання і реагування на надзвичайні ситуації в межах їх компетенції;
аварійно- (пошуково)-рятувальна служба територіальної підсистеми - структурний підрозділ відповідного органу виконавчої влади, призначений для організації та здійснення в межах його компетенції заходів щодо запобігання і реагування на надзвичайні ситуації на відповідних територіях;
надзвичайна ситуація - порушення нормальних умов життя і діяльності людей на об'єкті або території, спричинене аварією, катастрофою, стихійним лихом або іншими чинниками, що призвело (може призвести) до загибелі людей та значних матеріальних втрат;
реагування на надзвичайні ситуації - скоординовані дії підрозділів територіальної підсистеми щодо реалізації планів дій (аварійних планів), уточнених в умовах конкретного виду та рівня надзвичайної ситуації з метою надання невідкладної допомоги потерпілим, усунення загрози життю та здоров'ю людей;
запобігання виникненню надзвичайних ситуацій - підготовка та реалізація комплексу правових, соціально-економічних, політичних, організаційно-технічних, санітарно-гігієнічних та інших заходів, спрямованих на забезпечення техногенної та природної безпеки, проведення оцінки рівнів ризику, завчасне реагування на загрозу виникнення надзвичайної ситуації на основі даних моніторингу (спостережень), експертизи, досліджень та прогнозів щодо можливого перебігу подій з метою недопущення їх переростання у надзвичайну ситуацію або пом'якшення її можливих наслідків.
3. Основною метою створення територіальної підсистеми в області є забезпечення реалізації на території області державної політики у сфері запобігання, реагування на надзвичайні ситуації, цивільного захисту населення та організація роботи, пов'язаної із запобіганням надзвичайних ситуацій, захисту населення та територій від їх наслідків,
4. Завданнями територіальної підсистеми є:
- участь у розробленні загальнодержавних нормативно-правових актів, а також норм, правил та стандартів з питань запобігання надзвичайним ситуаціям та забезпечення захисту населення і територій від їх наслідків;
- розроблення територіальних нормативно-правових актів, необхідних для функціонування територіальної підсистеми;
- забезпечення готовності місцевих органів виконавчої влади, виконавчих органів рад, підпорядкованих їм сил і засобів до дій, спрямованих на запобігання і реагування на надзвичайні ситуації;
- розроблення та забезпечення реалізації в межах своєї компетенції заходів щодо запобігання виникненню надзвичайних ситуацій;
- навчання населення поведінці та діям у разі виникнення надзвичайної ситуації;
- аналіз ризиків виникнення надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру, їх мінімізація та реагування у разі перевищення порогових значень;
- упровадження цільових і науково-технічних програм, спрямованих на запобігання надзвичайним ситуаціям, забезпечення сталого функціонування підприємств, установ та організацій, зменшення можливих матеріальних втрат;
- збирання й аналітичне опрацювання інформації про надзвичайні ситуації, видання інформаційних матеріалів з питань захисту населення і територій від наслідків надзвичайних ситуацій;
- прогнозування й оцінка соціально-економічних наслідків надзвичайних ситуацій, визначення на основі прогнозу потреби в силах, засобах, матеріальних та фінансових ресурсах;
- створення, раціональне збереження і використання резерву матеріальних та фінансових ресурсів, необхідних для запобігання і реагування на надзвичайні ситуації:
- організація проведення на регіональному рівні державної експертизи, забезпечення нагляду за дотриманням вимог щодо захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій (у межах повноважень центральних і місцевих органів виконавчої влади);
- оповіщення населення про загрозу та виникнення надзвичайних ситуацій, своєчасне та достовірне його інформування про фактичну обстановку і вжиті заходи;
- захист населення у разі виникнення надзвичайних ситуацій;
- проведення рятувальних та інших невідкладних робіт щодо ліквідації надзвичайних ситуацій, організація життєзабезпечення постраждалого населення;
- підготовка обгрунтованих звернень до Кабінету Міністрів України щодо переведення конкретних надзвичайних ситуацій до загальнодержавного рівня, надання необхідної допомоги регіону;
- пом'якшення можливих наслідків надзвичайних ситуацій у разі їх виникнення;
- здійснення заходів щодо соціального захисту постраждалого населення, проведення гуманітарних акцій;
- реалізація визначених законодавством прав у сфері захисту населення від наслідків надзвичайних ситуацій, в тому числі осіб (чи їх сімей), що брали безпосередню участь у ліквідації цих ситуацій.
5. Територіальна підсистема складається з постійно діючих місцевих ланок і має три рівні - регіональний, місцевий та об'єктовий.
6. Структура та порядок діяльності територіальної підсистеми, підлеглих сил та засобів визначаються Положенням про територіальну підсистему єдиної державної системи запобігання і реагування на надзвичайні ситуації техногенного та природного характеру.
7. Територіальна підсистема забезпечує постійний контакт і взаємодію з регіональними структурами функціональних підсистем єдиної державної системи. За надзвичайних ситуацій органи управління, сили і засоби функціональних підсистем єдиної державної системи регіонального, місцевого та об'єктового рівнів підпорядковуються в межах, що не суперечать законодавству, органам управління територіальної підсистеми, які здійснюють координацію дій у надзвичайних ситуаціях.
Органи управління територіальною підсистемою
8. Територіальна підсистема має координуючі і постійні органи управління щодо розв'язання завдань у сфері запобігання надзвичайним ситуаціям, захисту населення і територій від їх наслідків, систему повсякденного управління, сили і засоби, резерви матеріальних і фінансових ресурсів, системи зв'язку та інформаційного забезпечення.
9. Координуючими органами територіальної підсистеми є:
1) на регіональному рівні - обласна комісія з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій (далі - обласна комісія).
В окремих випадках для ліквідації надзвичайної ситуації та її наслідків розпорядженням голови обласної державної адміністрації утворюється спеціальна територіальна комісія;
2) на місцевому рівні - відповідні районні комісії виконавчих органів рад (міські, районні в містах) з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій (далі - місцеві комісії);
3) на об'єктовому рівні - комісія з питань надзвичайних ситуацій об'єкта (далі - об'єктова комісія).
10. Регіональна, місцеві та об'єктові комісії (залежно від рівня надзвичайної ситуації) забезпечують безпосереднє керівництво реагуванням на надзвичайну ситуацію або на загрозу її виникнення.
11. Положення про обласну комісію та її персональний склад затверджується розпорядженням голови обласної державної адміністрації.
Положення про місцеву комісію та її персональний склад затверджується рішеннями відповідного органу виконавчої влади і виконавчого органу рад.
Положення про об'єктову комісію та її персональний склад затверджується рішенням керівника відповідного об'єкта.
12. Постійними органами управління з питань техногенно-екологічної безпеки, цивільної оборони та з надзвичайних ситуацій є:
- на регіональному рівні - обласна державна адміністрація, управління з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення облдержадміністрації, взаємодіючі регіональні структури функціональних підсистем єдиної державної системи, які здійснюють функції запобігання та реагування на надзвичайні ситуації, згідно з додатком.
- на місцевому рівні - районні державні адміністрації і виконавчі органи рад, управління (відділи) з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення, взаємодіючі місцеві структури функціональної підсистеми єдиної державної системи, які здійснюють функції запобігання та реагування на надзвичайні ситуації;
- на об'єктовому рівні - структурні підрозділи підприємств, установ та організацій або спеціально призначені особи з питань надзвичайних ситуацій.
13. До системи повсякденного управління територіальної підсистеми входять оснащені необхідними засобами зв'язку, оповіщення, збору, аналізу та передачі інформації:
- на регіональному рівні - центр управління в надзвичайних ситуаціях, оперативно-чергової служби облдержадміністрації, управління з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення, взаємодіючих регіональних структур функціональних підсистем єдиної державної системи;
- на місцевому рівні - центр управління в надзвичайних ситуаціях, чергової служби райдержадміністрації, виконавчих комітетів рад, управління (відділи) з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення, взаємодіючих місцевих структур функціональних підсистем єдиної державної системи;
- на об'єктовому рівні - диспетчерські служби державних підприємств, організацій.
Сили і засоби територіальної підсистеми
14. До складу сил і засобів територіальної підсистеми входять відповідні сили і засоби територіальних формувань, регіональних структур функціональних підсистем єдиної державної системи подвійного підпорядкування, а також недержавні (добровільні) рятувальні формування, які залучаються для виконання завдань щодо запобігання і реагування на надзвичайні ситуації в межах області.
Спеціальні цивільні штатні і позаштатні аварійно (пошуково)-рятувальні формування, які входять до складу зазначених сил і засобів, укомплектовуються з урахуванням потреби проведення роботи в автономному режимі протягом не менше однієї доби і перебувають у стані постійної готовності (далі - сили постійної готовності).
Сили постійної готовності згідно із законодавством можуть залучатися для термінового реагування у разі виникнення надзвичайної ситуації з повідомленням про це відповідних центральних і місцевих органів виконавчої влади, виконавчих органів рад, керівників державних підприємств, установ та організацій.
15. Спеціально підготовлені сили і засоби Міноборони у виняткових випадках залучаються для ліквідації надзвичайних ситуацій на відповідній території у порядку, визначеному Законом України "Про надзвичайний стан".
Сили і засоби МВС, Національної гвардії, Держкомкордону і СБУ залучаються до ліквідації надзвичайних ситуацій та їх наслідків у межах, що не суперечать законодавству.
16. За рішенням обласної, районних державних адміністрацій і виконавчих органів рад, за наказами керівників державних підприємств, установ та організацій на базі існуючих спеціалізованих служб і підрозділів (будівельних, медичних, хімічних, ремонтних та інших) утворюються позаштатні спеціалізовані формування, призначені для проведення конкретних видів невідкладних робіт у процесі реагування на надзвичайні ситуації. Ці формування проходять спеціальне навчання, періодично залучаються до участі в практичному відпрацюванні дій з ліквідації надзвичайних ситуацій разом із силами постійної готовності.
17. Громадські об'єднання можуть брати участь у виконанні робіт, пов'язаних із запобіганням і реагуванням на надзвичайні ситуації, під керівництвом територіальних органів, уповноважених з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення, за наявності в учасників зазначених робіт - представників цих об'єднань відповідного рівня підготовки, підтвердженого в атестаційному порядку.
Сили і засоби регіональних структур функціональних підсистем єдиної державної підсистеми, недержавних підприємств, установ та організацій можуть брати участь у виконанні робіт, пов'язаних із запобіганням і реагуванням на надзвичайні ситуації на непідвідомчих об'єктах за окремими угодами з місцевими органами виконавчої влади, виконавчими органами рад у відповідності з діючим законодавством.
18. Інформаційне забезпечення функціонування територіальної підсистеми єдиної державної системи здійснюється:
- центром управління з надзвичайних ситуацій обласної, районних державних адміністрацій, відповідних виконавчих органів рад;
- управліннями (відділами) з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення;
- взаємодіючими регіональними структурами функціональних підсистем єдиної державної системи;
- інформаційними службами підприємств, установ та організацій і потенційно небезпечних об'єктів із залученням засобів зв'язку і передачі даних.
Порядок збирання інформації з питань захисту населення і територій від наслідків надзвичайних ситуацій і обміну цією інформацією між місцевими органами виконавчої влади, виконавчими органами рад, управліннями силами і засобами оперативного реагування, уповноваженими органами з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення визначається Регламентом інформаційного обміну між користувачами Урядової інформаційної системи, що затверджується розпорядженням голови держадміністрації.
Режим функціонування
територіальної підсистеми єдиної державної системи
19. Залежно від масштабів і особливостей надзвичайної ситуації, що прогнозується або виникла, за рішеннями обласної держадміністрації, районних державних адміністрацій, виконавчого органу місцевих рад у межах конкретної території може існувати один з таких режимів функціонування територіальної підсистеми:
- режим повсякденної діяльності - при нормальній виробничо-промисловій, радіаційній, хімічній, біологічній (бактеріологічній), сейсмічній, гідрогеологічній і гідрометеорологічній обстановці (за відсутності епідемії, епізоотії та епіфітотії);
- режим підвищеної готовності - при істотному погіршенні виробничо-промислової, радіаційної, хімічної, біологічної (бактеріологічної), сейсмічної, гідрогеологічної і гідрометеорологічної обстановки (з одержанням прогнозної інформації щодо можливості виникнення надзвичайної ситуації);
- режим діяльності за надзвичайних ситуації - при реальній загрозі виникнення надзвичайних ситуацій і реагуванні на них;
- режим діяльності за надзвичайного стану запроваджується на окремих територіях у порядку, визначеному Конституцією України та Законом України "Про надзвичайний стан".
20. Основні заходи, що реалізуються територіальною підсистемою:
1) у режимі повсякденної діяльності:
- ведення спостереження і здійснення контролю за станом довкілля, обстановкою на потенційно небезпечних об'єктах і прилеглій до них території;
- упровадження заходів цільових і науково-технічних програм і заходів щодо запобігання надзвичайним ситуаціям, забезпечення безпеки і захисту населення, зменшення можливих матеріальних втрат;
- визначення складу оперативних груп для виявлення причин погіршення обстановки безпосередньо в районі можливого виникнення надзвичайної ситуації;
- забезпечення сталого функціонування об'єктів економіки та збереження національної культурної спадщини в разі виникнення надзвичайної ситуації;
- удосконалення процесу підготовки персоналу уповноважених місцевих органів з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення, підпорядкованих їм сил;
- організація навчання населення методам і користуванню засобами захисту, правильним діям за цих ситуацій;
- створення і поновлення резервів матеріальних і фінансових ресурсів для ліквідації надзвичайних ситуацій;
- здійснення цільових видів страхування;
- оцінка загрози виникнення надзвичайної ситуації та можливих її наслідків;
2) у режимі підвищеної готовності:
- здійснення заходів, визначених для режиму повсякденної діяльності, і додатково:
- формування оперативних груп для виявлення причин погіршення обстановки безпосередньо в районі можливого виникнення надзвичайної ситуації, підготовка пропозицій щодо її нормалізації;
- посилення роботи, пов'язаної з веденням спостереження та здійсненням контролю за станом довкілля, обстановкою на потенційно небезпечних об'єктах і прилеглій до них території, прогнозуванням можливості виникнення надзвичайної ситуації та її масштабів;
- розроблення комплексних заходів щодо захисту населення і територій, забезпечення стійкого функціонування об'єктів економіки;
- приведення до стану підвищеної готовності наявних сил і засобів та залучення додаткових сил, уточнення планів їх дії і переміщення, у разі потреби, в район можливого виникнення надзвичайної ситуації;
- проведення заходів щодо запобігання виникненню надзвичайної ситуації;
- запровадження цілодобового чергування членів обласної, місцевої чи об'єктової комісії (залежно від рівня надзвичайної ситуації);
- своєчасне інформування населення про ситуацію та заходи, що вживаються;
3) у режимі діяльності в надзвичайних ситуаціях:
- здійснення відповідною комісією у межах її повноважень безпосереднього керівництва функціонуванням ланок;
- організація захисту населення і територій;
- переміщення оперативних груп у район виникнення надзвичайної ситуації;
- організація роботи, пов'язаної з локалізацією або ліквідацією надзвичайної ситуації, із залученням відповідних сил і засобів;
- визначення межі території, на якій виникла надзвичайна ситуація;
- організація робіт, спрямованих на забезпечення сталого функціонування об'єктів економіки та об'єктів першочергового життєзабезпечення постраждалого населення;
- здійснення постійного контролю за станом довкілля на території, що зазнала впливу наслідків надзвичайної ситуації, обстановкою на аварійних об'єктах і прилеглій до них території;
- інформування вищестоящих органів управління щодо рівня надзвичайної ситуації та вжитих заходів, пов'язаних з реагуванням на цю ситуацію, оповіщення населення та надання йому необхідних рекомендацій щодо поведінки в умовах, які склалися;
4) у режимі діяльності за надзвичайного стану - здійснення заходів, передбачених Законом України "Про надзвичайний стан".
Забезпечення фінансування територіальної підсистеми
21. Територіальна підсистема фінансується за рахунок державного та місцевих бюджетів, позабюджетних коштів обласної, районних державних адміністрацій, виконавчих органів рад, коштів державних підприємств, установ та організацій, страхових фондів та інших джерел.
Для ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій створюються:
- на регіональному рівні:
- регіональний резерв фінансових ресурсів - відповідно з діючим законодавством;
- на місцевому рівні:
- місцевий резерв фінансових ресурсів - відповідно до законодавства.
На регіональному і місцевому рівні, у відповідності з надзвичайними ситуаціями, що прогнозуються, може створюватися резерв матеріальних ресурсів, за рахунок резерву фінансових ресурсів у відповідності з розпорядженням облдержадміністрації, райдержадміністрацій та виконкомів рад;
на об'єктовому рівні:
- запаси матеріальних та фінансових ресурсів - за рахунок власних коштів державних підприємств, установ та організацій відповідно до законодавства.
Обсяги та номенклатура матеріальних ресурсів визначаються органом, що їх створює.
22. Якщо для локалізації або ліквідації надзвичайної ситуації потрібні матеріальні та фінансові ресурси в обсягах, що перевищують власні можливості, то місцева або об'єктова комісія звертаються за допомогою до обласної комісії, яка, приймаючи рішення щодо надання необхідної допомоги, бере на себе відповідальність за координацію дій або керівництво роботою з ліквідації цієї ситуації.
У випадку нестачі матеріальних та фінансових ресурсів для ліквідації надзвичайної ситуації місцевого і обласного рівня по клопотанню районних державних адміністрацій і виконавчих органів рад, певні ресурси можуть бути виділені їм у встановленому законодавством порядку з резерву фінансових ресурсів обласної державної адміністрації.
При недостачі матеріальних фінансових ресурсів для ліквідації надзвичайної ситуації регіонального, місцевого рівня обласна державна адміністрація клопоче про надання допомоги, у встановленому законодавством порядку з резервного фонду кабінету Міністрів України.
Планування роботи територіальної підсистеми
23. Планування роботи із запобігання надзвичайним ситуаціям і реагування на прогнозовані варіанти їх можливого розвитку в межах відповідної території здійснюються на основі відстеження змін навколишнього природного та техногенного середовища і відповідних документів, які регламентують порядок і методику цього планування.
24. Масштаби і наслідки можливої надзвичайної ситуації визначаються на основі експертної оцінки, прогнозу чи результатів модельних експериментів, проведених кваліфікованими експертами. Залежно від отриманих результатів розробляється план дій органів управління та сил територіальної підсистеми при загрозі та виникненні конкретної надзвичайної ситуації.
Основним завданням плану реагування на надзвичайну ситуацію або загрозу її виникнення є збереження життя та здоров'я людей, визначення сил та засобів, порядок їх залучення, мінімізація матеріальних втрат. З цією метою вживаються дієві заходи для захисту житла, дошкільних, навчальних і медичних закладів, місць постійного перебування людей, розв'язання питань термінової евакуації населення з території, на яку може бути поширена небезпечна дія наслідків прогнозованої надзвичайної ситуації.
25. Плани роботи із запобігання та реагування на загрозу виникнення надзвичайної ситуації з визначеними джерелами фінансування робіт затверджується головою державної адміністрації, керівниками державних підприємств, установ та організацій.
26. З метою завчасного здійснення заходів щодо реагування на загрозу виникнення надзвичайної ситуації і максимально можливого зниження втрат провадиться планування взаємодії органів управління та сил територіальної підсистеми, та органів управління сил територіальних структур функціональних підсистем на території області.
Обсяг і зміст цих заходів визначаються з дотриманням вимоги необхідної достатності і максимально можливого використання наявних сил і засобів.
27. Організаційно-методичне керівництво плануванням дій територіальної підсистеми здійснює територіальне управління з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення.
28. На управління з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення облдержадміністрації покладаються:
- забезпечення оперативного планування в рамках територіальної підсистеми;
- збирання, оброблення і доведення до виконавців інформації, необхідної для цілей планування і управління, включаючи інформацію про стан і потенційну небезпеку об'єктів і природних явищ, потенційну загрозу, оцінку ризику (з урахуванням прогнозованих і фактичних метеорологічних сейсмічних та інших обставин);
- забезпечення взаємодії органів управління, сил і засобів у запобіганні надзвичайним ситуаціям, реагуванні на них та подоланні їх наслідків.
Основні засади взаємодії
органів управління територіальної підсистеми
з регіональними структурами функціональних
підсистем єдиної державної системи
29. З метою запобігання надзвичайним ситуаціям, своєчасного і ефективного реагування, у відповідності з розробленим планом, організовується взаємодія органів управління та підпорядкованих їм сил, а саме:
- визначаються органи управління, які взаємодіють за надзвичайних ситуацій, склад і кількість сил і засобів реагування на надзвичайну ситуацію;
- погоджується порядок спільних дій сил реагування на надзвичайну ситуацію з визначенням основних завдань, місця, часу і способів їх виконання;
- розв'язуються питання всебічного забезпечення спільних заходів, що здійснюватимуться органами управління з питань надзвичайних ситуацій та підпорядкованими їм силами, у тому числі взаємного надання допомоги транспортними, інженерними, матеріальними, технічними та іншими засобами;
- установлюється порядок приведення до готовності і організації управління спільними діями органів управління з питань надзвичайних ситуацій і сил у процесі виконання завдань.
30. Залежно від обставин, масштабу, характеру та можливого розвитку надзвичайної ситуації взаємодія організується:
На регіональному, місцевому та об'єктовому рівні між органами управління (постійним та повсякденним), силами територіальної підсистеми та відповідного рівня органами управління й силами територіальних структур функціональних підсистем, а також силами недержавних підприємств, установ і організацій, які беруть участь у виконанні робіт по попередженню та ліквідації надзвичайних ситуацій, під керівництвом відповідної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій.
Взаємодія у подоланні наслідків надзвичайних ситуацій організовується через спеціально визначені оперативні групи, органів управління (координуючих та постійних).
Керівник секретаріату облдержадміністрації
С.В.Скубашевський
Додаток
до пункту 12 Положення про територіальну
підсистему єдиної державної системи
запобігання і реагування на надзвичайні
ситуації техногенного та природного характеру
Функції управлінь обласної державної
адміністрації, пов'язані із запобіганням і
реагуванням на надзвичайні ситуації
техногенного та природного характеру
Управління обласної державної адміністрації територіальної підсистеми забезпечують, відповідно до затверджених положень про них, виконання таких функцій, пов'язаних із запобіганням і реагуванням на надзвичайні ситуації техногенного та природного характеру:
1. Головне управління агропромислового
комплексу, управління державної ветеринарної медицини
Організація і здійснення заходів, у межах своєї компетенції, щодо запобігання і реагування на надзвичайні ситуації техногенного та природного характеру (далі - надзвичайні ситуації) на відповідній території.
Здійснення контролю за забрудненням угідь сільськогосподарських підприємств та особистих господарств радіоактивними і токсичними речовинами. Забезпечення раціонального ведення сільськогосподарського виробництва на забруднених територіях.
Організація і координація роботи з епізоотичного фітопатологічного і токсикологічного контролю, ліквідації епізоотій і епіфітотій на відповідній території.
Забезпечення оперативного одержання інформації про надзвичайні ситуації, її опрацювання і оповіщення суб'єктів господарської діяльності про небезпеку.
Забезпечення участі сил і засобів (у межах їх тактико-технічних можливостей) у проведенні аварійно- (пошуково)-рятувальних та інших невідкладних робіт у районі виникнення надзвичайної ситуації.
Управління діяльністю регіональних структур функціональних підсистем єдиної державної системи запобігання і реагування на надзвичайні ситуації техногенного та природного характеру:
- захисту сільськогосподарських тварин і рослин;
- сил і засобів запобігання і реагування на надзвичайні ситуації на об'єктах агропромислового комплексу;
- створення резервів продовольчих і кормових ресурсів.
2. Головне управління економіки,
головне фінансове управління, управління з питань
торгівлі та побутового обслуговування населення
Техніко-економічне обгрунтування розміщення об'єктів на території області з урахуванням вимог техногенної безпеки (головне управління економіки).
Забезпечення у встановленому порядку фінансування робіт із запобігання і ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, надання допомоги постраждалому населенню в межах асигнувань, що передбачаються на цю мету в обласному бюджеті (головне управління економіки, головне фінансове управління).
Створення страхових і фінансових резервних фондів, а також незнижуваних ресурсів, продуктів харчування та непродовольчих товарів першочергового вжитку, необхідних для реагування на надзвичайні ситуації (головне управління економіки, головне фінансове управління).
Забезпечення робіт з торгівлі продуктами харчування і товарами першочергового вжитку для постраждалого населення (управління торгівлі та побутового обслуговування населення).
Проведення санітарної обробки людей і спеціального оброблення одягу (управління торгівлі та побутового обслуговування населення).
Прогнозування і оцінка соціально-економічних наслідків надзвичайних ситуацій (головне управління економіки).
Управління діяльністю регіональних структур функціональних підсистем єдиної державної системи:
- забезпечення цільових видів страхування, страхових резервів (головне управління економіки, головне фінансове управління);
- створення фінансових резервів (головне управління економіки, головне фінансове управління).
3. Комітет інформації
Своєчасне і об'єктивне інформування населення області про наслідки надзвичайних ситуацій в Україні і за її межами.
Позачергова передача повідомлень стосовно надзвичайних ситуацій та рекомендацій населенню щодо правил поведінки в цих умовах.
Надання органам виконавчої влади та виконавчим органам рад найкращого ефірного часу для проведення пропаганди основ безпеки життєдіяльності.
Управління діяльністю регіональної структури функціональної підсистеми єдиної державної системи "інформування населення про наслідки надзвичайних ситуацій".
4. Управління надзвичайних ситуацій та
цивільного захисту населення
Виконання функцій постійного органу управління територіальної підсистеми єдиної державної системи.
Координація діяльності місцевих органів виконавчої влади області, інших учасників реалізації планових заходів щодо запобігання і реагування на надзвичайні ситуації, повна відповідальність за своєчасну, максимально оперативну і повну їх реалізацію.
Організаційно-методичне управління плануванням дій територіальної підсистеми єдиної державної системи.
Управління всіма силами і засобами функціональних і територіальних підсистем регіонального рівня єдиної державної системи, залученими до ліквідації надзвичайних ситуацій на території області.
Забезпечення державного нагляду за виконанням вимог техногенної безпеки, здійсненням заходів щодо запобігання та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, готовністю сил і засобів цивільної оборони до проведення аварійно (пошуково)-рятувальних та інших невідкладних робіт. Прогнозування разом з експертними організаціями ймовірності і масштабів виникнення надзвичайних ситуацій.
Організаційно-методичне управління, координація і контроль за діяльністю місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій усіх форм власності, підпорядкованих області, з питань соціально-економічного, правового та медичного захисту громадян, які постраждали від наслідків надзвичайних ситуацій. Організація надання у встановленому порядку допомоги населенню області в разі виникнення надзвичайної ситуації.
Оповіщення населення області про загрозу і виникнення надзвичайних ситуацій, контроль функціювання територіальних і локальних систем оповіщення. Створення, підготовка і використання аварійно (пошуково)-рятувальних спеціалізованих формувань для реагування на надзвичайні ситуації.
Забезпечення підготовки спеціалістів і посадових осіб органів управління і позаштатних сил до дій у надзвичайних ситуаціях, проведення відповідного навчання населення, атестації, у межах своєї компетенції, аварійно (пошуково)-рятувальних формувань і рятувальників.
Забезпечення роботи регіональних структур Урядової інформаційно-аналітичної системи з питань надзвичайних ситуацій та "МНС-Інформ", розвиток належної інфраструктури і системи зв'язку.
Підготовка звітів для обласної державної адміністрації та МНС України про реалізовані заходи щодо запобігання і реагування на надзвичайні ситуації.
Управління діяльністю регіональних структур функціональних підсистем єдиної державної системи, а саме:
- оповіщення населення про надзвичайні ситуації;
- захист населення і територій при виникненні надзвичайних ситуацій;
- життєзабезпечення постраждалого населення;
- проведення аварійно- (пошуково)-рятувальних та інших невідкладних робіт.
5. Головне управління освіти
Організація вивчення студентами, курсантами і школярами основ безпеки життєдіяльності, забезпечення їх відповідними підручниками і посібниками.
Управління діяльністю регіональної структури функціональної підсистеми єдиної державної системи "навчання з питань безпеки життєдіяльності",
6. Управління культури
Планування і реалізація заходів щодо запобігання та мінімізації втрат національної культурної спадщини області в разі виникнення надзвичайних ситуацій.
Методичне забезпечення аварійно- (пошуково)-рятувальних робіт на об'єктах, які становлять культурне надбання національного та обласного значення.
Здійснення державного контролю за вивезенням з області та ввезенням в область культурних цінностей у разі виникнення надзвичайних ситуацій.
Управління діяльністю обласної структури функціональної підсистеми регіонального рівня єдиної державної системи "захист національної культурної спадщини від надзвичайних ситуацій" (разом з управлінням з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення).
7. Управління охорони здоров'я
Здійснення в області науково-методичних принципів підготовки та підвищення кваліфікації працівників служби медицини катастроф і забезпечення її роботи з ліквідації медико-санітарних наслідків надзвичайних ситуацій. Організація взаємодії всіх сил і засобів цієї служби в межах відповідної території.
Утворення і організація роботи обласної координаційної комісії державної служби медицини катастроф. Забезпечення функціонування і вдосконалення структури цієї служби.
Розроблення, забезпечення використання і вдосконалення в області методів і засобів надання термінової медичної допомоги і лікування постраждалого населення з урахуванням характеру надзвичайних ситуацій.
Організація і координація робіт з надання в області термінової медичної допомоги постраждалому населенню в зонах надзвичайних ситуацій.
Забезпечення роботи з евакуації постраждалого населення і хворих із цих зон.
Спостереження, оцінка і прогнозування санітарно-епідемічної обстановки на території області. Організація оперативного контролю радіоактивного, хімічного та інших видів забруднення у зонах надзвичайних ситуацій.
Організація роботи, пов'язаної із запобіганням, виявленням і припиненням порушення вимог санітарно-епідемічної безпеки і охорони здоров'я населення області. Створення певного резерву медичного майна і лікарських засобів, підтримання його на належному рівні.
Організація і участь у проведенні санітарно-гігієнічних та протиепідемічних заходів щодо ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій формування в області резерву санітарно-гігієнічних та протиепідемічних засобів.
Збирання, узагальнення, аналіз і надання обласними органам управління територіальної підсистеми та МОЗ відомостей про постраждалих і хворих осіб у зонах надзвичайних ситуацій.
Забезпечення Термінового постачання медичного майна і лікарських засобів для локалізації надзвичайних ситуацій.
Управління діяльністю регіональних структур функціональних підсистем єдиної державної системи, а саме:
- медицина катастроф;
- нагляд за санітарно-епідемічною обстановкою;
- створення резервів медичного майна і лікарських засобів.
8. Головне управління промисловості,
транспорту та зв'язку, управління
вугільної промисловості та енергетики
Організація і проведення, у межах своєї компетенції, заходів щодо запобігання і реагування на надзвичайні ситуації на підприємствах області, які входять до складу відповідних галузей.
Забезпечення перевезення, у межах області сил і засобів, матеріальних ресурсів, необхідних для здійснення заходів реагування на надзвичайні ситуації.
Організація роботи автотранспортних підприємств області, незалежно від форм власності, задіяних у ліквідації надзвичайних ситуацій.
Забезпечення участі сил і засобів підлеглих формувань (у межах їх тактико-технічних можливостей) у проведенні аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт у районах впливу наслідків надзвичайних ситуацій.
Організація і здійснення заходів щодо забезпечення сталої роботи систем централізованого оповіщення і зв'язку на обласному і місцевому рівні в усіх режимах функціонування єдиної державної системи, включаючи терміновий ремонт чи заміну пошкоджених комунікацій і засобів зв'язку.
Першочергове забезпечення керівних органів територіальної підсистеми каналами і засобами надання послуг зв'язку в разі здійснення ними заходів щодо запобігання і реагування на надзвичайні ситуації.
Забезпечення сталого зв'язку, потрібного для спільної роботи структурних підрозділів територіальної підсистеми з Урядовою інформаційно-аналітичною системою з питань надзвичайних ситуацій.
Управління діяльністю регіональних структур функціональних підсистем єдиної державної системи, а саме:
- транспортне забезпечення заходів реагування на надзвичайні ситуації;
- сили і засоби реагування на надзвичайні ситуації на автотранспорті;
- зв'язок;
- вугільна промисловість та паливно-енергетичний комплекс;
- важка промисловість та хімічна промисловість.
9. Управління містобудування та архітектури,
управління капітального будівництва,
управління житлово-комунального господарства
Забезпечення виконання заходів запобігання та реагування на надзвичайні ситуації у процесі здійснення в області будівництва та інженерного захисту об'єктів і територій.
Організація проведення розрахунку шкоди, заподіяної об'єктам комунальної сфери і майну громадян області внаслідок надзвичайних ситуацій, потреби в матеріальних ресурсах, потрібних для проведення аварійно (пошуково)-рятувальних та інших невідкладних робіт, а також для повного відновлення цих об'єктів.
Організація і здійснення заходів щодо запобігання і реагування на надзвичайні ситуації на підвідомчих об'єктах.
Забезпечення участі сил і засобів підлеглих формувань (у межах їх тактико-технічних можливостей), спеціалізованих будівельно-монтажних і проектних організацій у проведенні аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт на територіях впливу надзвичайних ситуацій.
Контроль якості проведення відбудовчих робіт у області.
Управління діяльністю регіональної структури функціональної підсистеми єдиної державної системи "сил і засобів запобігання і реагування на надзвичайні ситуації на об'єктах житлово-комунальної сфери".
10. Управління з питань праці та зайнятості населення
Прогнозування можливості виникнення аварій і катастроф на техногенних об'єктах області.
Здійснення державного нагляду за дотриманням вимог законодавчих та інших нормативно-правових актів з охорони праці, профілактики травматизму виробничого і невиробничого характеру.
Здійснення державного нагляду за готовністю воєнізованих та інших професійних аварійно (пошуково)-рятувальних формувань, аварійно-диспетчерських служб до реагування на аварії.
Управління діяльністю регіональної структури функціональної підсистеми єдиної державної системи "здійснення нагляду за технічним станом техногенних об'єктів".