Про проект Київської обласної Програми подолання дитячої безпритульності і бездоглядності на 2006-2010 роки

КИЇВСЬКА ОБЛАСНА ДЕРЖАВНА АДМІНІСТРАЦІЯ

РОЗПОРЯДЖЕННЯ
N 572 від 24.07.2006

Про проект Київської обласної Програми
подолання дитячої безпритульності
і бездоглядності на 2006-2010 роки

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11.05.2006 N 623 "Про затвердження Державної програми подолання дитячої безпритульності і бездоглядності на 2006-2010 роки", відповідно до Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування" ( 2342-15 ), Указу Президента України від 11.07.2005 N 1086 "Про першочергові заходи щодо захисту прав дітей" та Закону України "Про місцеві державні адміністрації" ( 586-14 ) (із наступними змінами):

1. Схвалити проект Київської обласної Програми подолання дитячої безпритульності і бездоглядності на 2006-2010 роки (далі - Програма), що додається, та подати її на затвердження Київській обласній раді.

2. Після затвердження в установленому порядку Програми:

2.1. Райдержадміністраціям та міськвиконкомам (міст обласного значення) в установленому порядку розробити та затвердити відповідні програми.

2.2. Службі у справах неповнолітніх облдержадміністрації, райдержадміністраціям, міськвиконкомам (міст обласного значення) забезпечити безумовне виконання Програми.

Про хід виконання Програми інформувати облдержадміністрацію протягом 2006-2010 років через службу у справах неповнолітніх облдержадміністрації щокварталу до 5 числа місяця наступного за звітним періодом.

2.3. Головному фінансовому управлінню спільно зі службою у справах неповнолітніх облдержадміністрації під час формування показників обласного бюджету на відповідні роки передбачати кошти на виконання цієї Програми.

3. Контроль за виконанням цього розпорядження покласти на заступника голови облдержадміністрації Кондрука В.П.

Голова адміністрації В.І.Ульянченко

Схвалено
розпорядженням Київської
обласної державної
адміністрації
від 24.07.2006 N 572

Проект

Київська обласна Програма
подолання дитячої безпритульності і
бездоглядності на 2006-2010 роки

Актуальність проблеми

Сьогодні в області активізувалася робота щодо виявлення та викорінення таких негативних явищ як дитяча бездоглядність, безпритульність.

Значною мірою цьому сприяло виконання законів України щодо захисту прав дітей, Указу Президента України від 11 липня 2005 року N 1086 "Про першочергові заходи щодо захисту прав дітей", розпорядження голови облдержадміністрації від 23 серпня 2005 року N 499 "Про організацію виконання в Київській області Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування". Згідно з нормативними вимогами в області проведено реформування структури служб у справах неповнолітніх, збільшено їх штатну чисельність. З 01.01.2005 введено в дію Київський обласний центр опіки дитини. Такі центри створені ще у 13 районах та містах області. Вирішуються питання створення центрів в інших адміністративних одиницях області.

В основному завершено передачу функцій опіки, піклування, усиновлення, ведення дитячих будинків сімейного типу, прийомних сімей від органів освіти, відділів сім'ї та молоді до служб у справах неповнолітніх.

З метою забезпечення соціальної адаптації дітей, які перебувають у складних умовах проживання та збереження для них родинного середовища, в області формується мережа центрів соціально-психологічної реабілітації дітей. Створено 5 таких центрів.

Ще 7 центрів діють при неурядових організаціях. В них за благодійні кошти створено належні умови виховання дітей "вулиці", які позбавлені батьківського піклування. В центрі соціальної опіки "Отчий дім" вихованці проживають в сімейних групах, відкритих в центрі.

В області вживаються заходи щодо розвитку сімейних форм виховання дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування. Вже діє 20 дитячих будинків сімейного типу, в яких виховується 153 дитини, 14 прийомних сімей з 15 дітьми.

Цього недостатньо, але це кращий досвід в Україні.

В значній мірі поліпшення системи захисту прав дітей в області обумовлено діяльністю координаційної ради з питань охорони дитинства при облдержадміністрації, до складу якої увійшли не лише керівники структурних підрозділів облдержадміністрації, а й представники благодійних громадських організацій "Кожній дитині", "Надія та житло для дітей", "Holtinternational", які працюють в інтересах захисту прав дітей в Київській області.

У 2005 році, спільно з Представництвом міжнародної благодійної організації "Кожній дитині в Україні", облдержадміністрація розпочала реалізацію Проекту ЄС "Розвиток інтегрованих соціальних служб для вразливих сімей і дітей", метою якого є охоплення сімей з дітьми, які перебувають у кризі, різними профілактичними формами роботи.

Напрацювання нових соціальних технологій в області з попередження дитячої бездоглядності відбувалося в ході експериментального проекту з реформування системи опіки і піклування, затвердженого розпорядженням голови облдержадміністрації від 14 липня 2004 року N 437, який реалізовувався у 8 районах та містах області протягом 2004-2005 років.

В результаті вжитих заходів в області вдалося стабілізувати показники дитячої бездоглядності, зростання злочинності в дитячому середовищі.

Водночас аналіз ефективності системи захисту прав дітей цілком підтверджує актуальність і необхідність її реформування.

Для Київської області актуальність цих питань обумовлена певними показниками щодо соціального становища дітей та сімей. Так, за станом на січень 2006 року, кількість дітей віком до 18 років становить 357116 чол. Зареєстровано 3933 дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, 5937 - дітей-інвалідів. 18547 дітей виховуються в малозабезпечених сім'ях, 6465 - в неблагополучних, 27700 - неповних родинах.

Незважаючи на зменшення дитячого населення, кількість дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, збільшилася, у порівнянні з 2004 роком, на 328 осіб. За останні 3 роки кількість дітей, позбавлених батьківського піклування, збільшилася на 680. Протягом 2005 року до державних закладів опіки передано 376 дітей, у зв'язку з тим, що батьки були позбавлені батьківських прав. Сьогодні в інтернатних закладах області перебуває близько 2000 дітей.

До основних причин, що зумовлюють дитячу безпритульність і бездоглядність, слід віднести нескоординованість роботи місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування з питань дітей та сімей; неспроможність батьків утримувати дітей, жорстоке ставлення до дітей в сім'ях; психологічні кризи стосунків батьків і дітей, залучення дітей до важких форм праці тощо.

Розв'язати ці проблеми можна тільки в процесі пошуку ефективних шляхів реформування системи захисту соціальних прав дітей.

Сьогодні завдання Програми подолання дитячої безпритульності і бездоглядності на 2006-2010 роки - врегулювати ці процеси, передусім, в інтересах дитини.

Отже, саме розвиток нових, більш ефективних форм роботи щодо захисту дітей, обумовлює розуміння необхідності напрацювання нових соціальних технологій та реформування загальної системи державного управління захисту прав дітей.

Мета і завдання Програми

Обласна програма подолання дитячої безпритульності і бездоглядності на 2006-2010 роки (далі - Програма) розроблена на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11.05.2006 N 623 "Про затвердження Державної програми подолання дитячої безпритульності і бездоглядності на 2006-2010 роки", та відповідно до Указу Президента України від 11.07.2005 N 1086 "Про першочергові заходи щодо захисту прав дітей".

Мета Програми полягає у подоланні дитячої бездоглядності, безпритульності, підвищенні рівня соціально-правового захисту дітей, які перебувають у складних життєвих обставинах, та застосуванні ефективних форм їх соціальної підтримки.

Основними завданнями програми є:

забезпечення раннього виявлення сімей з дітьми, які перебувають у складних життєвих обставинах та комплексного підходу у вирішенні їх проблем, з метою забезпечення права дитини виховуватись у біологічній сім'ї;

розроблення та запровадження ефективних форм роботи з профілактики дитячої безпритульності і бездоглядності, виявлення на ранній стадії кризи сімей, які неспроможні виконувати виховні функції та забезпечувати захист прав дітей, які виховуються в таких сім'ях;

застосування ефективних форм соціальної підтримки дітей, які перебувають у складних життєвих обставинах;

створення єдиного електронного банку даних дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування;

завершення формування мережі обласних закладів соціального захисту дітей та запровадження ефективних форм і методів роботи з дітьми, які перебувають в них;

забезпечення належного рівня підготовки працівників служб у справах неповнолітніх, фахівців закладів соціального захисту дітей.

Фінансове забезпечення

Фінансове забезпечення виконання Програми здійснюється в межах видатків, передбачених місцевим органам виконавчої влади у місцевих бюджетах на відповідну мету та за рахунок інших джерел.

Очікувані результати реалізації Програми

Виконання Програми дасть змогу запровадити ефективні форми роботи з дітьми та їх біологічними батьками з метою усунення причин бездоглядності і безпритульності, реалізувати право дітей на сімейне виховання, спрямувати роботу органів опіки і піклування з урахуванням пріоритетності впровадження сімейних форм влаштування дітей, поліпшити матеріально-технічне забезпечення закладів для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, притулків, центрів соціально-психологічної реабілітації дітей. За умови успішної реалізації заходів Програми в області буде створено єдину інформаційну систему ведення обліку кількості дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування. В результаті виконання Програми передбачається забезпечити зменшення на 70 відсотків кількості безпритульних і бездоглядних дітей.

Для виконання Програми необхідно здійснити такі заходи:

I. Реформування системи опіки, піклування,
усиновлення

1. Забезпечити своєчасне виявлення, облік, проведення соціального інспектування та супроводу сімей, які неспроможні або не бажають виконувати виховні функції стосовно дітей, надання комплексної допомоги сім'ям з дітьми, зокрема сприяння працевлаштуванню батьків, отримання державної допомоги.

Райдержадміністрації,
міськвиконкоми (міст
обласного значення), служба у
справах неповнолітніх,
управління у справах сім'ї та
молоді, освіти і науки,
охорони здоров'я, Головне
управління праці та
соціального захисту населення
облдержадміністрації.

2006 - 2010 роки

2. Забезпечити в пологових будинках роботу консультаційних пунктів центрів соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді, спрямувати діяльність центрів матері та дитини на роботу з матерями, які мають намір відмовитися від дитини, здійснення соціального супроводження таких матерів.

Управління у справах сім'ї та
молоді облдержадміністрації,
обласний центр соціальних
служб для сімей, дітей та
молоді, райдержадміністрації,
міськвиконкоми (міст
обласного значення).

2006 - 2010 роки

3. Розробити перспективні плани створення та розвитку сімейних форм виховання дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування на кожен наступний рік (по кожному району, місту).

Служба у справах
неповнолітніх
облдержадміністрації,
райдержадміністрації,
міськвиконкоми (міст
обласного значення).

Щороку

4. Забезпечити створення і функціонування закладів соціального захисту для дітей та молоді, у тому числі притулків, центрів соціально-психологічної реабілітації дітей та соціальних гуртожитків, а також виконання соціальних програм і заходів щодо поліпшення становища дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, дітей, які перебувають в складних життєвих обставинах.

2006 - 2010 роки

5. Забезпечити реалізацію права на розвиток дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, у сім'ї, в територіальній громаді, тобто виховання насамперед за місцем їх походження.

Райдержадміністрації,
міськвиконкоми (міст
обласного значення), служба у
справах неповнолітніх,
управління освіти і науки,
охорони здоров'я
облдержадміністрації.

Постійно

6. Забезпечити систематичне надання дітям індивідуальних психологічних, соціально-педагогічних, соціально-медичних, соціально-економічних, юридичних та інформаційних послуг.

Райдержадміністрації,
міськвиконкоми (міст
обласного значення), обласний
центр соціальних служб для
сім'ї, дітей та молоді,
служба у справах
неповнолітніх, управління
освіти і науки, у справах
сім'ї та молоді, охорони
здоров'я
облдержадміністрації.

2006 - 2010 роки

7. Забезпечити розвиток системи сімейних форм виховання дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування.

Райдержадміністрації,
міськвиконкоми (міст
обласного значення), служба у
справах неповнолітніх,
облдержадміністрації,
обласний центр соціальних
служб для сім'ї, дітей та
молоді.

2006 - 2010 роки

8. При вирішенні у встановленому порядку питання щодо позбавлення батьків батьківських прав або відібрання дитини без позбавлення батьків батьківських прав, в позовній заяві обов'язково зазначати клопотання про захист судами житлових та майнових прав дітей.

Райдержадміністрації,
міськвиконкоми (міст
обласного значення), служба у
справах неповнолітніх,
управління освіти і науки
облдержадміністрації.

Постійно

9. Забезпечити розгляд питання захисту прав дітей на засіданнях колегії райдержадміністрацій та сесіях міських рад (міст обласного значення) систематично, не менше двох разів на рік.

Райдержадміністрації,
міськвиконкоми (міст
обласного значення).

2006 - 2010 роки

10. Удосконалити ведення електронних баз даних про дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, дітей, які перебувають у складних життєвих обставинах, і громадян України, які бажають взяти їх на виховання.

Постійно

11. Систематично проводити в літній період виїзні заняття (літня школа) для прийомних сімей, батьків-вихователів дитячих будинків сімейного типу та осіб, які бажають взяти на виховання дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування.

Обласний центр соціальних
служб для сімей, дітей та
молоді, служба у справах
неповнолітніх
облдержадміністрації,
райдержадміністрації,
міськвиконкоми міст обласного
(значення).

Постійно

12. Відпрацювати механізм взаємодії та комплексного підходу у питаннях захисту дітей органів виконавчої влади, місцевого самоврядування, територіальних громад, громадських структур шляхом організації роботи громадської приймальні з питань дітей за принципом "Єдиного вікна" на базі м. Бровари та Вишгородського району.

Райдержадміністрації,
міськвиконкоми (міст обласного
значення), служба у справах
неповнолітніх, управління у
справах сім'ї та молоді
облдержадміністрації,
обласний центр соціальних
служб для сім'ї, дітей та
молоді, представництва
міжнародних благодійних
організацій "Кожній дитині",
"Надія та житло для дітей"
в Україні (за згодою).

II. Реформування інтернатних закладів для дітей-сиріт
та дітей, позбавлених батьківського піклування

13. Забезпечити влаштування дітей, що набувають статус дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування до закладів нового типу, дитячих будинків сімейного типу, прийомних сімей.

Райдержадміністрації,
міськвиконкоми (міст обласного
значення), служба у
справах неповнолітніх,
управління освіти і науки,
охорони здоров'я
облдержадміністрації,
обласний центр соціальних
служб для сім'ї, дітей та
молоді, представництва
міжнародних благодійних
організацій "Кожній дитині",
"Надія та житло для дітей"
в Україні (за згодою)

З 2007 року

14. Проаналізувати діяльність райдержадміністрацій, міськвиконкомів (міст обласного значення), а також закладів для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, щодо забезпечення ними захисту прав дітей, зазначеної категорії, зокрема у вирішенні питань з установлення юридичного статусу дитини-сироти або дитини, позбавленої батьківського піклування, забезпечення їх права на житло, одержання пенсії у зв'язку з втратою годувальника, аліментів, державної допомоги.

Райдержадміністрації,
міськвиконкоми (міст
обласного значення), служба у
справах неповнолітніх,
управління освіти і науки,
Головне управління праці та
соціального захисту населення
облдержадміністрації.

Постійно

15. Вивчити питання постінтернатної адаптації дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, доцільності створення служби постінтернатної адаптації дітей, зазначеної категорії.

Служба у справах
неповнолітніх, управління у
справах сім'ї та молоді,
освіти і науки, охорони
здоров'я,
облдержадміністрації,
обласний центр соціальних
служб для сім'ї, дітей та
молоді, райдержадміністрації,
міськвиконкоми (міст
обласного значення).

2006 - 2007 роки

16. Завершити роботу щодо розукрупнення інтернатних закладів, з метою доведення граничної чисельності їх вихованців до 50 осіб.

Управління освіти і науки,
охорони здоров'я, служба у
справах неповнолітніх
облдержадміністрації,
райдержадміністрації,
міськвиконкоми (міст
обласного значення).

2006 - 2008 роки

17. Продовжити реформування системи закладів для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, шляхом переведення дітей, що в них виховуються, до закладів нового типу, за місцем походження дітей, з урахуванням їх віку та соціального статусу.

2006 - 2010 роки

18. З метою запобігання передачі дітей віком від 0 до 3 років до обласних будинків дитини вивчити питання щодо створення груп семиденного перебування таких дітей при комунальних районних, міських дитячих будинках, закладах охорони здоров'я тощо.

Райдержадміністрації,
міськвиконкоми (міст
обласного значення).

2007 - 2009 роки

III. Запобігання дитячій безпритульності
і бездоглядності

19. Налагодити ефективну співпрацю райдержадміністрацій та органів місцевого самоврядування щодо соціально-правового захисту безпритульних і бездоглядних дітей, їх соціалізації, реабілітації та адаптації в суспільстві.

Райдержадміністрації,
міськвиконкоми (міст
обласного значення), служба у
справах неповнолітніх,
управління у справах сім'ї та
молоді, охорони здоров'я,
Головне управління праці і
соціального захисту населення
облдержадміністрації, обласні
центри зайнятості, соціальних
служб для сімей, дітей та
молоді.

Постійно

20. Забезпечити реалізацію правових, організаційних та соціальних засад державної політики щодо забезпечення житлових прав дітей соціально-незахищених категорій.

2007 - 2010 роки

21. Забезпечити здійснення контролю за дотриманням культурно-розважальними закладами, ігровими залами, комп'ютерними клубами нормативно-правових актів щодо порядку відвідування їх дітьми, заборони продажу алкогольних напоїв, тютюнових виробів, розповсюдження наркотиків, пропаганди проституції, насилля, жорстокості.

Служба у справах
неповнолітніх, управління у
справах сім'ї та молоді МВС
України в Київській області,
райдержадміністрації,
міськвиконкоми (міст
обласного значення).

Постійно

22. Створити умови для здобуття повної загальної середньої освіти дітьми, які не навчалися тривалий час або не навчалися взагалі, на базі вечірніх шкіл і професійно-технічних навчальних закладів.

Управління освіти і науки,
служба у справах
неповнолітніх
облдержадміністрації,
райдержадміністрації,
міськвиконкоми (міст
обласного значення).

Постійно

23. Забезпечити висвітлення в засобах масової інформації питань щодо подолання дитячої безпритульності і бездоглядності, стану виконання соціальних програм, акцій щодо соціального захисту дітей, привернення уваги населення до цієї соціальної проблеми, а також залучення громадськості до її розв'язання.

Служба у справах
неповнолітніх,
облдержадміністрації, сектор
зв'язків з громадськими
організаціями та засобами
масової інформації апарату
облдержадміністрації,
райдержадміністрації,
міськвиконкоми (міст
обласного значення).

Постійно

24. Забезпечити участь Київського обласного притулку для неповнолітніх служби у справах неповнолітніх облдержадміністрації у Всеукраїнському огляді-конкурсі серед притулків для неповнолітніх.

Служба у справах
неповнолітніх,
облдержадміністрації.

2006 - 2010 роки

25. Удосконалити механізм взаємоінформування підрозділів кримінальної міліції у справах неповнолітніх, служб у справах неповнолітніх, органів управління освітою про дітей, які не навчаються, скоїли злочини, правопорушення, затримані за вживання наркотичних речовин, алкогольних напоїв, бродяжництво, жебракування.

Служба у справах
неповнолітніх, управління
освіти і науки, у справах
сім'ї та молоді, охорони
здоров'я облдержадміністрації,
відділ кримінальної міліції у
справах неповнолітніх ГУ МВС
України в Київській області,
райдержадміністрації,
міськвиконкоми (міст
обласного значення).

Постійно

26. Залучити до подолання дитячої безпритульності і бездоглядності громадські, благодійні, релігійні організації, що працюють в інтересах дітей.

Служба у справах
неповнолітніх, управління у
справах сім'ї та молоді,
освіти і науки, охорони
здоров'я облдержадміністрації,
обласний центр соціальних
служб для сімей, дітей та
молоді, райдержадміністрації,
міськвиконкоми (міст
обласного значення).

Постійно.

27. Організувати роботу з батьками, які не виконують виховних функцій, залучаючи їх до участі в батьківських зборах, семінарах, тренінгах тощо.

Райдержадміністрації,
міськвиконкоми (міст
обласного значення), служба у
справах неповнолітніх,
управління у справах сім'ї та
молоді, освіти і науки,
охорони здоров'я
облдержадміністрації,
обласний центр соціальних
служб для сім'ї, дітей та
молоді.

2006 - 2010 роки

28. Вивчити питання щодо забезпечення навчальних закладів області спеціальним обладнанням для інтеграції дітей-інвалідів в учнівські колективи.

Райдержадміністрації,
міськвиконкоми (міст
обласного значення), служба у
справах неповнолітніх,
управління сім'ї та молоді,
освіти і науки, охорони
здоров'я, Головне управління
праці та соціального захисту
населення
облдержадміністрації.

2006 - 2009 роки

IV. Кадрове та науково-методичне забезпечення

29. Провести семінари і наради працівників, які займаються вирішенням питань запобігання бездоглядності серед дітей, їх реабілітацією та соціальним захистом.

Служба у справах
неповнолітніх, управління у
справах сім'ї та молоді,
освіти і науки, охорони
здоров'я, Головне управління
праці та соціального захисту
населення облдержадміністрації,
обласний центр соціальних
служб для сімей, дітей та
молоді, райдержадміністрації,
міськвиконкоми (міст
обласного значення).

Постійно

30. Проводити вивчення стану дитячої безпритульності і бездоглядності в області.

Щокварталу

31. Організувати вивчення зарубіжного досвіду роботи та практичне впровадження ефективних технологій запобігання бездоглядності і безпритульності дітей, їх реабілітації та соціального захисту.

Постійно.

32. Забезпечити функціонування мережі позашкільних навчальних закладів за місцем проживання дітей, підвищення ефективності їх роботи, вжиття заходів до відновлення тих, що використовуються не за призначенням, залучення до занять в гуртках, спортивних секціях дітей з малозабезпечених і неблагополучних сімей.

Служба у справах
неповнолітніх. управління у
справах сім'ї та молоді,
освіти і науки
облдержадміністрації,
райдержадміністрації,
міськвиконкоми (міст
обласного значення).

Постійно.

33. З метою підвищення правової культури дітей уразливих категорій, розвитку їх мистецьких та спортивних здібностей, щороку проводити обласні: фінал гри Брейн-ринг "Підліток і право"; шахово-шашковий турнір "Граємо в шахи разом"; мистецький фестиваль "Світ дитинства".

2006 - 2010 роки.

34. Забезпечити проведення літньої оздоровчої зміни для батьків-вихователів дитячих будинків сімейного типу, прийомних батьків прийомних сімей з дітьми, які в них виховуються.

2006 - 2010 роки.

Дата	2006-07-24
Тип документу	Розпорядження Програма
Назва	Про проект Київської обласної Програми подолання дитячої безпритульності і бездоглядності на 2006-2010 роки
Номер	572
Автори	Київська обл.держ.адміністрація

Документи що посилаються на цей