Проверка соблюдения законодательства о ценах

Законодательство Украины по ценообразованию состоит из Закона Украины от 03.12.90 г. № 507-ХII "О ценах и ценообразовании", с изменениями и дополнениями, (далее - Закон о ценах) и других законодательных актов, разработанных в соответствие с указанным Законом.

Закон о ценах определяет основные принципы установления и применения государственных цен и тарифов и организацию контроля за их соблюдением на территории Украины.

В соответствии со статьей 6 Закон о ценах в Украине применяются свободные цены и тарифы, государственные фиксированные и регулированные цены и тарифы. Свободные цены и тарифы устанавливаются на все виды продукции, товаров и услуг, за исключением тех, по которым осуществляется государственное регулирование цен и тарифов.

Такое регулирование осуществляется путем установления:

- государственных фиксированных цен (тарифов);

- предельных уровней цен (тарифов) или предельных отклонений от государственных фиксированных цен и тарифов.

Государственные фиксированные и регулированные цены и тарифы устанавливаются на ресурсы, которые осуществляют определяющее влияние на общий уровень и динамику цен, на товары и услуги, которые имеют решающее социальное значение, а также на продукцию, товары и услуги, производство которых сосредоточено на предприятиях, которые занимают монопольное (доминирующее) положение на рынке.

В зависимости от сложившейся экономической ситуации, Закон о ценах предусматривает временный возврат к государственному регулированию цен и тарифов по решению Кабинета Министров Украины, исполкомов и горсоветов в случае их значительного роста. Такой возврат возможен в отношении цен, ранее выведенных из-под контроля. Кабинет Министров Украины также может ввести и другие методы государственного регулирования цен и тарифов.

Государственная политика ценообразования действует и во внешнеэкономической сфере путем утверждения индикативных цен. Так, Указом Президента Украины от 10.02.96 г. № 124/96 "О мероприятиях по усовершенствованию конъюнктурно-ценовой политики в сфере внешнеэкономической деятельности" установлено, что контрактные цены в сфере внешнеэкономической деятельности определяются субъектами внешнеэкономической деятельности Украины на договорных началах с учетом спроса и предложения, а также других факторов, которые действуют на соответствующих рынках на время заключения внешнеэкономических соглашений (контрактов).

В случаях, определенных данным Указом, контрактные цены в сфере внешнеэкономической деятельности определяются субъектами внешнеэкономической деятельности Украины соответственно индикативным ценам, внедряемым Министерством внешних экономических связей и торговли Украины. Министерство внешних экономических связей и торговли Украины может вводить индикативные цены на товары:

- относительно экспорта которых применены антидемпинговые мероприятия или начаты антидемпинговые расследования или процедуры в Украине или за ее пределами;

- относительно которых применяются специальные импортные процедуры соответственно статье 19 Закона Украины "О внешнеэкономической деятельность" от 16.04.1991 г. № 959-ХII;

- относительно экспорта которых установлен режим квотирования, лицензирование;

- относительно экспорта которых установлены специальные режимы;

- экспорт которых осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 20 Закона Украины "О внешнеэкономической деятельности";

- в других случаях на выполнение международных обязательств Украины.

Следует четко разграничивать понятия "индикативные цены" и "минимальные (справочные) цены на товары".

Под индикативными понимаются цены на товары, которые отвечают ценам, сложившимся на соответствующий товар на рынке экспорта или импорта на момент осуществления операции.

Индикативные цены на определенный перечень товаров разрабатывает Государственный информационно-аналитический центр мониторинга внешних товарных рынков и утверждает Министерство внешнеэкономических связей и торговли Украины, а с января 2001 г. Министерство экономики и по вопросам европейской интеграции Украины и уполномоченные им организации на основании анализа информации, полученной от таможенных, финансовых, статистических государственных органов, банковских, информационных и других учреждений.

Экспортные индикативные цены устанавливаются Минэкономики ежемесячно на продукцию, в отношении которой против украинских производителей ведутся (или могут быть начаты) антидемпинговые расследования. Экспорт товаров из Украины не может осуществляться по ценам ниже за установленные индикативные. Перечни индикативных цен и решение об их вводе, утверждаемые Минэкономики, должны публиковаться в газете "Урядовий кур'ер" не реже одного раза в месяц.

Введение индикативных цен обусловлено необходимостью поддержки отечественных производителей, которые, как правило, являются наибольшими предприятиями экспортерами, деятельность которых является основной статьей наполнения бюджета Украины и взятыми на себя Украиной международными обязательствами в части соблюдения уровня рыночных цен на экспортированные товары. Формирование и применение индикативных цен на стратегически важные для национальной экономики товары разрешает избегать неприятностей, связанных со снабжением украинских товаров на мировые рынки по демпинговым ценам. Применение различных схем экспорта товаров, на которые установлены индикативные цены, могут привести к антидемпинговым расследованиям относительно экспорта украинских товаров. К примеру, очень распространена схема применения фирмы-посредника, которая зарегистрирована офшорной зоне, что позволяло не нарушать отечественное законодательство, и при этом продавать товар конечному покупателю по ценам ниже индикативных.

Минимальная (справочная) цена товара не является контрактной, т.е. стороны могут осуществлять внешнеэкономическое соглашение с расчетами за товар по ценам, обусловленными во внешнеэкономическом контракте, но начисление таможенных платежей, включая пошлину и НДС, будет осуществляться исходя из таможенной стоимости товара, которая зависит от уровня минимальных (справочных) цен. Разница между индикативной ценой и минимальной цены заключается в том, что индикативная цена является обязательной к выполнению во внешнеэкономических соглашениях и, в сущности, является минимальной контрактной ценой, а минимальная цена применяется во внешнеэкономических соглашениях не в обязательном порядке, но будучи основой для начисления таможенных платежей при осуществлении экспортно-импортных операций, она существенным образом влияет на себестоимость товара (особенно при импорте). Минимальную цену единицы товара, которая указывается при таможенном оформлении партии товара, как его минимальной таможенной стоимости, определяет Государственная таможенная служба Украины. Минимальная цена на конкретный товар устанавливается на основании анализа цен на данный или аналогичный товар, по которым осуществлялись внешнеэкономические операции за определенный период. Перечень товаров, таможенное оформление которых (особенно при осуществлении внешнеэкономических соглашений, связанных с импортом товаров) происходит с принятием за основу начисления таможенных платежей и минимальной таможенной стоимости партии товара, значительно обширнее по сравнению с перечнем товаров, на которые устанавливаются индикативные цены.

Как видим, индикативные цены являются обязательными при применении во внешнеэкономической деятельности всех форм собственности при заключении и выполнении внешнеэкономических контрактов и должна равняться или быть большей контрактной цены.

Обратим внимание также на то, что индикативные цены могут на некоторые товары изменяться на установленную величину в зависимости от условий поставки, которые определяются правилами Инкотермс. Кроме этого, уровень индикативных цен на некоторые товары зависит от страны (рынка), в которую осуществляется экспорт.

Перечень товаров, на которые установлены и периодически корректируются индикативные цены, относительно небольшой. К таким товарам принадлежат: металлопрокат (арматуры, катанка, заготовка квадратная, горячекатаный лист, горячекатаный рулон); трубы (бесшовные из черных металлов, для нефте- и газопроводов, другие круглого сечения из железа и нелегированной стали); феросилиций; феросилико-марганец; карбамид; аммиак; смесь мочевины с нитратом аммония в водных или аммиачных растворах; крупный рогатый скот живой; бараны и овцы живые; кожи крупного рогатого скота мокросоленые неконтурованые, машинного съема; кожи овечьи мокросоленые; семена льна дробленые или недробленые; семена подсолнечника дробленые или недробленые; семена рыжия; электроэнергия.

Списки, где указаны качественные показатели товаров, конкретные страны, рынки сбыта, условия снабжения товаров, на которые установлен свой уровень индикативных цен, и возможное отклонение от уровня индикативных цен в зависимости от качества товаров, стран (рынков) сбыта и условий снабжения, печатаются в газете "Урядовий кур'ер" или ежемесячном бюллетене "Обзор цен украинского и мирового товарных рынков".

В целях демонополизации экономики и развития конкуренции государство регулирует цены, которые устанавливают предприятия-монополисты. Решение о введении и отмене государственного регулирования цен на продукцию монопольных образований, за исключением продукции, цены на которую определяет Кабинет Министров Украины, принимается Министерством экономики совместно с Антимонопольным комитетом - на общегосударственном уровне, а на региональном уровне - местными госадминистрациями совместно с соответствующими органами Антимонопольного комитета.

Задача по обеспечению осуществления государственной политики цен возложена на Кабинет Министров Украины. Постановлением "Об установлении полномочий органов исполнительной власти и исполнительных органов городских советов по регулированию цен (тарифов)" от 25.12.96 г. № 1548 Кабинет Министров Украины утвердил полномочия соответствующих органов исполнительной власти по регулированию цен и тарифов на отдельные виды продукции, товаров и услуг. Регулирование цен осуществляется путем определения фиксированных и граничных уровней цен, нормативов рентабельности, ограничением размеров торговых надбавок, а также введением обязательного декларирования изменения цены.

Контроль за ценами

В соответствии со статьей 13 Закона о ценах контроль за соблюдением государственной дисциплины цен осуществляется органами, уполномоченными Правительством Украины.

Согласно Положению о Государственной инспекции по контролю за ценами, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 13.12.2000 г. № 1819, контроль за действующим законодательством в сфере ценообразования осуществляет Государственная инспекция по контролю за ценами (далее - Госцениспекция), которая действует в составе Минэкономики и подчиняется ему.

Госцениспекция имеет территориальные органы - государственные инспекции по контролю за ценами в АР Крым, областях, г. Киеве и Севастополе.

Госцениспекция выполняет следующие задачи:

- проводит мониторинг цен и тарифов на товары и услуги потребительского рынка, обобщает его результаты, готовит предложения относительно употребления мероприятий к стабилизации ценовой ситуации;

- осуществляет проверки соблюдения порядка формирования, установления и применения цен и тарифов, а также их экономического обоснования;

- предоставляет по результатам проверок органов исполнительной власти, предприятий, учреждений и организаций обязанности по исполнению предписания об устранении нарушений порядка формирования, установления и применения цен и тарифов;

- применяет предусмотренные законодательством меры за нарушение порядка формирования, установления и применения цен и тарифов, а также неисполнение требований органов государственного контроля за ценами.

- в пределах своей компетенции вносит предложения относительно отмены принятых органами исполнительной власти, Советом министров Автономной Республики Крым и органами местного самоуправления решений по вопросам формирования, установление и применение цен и тарифов, которые противоречат законодательству;

- принимает участие в разработке Проектов нормативно-правовых актов по вопросам контроля по ценам, а также методических рекомендаций и разъяснений относительно порядка их применения;

- разрабатывает планы и организует работу своих территориальных органов, предоставляет им методическую и практическую помощь, контролирует их деятельность, принимает меры к устранению выявленных недостатков и нарушений, а также повышает эффективность осуществления этого контроля;

Согласно пункту 5 Положения № 1819 Госценинспекция имеет право:

1) проводить в органах исполнительной власти, Совета министров Автономной Республики Крым, предприятиях, учреждениях и организациях независимо от формы собственности проверки бухгалтерских документов, книг, отчетов, калькуляций и других документов, связанных с формированием, установлением и применением цен и тарифов;

2) получать в установленном порядке материалы и информацию, необходимую для выполнение возложенных на нее задач;

3) обследовать в установленном порядке производственные, складские, торговые и другие помещения предприятий, учреждений и организаций, которые используются для изготовления, хранение и реализации товаров и сырья, организации и предоставление услуг;

4) в пределах своей компетенции требовать от руководителей и других должностных лиц органов исполнительной власти, предприятий, учреждений и организаций, которые проверяются, устранение выявленных нарушений порядка формирования, установление и применение цен и тарифов;

5) принимать решение об изъятии в соответствующий бюджет сумм всей необоснованно полученной предприятием, учреждением, организацией выручки в результате нарушения государственной дисциплины цен и штрафа в двукратному ее размере, а также обращаться с исками против судов о взыскании из предприятий, учреждений и организаций указанных сумм в случае невыполнения ими решений государственных инспекций из контроля по ценам;

6) соответственно требованиям законодательства рассматривать дела об административных правонарушениях, связанные с нарушением порядка формирование, установление и применение цен и тарифов, а также невыполнением требований органов государственного контроля по ценам;

7) привлекать специалистов органов исполнительной власти, а также предприятий, учреждений и организаций (по согласованию с их руководителями) для рассмотрения вопросов, которые принадлежат к ее компетенции;

8) отменять решение своих территориальных органов, а также вынесенные ими постановления о наложении административных взысканий.

Следует также отметить, что в соответствии со статьей 13 Закона о ценах государственные органы, осуществляющие контроль за ценами, и их должностные лица имеют права, обязанности и несут ответственность, предусмотренную Законом о налоговой службе, кроме полномочий, предусмотренных пунктами 6 - 9 ст. 11 Закона о налоговой службе. Как видим, инспекторы Госценинспекции практически имеют те же права, что и налоговые инспектора. Из этого следует определенный вывод: не исключается ситуация, когда, ссылаясь на статью 13 Закона о ценах, сотрудники Госценинспекции могут настаивать и на применении других прав, нежели тех, которые указаны в Положении № 1819.

В глаза сразу бросается очень "жестокое" право Госценинспекции по отношению к проверяемым - это право принимать решение об изъятии сумм всей необоснованно полученной вследствие нарушения государственной дисциплины цен выручки и штрафа в двукратном ее размере.

Порядок применения данного права установлен соответствующей Инструкцией о порядке применения экономических и финансовых (штрафных) санкций органами государственного контроля по ценам, утвержденной приказом Министерства экономики, Минфина от 03.12.2001 г. № 298/519 и зарегистрированного в Министерстве юстиции Украины 18.12.2001 г. под №1047/6238.

Нарушениями порядка установления и применения цен, за которые налагаются экономические санкции, являются, в частности:

- начисление непредусмотренных законодательством наценок к регулируемым ценам и тарифам;

- применение свободных цен (тарифов) на продукцию (услуги, работы) при условии введения для них режима государственного регулирования;

- применение цен (тарифов) на продукцию (услуги, работы) с рентабельностью, уровень которой превышает установленный в соответствии с законодательством предельный уровень;

- применение цен (тарифов) с нарушением введенного порядка обязательного декларирования их изменения;

- завышение или занижение размера предусмотренных законодательством налогов и обязательных сборов, которые включаются в структуру цены, или их невключение в структуру регулируемой цены;

- включение в структуру регулируемых цен (тарифов) не предусмотренных законодательством расходов или расходов сверх установленных размеров;

- включение в стоимость продукции и услуг, цены (тарифы) на которые регулируются, фактически не выполненных или выполненных не в полном объеме услуг (работ);

- применение торговых и снабженческо-сбытовых надбавок (наценок) сверх установленного предельного размера;

- применение цен (тарифов) субъектами хозяйствования за виды услуг (работ), которые не предусмотрены определенными нормативно-правовыми актами, устанавливающими для них соответствующие перечни платных услуг;

- применение цен и тарифов с нарушением других введенных методов регулирования.

А основанием для применения финансовых (штрафных) санкций является нарушения субъектами хозяйствования требований специальных норм законодательства по вопросам ценообразования, которыми внедрено регулирование цен (тарифов), в частности формирование, установление и применение цен (тарифов), ниже от минимально установленных.

Интересным является пункт 1.8 Инструкции № 298/519, в соответствии с которым в случае, если предприятие самостоятельно устанавливает факты завышения цен и тарифов и возвращает сумму необоснованно полученной выручки потребителям или перечисляет ее в доход соответствующего бюджета до начала проверки, указанный факт не считается нарушением государственной дисциплины цен и, соответственно, не влечет применения штрафных санкций. При этом началом проверки считается дата, которая указана в акте.

Чтобы предприятию начислили штрафные санкции, не обязательно ждать в гости с проверкой Госцениспекцию. Если факты нарушений государственной дисциплины цен устанавливаются другими контрольными органами, материалы проверок (акты и приложения к ним, другие документы, которые подтверждают факт нарушение или определяют размер необоснованно полученных сумм и т.п.) присылаются органам государственного контроля по ценам для принятия решений о применении экономических или финансовых (штрафных) санкций.

Сумма необоснованно полученной предприятием выручки, подлежащей изъятию в бюджет, определяется как разница между фактической выручкой от реализации продукции (услуг, работ) и ее стоимостью по ценам и тарифам, сформированным согласно требованиям законодательства.

Основанием для принятия решений о применении экономических и финансовых санкций являются акты проверок, составленные должностными лицами Госценинспекции. В таком акте должны быть указаны нормативные акты, требования которых были нарушены, приведено обоснование нарушения, показан механизм его осуществления. В акте указывается сумма необоснованно полученной выручки, которая сопровождается расчетами с обязательными ссылками на соответствующие документы первичного бухгалтерского учета. Копии самих документов могут прилагаться к акту.

Акты проверок подписываются должностными лицами, проводившими проверку, и руководителями, главными бухгалтерами проверяемого предприятия, учреждения, организации. При несогласии с фактами, изложенными в акте, руководитель, главный бухгалтер подписывают акт и могут сделать запись о своих возражениях, одновременно приложив письменные объяснения и документы, которые подтверждают их точку зрения. Один экземпляр акта передается руководителю проверяемого предприятия. Если же руководитель отказывается подписывать акт, проверяющие делают об этом отметку в акте проверки. В этом случае один экземпляр акта передается в канцелярию проверяемого предприятия с указанием входящего номера или направляется по почте с уведомлением о вручении.

По результатам проверки Госценинспекцией, государственными инспекциями в Автономной Республике Крым, областях, г. Киеве и Севастополе принимается решение об изъятии сумм экономических и финансовых (штрафных) санкций. Решение составляется по установленной форме в трех экземплярах и подписывается начальником соответствующей Госценинспекции или его заместителем. Один экземпляр решения, а также претензия направляются для выполнения придприятию-нарушителю. Одновременно руководству такого предприятия направляется предписание (требование) по устранению выявленных нарушений законодательства. Второй экземпляр решения остается в деле для учета и контроля за его исполнением.

В случае неисполнения решения, полного или частичного отклонения претензии или оставления ее без ответа орган Госценинспекции в 30-дневный срок подает иск в местный хозяйственный суд о принудительном взыскании суммы экономических санкций вместе с третьим экземпляром решения.

Еще один немаловажный факт. Инициировать проверку на законность применения порядка использования регулируемых цен и тарифов могут обычные потребители товаров, услуг, которые приобретают их по завышенной цене. Такое право им дано нормами статьи 14 Закона о ценах, в соответствии с которой предприятия, организации и другие юридические и физические лица имеют право обжаловать в суде нарушение цен со стороны государственных органов, предприятий, организаций, кооперативов и других юридических и физических лиц и требовать возмещения причиненных им убытков в случаях реализации им товаров и услуг с нарушением требований действующего законодательства.

Ответственность

Нарушители дисциплины цен караются достаточно сурово (статья 14 Закона о ценах): сумма выручки, необоснованно полученная предприятием, допустившим нарушение государственной дисциплины цен, подлежит изъятию в бюджет, кроме того, взимается штраф в двукратном размере этой суммы, перечисляемый во внебюджетные фонды местных советов. Виновные лица привлекаются к административной или уголовной ответственности.

Особо хочется отметить, что Закон о ценах распространяется только на юридических лиц и привлечь к ответственности физическое лицо - субъекта предпринимательской деятельности за нарушение дисциплины цен на основании положений статьи 14 Закона о ценах не представляется возможным.

Наказанием для частного предпринимателя согласно статье 165 Кодекса Украины об административных правонарушениях будет служить штраф в размере от 5 до 10 необлагаемых налогов минимумов доходов граждан, а при повторном нарушении - от 10 до 15 необлагаемых налогом минимумов доходов граждан.

Размер штрафов, которые придется уплатить в данном случае должностными лицами, виновными в нарушении законодательства о ценообразовании указаны в КУоАП.

Следует учесть, что финансовые санкции также предусмотрены и специальными нормативными документами, регулирующие те или иные вопросы ведения предпринимательской деятельности.

В частности, нормы специального законодательства, такого, как Закон Украины "О государственном регулировании производства и торговли спиртом этиловым, коньячным и плодовым, алкогольными напитками и табачными изделиями" от 19.12.95 г. № 481/95-ВР предусматривают наказание субъектов предпринимательской деятельности в случае торговли алкогольными напитками по ценам, ниже минимально установленных, в размере 100 процентов стоимости полученной партии товара, рассчитанной исходя из минимальных цен, но не меньше 1000 гривень.

Кроме того, Законом Украины "О государственном регулировании производства и реализации сахара" от 17.06.99 г. № 758-ХIV определена ответственность субъектов предпринимательской деятельности за реализацию сахара по ценам, ниже минимально установленной цены, в виде штрафа в размере двойной стоимости сахара, реализация которого осуществлялась с нарушениями.

“Вестник бухгалтера и аудитора Украины”, № 15-16, август 2006 г.

Документи що посилаються на цей