ДЕРЖАВНА ПОДАТКОВА АДМІНІСТРАЦІЯ УКРАЇНИ
ЛИСТ
13.01.2006 N 388/7/14-4017
Про результати розгляду скарг
на дії посадових осіб
органів ДПС за 2005 рік
Незважаючи на вимоги керівництва ДПАУ стосовно поліпшення роботи регіональних ДПА, продовжується надходження скарг на дії посадових осіб органів ДПС, у тому числі і до центрального апарату. Переважна більшість випадків свідчить про невміння або небажання керівників регіональних підрозділів організувати роботу з платниками податків. Формальне ставлення податківців до проблем платників породжує зайву напругу у їх відносинах з податковими органами та, як наслідок, негативно впливає на наповнення бюджету та соціальний стан суспільства.
Хоча із загальної кількості подібних скарг підтверджується лише близько 10 %, але це вже вказує на наявність проблем та недоліків у роботі податкових органів усіх рівнів.
Так, при розгляді скарги генерального директора ТОВ, яка надійшла з КМУ на дії посадових осіб ДПІ у м. Харцизьку Донецької області, встановлено, що працівниками ДПІ у м. Харцизьку допущено порушення вимог Закону України "Про державну податкову службу в Україні" ( 509-12 ): направлення на перевірку не вручено посадовим особам підприємства під особистий підпис, а направлено рекомендованим листом з повідомленням про вручення та термін її проведення зазначено з перевищенням в один день. Також встановлено, що перший заступник начальника ДПІ у м. Харцизьку при підписанні листа та виписки з графіка проведення планових перевірок, надісланих ТОВ, не вказав своєї посади, прізвища, ім'я та по батькові, чим порушив вимоги Типової інструкції з діловодства в органах ДПС України.
У ході розгляду скарги приватного підприємця на дії посадових осіб ДПІ у Шевченківському районі м. Києва встановлено, що відповідно до плану-графіка на IV квартал 2004 р. проведено перевірку фінансово-господарської діяльності ПП працівниками ДПІ у Шевченківському районі м. Києва. Проте посадовими особами ДПІ у Шевченківському районі м. Києва при підготовці до перевірки було порушено терміни надання приватному підприємцю повідомлення про перевірку, як це передбачено Порядком оформлення результатів документальних перевірок щодо дотримання податкового та валютного законодавства СПД - фізичними особами, воно було направлено не за 10 днів, а за 2 дні до початку її проведення.
При розгляді скарги приватного підприємця на дії посадових осіб регіонального управління департаменту з питань адміністрування акцизного збору і контролю за виробництвом та обігом підакцизних товарів ДПАУ у Чернігівській області встановлено порушення вимог Закону України "Про державну податкову службу в Україні" ( 509-12 ): працівниками цього підрозділу не було надано копію наказу про проведення перевірки.
Перевіркою запиту народного депутата України по скарзі директора приватного сільгосппідприємства на дії посадових осіб Олександрійської ОДПІ та ДПА в Кіровоградській області встановлено, що начальник відділення фінроботи та моніторингу фіноперацій УБВДОЗШ та ГДПРІ цього ж відділу на порушення вимог Закону України "Про державну податкову службу в Україні" ( 509-12 ) перед початком перевірки не надали директору ПСП копії наказу стосовно проведення позапланової перевірки, на підставі чого він їх до перевірки не допустив.
За дорученням Департаменту відомчого контролю ДПАУ відділом відомчого контролю ДПА у Черкаській області проводилась перевірка стосовно скарги заступника директора ТОВ на дії працівників податкової міліції Канівської ОДПІ щодо неприйняття заходів із запобігання незаконної діяльності ТОВ ВБК. Вказана перевірка була проведена поверхово, у висновку за результатами її проведення зазначено, що порушень з боку працівників податкової міліції Черкаської ОДПІ, Канівської ОДПІ та Корсунь-Шевченківської МДПІ не встановлено. При вивченні матеріалів, наданих відділом відомчого контролю ДПА у Черкаській області, встановлено, що при розгляді попередньої заяви заступника директора ТОВ працівниками податкової міліції Черкаської ОДПІ, Канівської ОДПІ та Корсунь-Шевченківської МДПІ допущено порушення вимог Закону України "Про звернення громадян" ( 393/96-ВР ).
При розгляді заяви підприємця, яка надійшла з Секретаріату ВРУ, на дії посадових осіб ДПІ у Голосіївському районі м. Києва факти, викладені у заяві, перевірялися у ході службового розслідування, проведеного працівниками управління відомчого контролю ДПА у м. Києві. Однак проведення у зв'язку з цим позапланової перевірки ПП належним чином не було організовано. На порушення вимог Закону України "Про державну податкову службу в Україні" ( 509-12 ) направлення на проведення позапланової перевірки СПД не було виписане, копія наказу ПП під розписку не надавалась.
Таким чином, у зв'язку з безконтрольністю з боку керівництва ДПА у м. Києві та безвідповідальним ставленням до виконання службових обов'язків як працівниками ДПІ у Голосіївському районі м. Києва, так і ДПА у м. Києві, службове розслідування було проведено формально, а позапланова перевірка ПП взагалі не проведена, у зв'язку з чим не прийнято остаточне рішення, що в подальшому спричинило написання скарг на їх дії до ДПАУ та інших держустанов.
За результатами скарги голови Нікопольської райдержадміністрації Дніпропетровської області на дії посадових осіб Нікопольської ОДПІ при проведенні комплексної документальної перевірки підприємства обставини, викладені у скарзі, знайшли підтвердження, наказом Нікопольської ОДПІ призначено службове розслідування стосовно працівників, які проводили зазначену перевірку.
У ході розгляду скарги в. о. голови правління ВАТ встановлено, що Новокаховською ОДПІ Херсонської області залучено до розгляду справи з питань банкрутства консультантом сторонню особу за наявності у штаті ОДПІ юрвідділу, який включає шість посадових осіб. На цей факт звернуто увагу Управління по боротьбі з корупцією в органах ДПС ДПА України.
Мають місце випадки недбалого виконання службових повноважень працівниками податкової міліції. За результатами розгляду скарги засновника приватного підприємства проведено службове розслідування, за результатами якого наказом ДПА у Київській області оголошено сувору догану в. о. завідувача сектором викриття злочинів в базових галузях економіки та фінустановах Броварського відділу податкової міліції за допущену недбалість при проведенні адмінарешту активів ПП та бездіяльність при здійсненні ОРЗ щодо встановлення фактичного місцезнаходження керівників та бухгалтерських документів даного підприємства.
Суворо попереджено в. о. начальника Броварської ОДПІ за відсутність належного контролю за підлеглими підрозділами при організації проведення перевірок та в. о. начальника Броварського відділу податкової міліції УПМ ДПА в Київській області за недостатній контроль за роботою підлеглих працівників при проведенні адмінарешту активів ПП, ОРЗ та виконання доручень слідчих податкової міліції у розслідуванні кримінальної справи.
У ході перевірки інформації, викладеної у зверненні оперуповноваженого МВПМ Генічеської МДПІ ДПА у Херсонській області, щодо незаконної діяльності та ухилення від сплати податків малого приватного підприємства та неправомірних дій окремих посадових осіб УПМ ДПА в Херсонській області під час перевірки вказаного підприємства вона знайшла своє часткове підтвердження. Наказом ДПА в Херсонській області оперуповноваженому МВПМ Генічеської МДПІ за неналежне ставлення до виконання функціональних обов'язків, що призвело до порушення вимог КПК України, та заступнику начальника міжрайонного відділу за неналежний контроль за станом реєстраційної дисципліни в підрозділі оголошено догани.
Крім того, наказом Генічеської МДПІ попереджено начальника відділу контрольно-перевірочної роботи, а головному державному податковому ревізору - інспектору сектору документальних перевірок відділу контрольно-перевірочної роботи затримано до одного року призначення на вищу посаду.
Перевіркою фактів, викладених у скарзі громадянки, встановлено, що ортопед-стоматолог знятий з обліку як платник податків, однак продовжує займатися стоматологічною практикою, не маючи відповідної ліцензії, ухиляється від сплати податків, її звернення з цього приводу Черкаською ОДПІ належним чином не розглянуто, незаконна діяльність громадянина не припинена. Стосовно нього складено адмінпротокол за порушення порядку зайняття підприємницькою діяльністю. Постановою місцевого суду Соснівського району м. Черкас ортопеда-стоматолога притягнено до адмінвідповідальності і накладено штраф.
Комісією ДПАУ проведено службове розслідування щодо неналежного виконання службових обов'язків окремими посадовими особами ДПА в Чернігівській області при відшкодуванні державі збитків, завданих внаслідок ДТП та невжиття відповідних заходів. За результатами службового розслідування встановлено, що в діях голови ДПА в Чернігівській області та його заступника - начальника УПМ вбачаються ознаки складу злочинів, передбачених КК України, матеріали службового розслідування для прийняття рішення надіслані до Генеральної прокуратури України.
При розгляді заяви директора БПП (м. Павлоград) встановлено, що в діях колишніх начальників Калуської ОДПІ ДПА в Івано-Франківській області, заступника начальника Калуської ОДПІ, заступника начальника відділу погашення прострочених податкових зобов'язань зазначеної ОДПІ, колишнього начальника Косівського ТВПМ, арбітражного керуючого ТЕЦ ВАТ, службових осіб ЕТЦ вбачаються ознаки злочинів, передбачених КК України, що виразилися у внесенні до офіційних документів свідомо неправдивих відомостей, а також у видачі свідомо неправдивих документів та у неналежному виконанні своїх службових обов'язків, що заподіяло істотну шкоду охоронюваним законом правам та інтересам окремих юридичних осіб. Матеріали перевірки надіслані до Генеральної прокуратури України для прийняття рішення.
Продовжують надходити скарги і від самих працівників органів ДПС. Так, факти, викладені у зверненнях колишнього начальника управління відомчого та фінансового контролю ДПА у м. Києві, знайшли часткове підтвердження. За результатами перевірки жодну посадову особу за порушення вимог законодавчих та нормативних документів, допущених при звільненні з посади начальника управління відомчого та фінансового контролю ДПА у м. Києві, не притягнуто до відповідальності, питання не вирішені по суті. Такі дії спонукали громадянина до написання повторного звернення і намагань звернутися для вирішення цього питання до Президента України та у судові органи.
З огляду на викладене, з метою унеможливлення порушень чинного законодавства, що породжує написання скарг на дії працівників органів ДПС, надання принципової оцінки їх незаконним діям, створення сприятливих умов для роботи платників зобов'язую:
проаналізувати факти підтвердження скарг на дії посадових осіб органів ДПС та вжити невідкладних заходів щодо недопущення подібних випадків у подальшій роботі;
звернути особливу увагу на ті напрями роботи ДПС, де виникає найбільша кількість скарг платників: контрольно-перевірочна та оперативно-службова діяльність;
звернути увагу керівників ДПІ та структурних підрозділів ДПА на необхідність проведення з підлеглими профілактичної роботи щодо недопущення ними зловживань службовим становищем та скоєння правопорушень, пов'язаних із службовою діяльністю;
вживати заходів впливу не тільки до безпосередніх виконавців, а й їх керівників у разі підтвердження фактів, викладених у зверненнях платників податків.
Заступник Голови Б.Горбанський