Комментарий к приказу МЧС от 11.05.2006 г. № 278 “Об утверждении
Инструкции по организации работы органов государственного пожарного надзора
по вопросам выдачи разрешения на начало работы предприятий
и аренду помещений” (зарегистрирован в Минюсте
Украины 26.05.2006 г. за № 608/12482)
Сегодня мы попытаемся объединить две темы: регистрацией предприятий и предпринимателей и с получением ими всевозможных разрешений и отношения между бизнесом и пожарным ведомством и рассказать о новой процедуре получения “пожарных” разрешений на начало работы предприятий и на аренду помещений.
Законодательные основы этой процедуры были заложены еще пять лет назад, когда Кабмин своим Постановлением от 14.02.2001 г. № 150 утвердил Порядок выдачи органами государственного пожарного надзора разрешения на начало работы предприятий и аренду помещений (далее - Порядок). Надо заметить, что Кабинет Министров достаточно оперативно отреагировал на вступление в силу Закона Украины “О разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности” (далее- Закон) (это событие состоялось 6 января 2006 года) и в этой связи Постановлением от 11.01.2006 г. № 7 внес в Порядок несколько существенных дополнений.
Тем не менее с реализацией этих новых норм имелись проблемы, прежде всего потому, что Порядок - документ слишком общего характера, без особых подробностей. К тому же в его тексте имеется несколько прямых отсылок к документам, которые должны быть утверждены МЧС. В общем, требовался какой-то “разъясняющий” норматив от МЧС. Но появился он на свет только 14 июня 2006 года, когда “Офіційний вісник України” № 22/2006 опубликовал Инструкцию по организации работы органов государственного пожарного надзора по вопросам выдачи разрешения на начало работы предприятий и аренду помещений, утвержденную приказом МЧС от 11.05.2006 г. № 278 (далее - Инструкция).
Кто и что разрешает
В Инструкции подробно расписано, какие именно разрешения уполномочены выдавать органы государственного пожарного надзора того или иного уровня.
Центральный орган госпожнадзора
Обращаться непосредственно в Государственный департамент пожарной безопасности МЧС Украины придется тем предприятиям, чьи объекты попали в специальный Перечень (приложение 1 к Инструкции). Надо сказать, что составители Инструкции не слишком зверствовали в этом отношении. В Перечень попали лишь те объекты, которые и впрямь либо в случае пожара представляют потенциальную угрозу для значительного числа людей, либо имеют слишком большую ценность для государства, чтобы подвергать их опасности пожара.
К первой группе относятся:
- электростанции; склады нефти и газа 1 и 2 категорий, газонефтеперекачивающие станции, склады пожаровзрывоопасных материалов общей площадью 5000 кв. м и более; пожаровзрывоопасные объекты категорий “А” и “Б” общей площадью 3500 кв. м; объекты, на которых хранятся и используются радиационно, химически, биологически и бактериологически опасные вещества и материалы, площадью 3500 кв. м и более; объекты, предназначенные для производства, хранения и утилизации боеприпасов и т. п.;
- пятизвездочные отели; театры, киноконцертные залы, центры культуры, клубы и танцевальные залы на 800 мест и более, подземные торговые и другие комплексы общей площадью 3500 кв. м и более и (или) с площадью торгового зала 1500 кв. м и более; торговые, торгово-развлекательные комплексы и центры, выставочные центры, крытые рынки, объекты общественного питания общей площадью 7000 кв. м и более; здания наземных и подземных гаражей (автостоянок) общей площадью 2500 кв. м;
- лечебные заведения, санатории, пансионаты, дома отдыха, профилактории и прочие заведения для отдыха и оздоровления на 700 человек и более;
- крупные, большие и международные вокзалы (аэропорты, морские, речные, железнодорожные и др.).
Вторую группу составляют:
- объекты, которые охраняются структурными подразделениями МЧС Украины на договорных началах;
- особо важные объекты, строительство которых утверждается Кабмином; объекты сметной стоимостью не менее 100 млн грн; объекты, которые строятся по иностранной лицензии, если это предусмотрено международным соглашением или условиями международного конкурса; объекты, которые строятся с привлечением иностранных кредитов или инвестиций под гарантии КМУ;
- объекты, на которые не установлены нормы и правила, и объекты, которые строятся с обоснованными отклонениями от обязательных требований нормативных документов;
- крупные (с фондом хранения от 2 млн экземпляров) библиотеки, книгохранилища и архивы; музеи, памятники архитектурного искусства и истории государственного значения;
- здания, в которых размещаются структурные подразделения, учреждения и предприятия НБУ, банки.
Территориальные и местные органы госпожнадзора
Перечни предприятий, объектов и помещений, разрешения на которые выдаются территориальными и местными органами государственного пожарного надзора, определяются главным государственным инспектором по пожарному надзору соответствующей области (Автономной Республики Крым, городов Киева и Севастополя).
Такие “территориально-местные” перечни подлежат обязательному обнародованию в средствах массовой информации, но желающим получить разрешение вовсе не обязательно идти в библиотеку и перерывать там все подшивки местных газет за последние годы. Достаточно заглянуть к местным пожарникам или “разрешительному” администратору - у них эта информация должна быть вывешена на специальном стенде.
В случае возникновения споров по поводу выдачи разрешений территориальными или местными органами собственник (арендатор) объекта вправе обратиться непосредственно в центральное ведомство госпожнадзора с просьбой выдать ему такое разрешение, даже если его объект не указан в “центральном” Перечне.
Впрочем, независимо от того, кто выдал разрешение, контролировать и надзирать за объектом будут местные пожарники (они ведут соответствующее контрольно-надзорное дело).
Кто обходится без разрешений
Собственник (арендатор) может начать хозяйственную деятельность по декларативному принципу, то есть без получения разрешения, в двух случаях:
- если не изменяется функциональное назначение объектов и арендованных помещений и не проводится их перепланирование (кроме потенциально опасных объектов);
- если объекты не относятся к взрывопожаро-опасным и к объектам с массовым пребыванием людей и не размещаются на территории или внутри указанных объектов.
И в том, и в другом случае обязательным условием для применения декларативного принципа является наличие договора страхования гражданской ответственности перед третьими лицами относительно возмещения последствий возможного вреда. Это, кстати, еще один аргумент в пользу страхования гражданской ответственности. Напомним, что другое преимущество такого договора - освобождение от внеплановых проверок со стороны пожарников. Согласно ст. 9 Указа Президента Украины от 23.07.98 г. № 817/98 “О некоторых мерах по дерегулированию предпринимательской деятельности”
“внеплановые проверки соблюдения субъектами предпринимательской деятельности пожарной безопасности не проводятся, если субъект предпринимательской деятельности заключил договор страхования гражданской ответственности перед третьими лицами относительно возмещения возможного ущерба. В таком случае ущерб, причиненный третьим лицам в связи с нарушением субъектом предпринимательской деятельности требований пожарной безопасности, компенсируется в полном объеме страховой компанией”.
Правда, от плановых проверок этот договор не спасает.
Декларация соответствия объекта (объектов) требованиям законодательства по вопросам пожарной безопасности (приложение 3 к Порядку) подается в орган госпожнадзора не позднее чем за 10 дней до начала хозяйственной деятельности.
Теперь добавим в эту бочку меда ложечку дегтя. Как уже было сказано, декларирование невозможно, в частности, в отношении объектов с массовым пребыванием людей, а таковыми Инструкция называет
“здания детских дошкольных, учебных, культурно-зрелищных и культовых учреждений, заведений досуга, лечебно-профилактических учреждений со стационарными отделениями, заведений отдыха и туризма, домов-интернатов общего и специального типа, гостиниц, санаториев и крытые спортивные сооружения, рынки, а также другие аналогичные по назначению объекты с постоянным или временным пребыванием в них от 50 и более человек”.
То есть фактически любое помещение, в которое могут втиснуться полсотни людей, пожарники могут расценить как “объект с массовым пребыванием людей.
Процедура получения разрешения
Для получения разрешения собственник (арендатор) подает в соответствующий орган госпожнадзора непосредственно или через “разрешительного” администратора:
- заявление (приложение 1 к Порядку);
- материалы оценки (экспертизы) противопожарного состояния предприятия, объекта или помещения;
- копию договора аренды (для получения разрешения на аренду помещений).
Главным документом здесь является, конечно, заключение, оформляемое по результатам оценки (экспертизы) противопожарного состояния предприятия, объекта или помещения. Такая оценка (экспертиза) проводится либо самими пожарниками, либо другим юридическим (физическим) лицом, получившим соответствующую лицензию.
Заключение по объекту может быть использовано для получения разрешения в течение трех месяцев со дня проведения оценки (экспертизы) противопожарного состояния.
Кстати сказать, если оценка (экспертиза) проводится самими пожарниками, а не посторонним “спецом”, то она приравнивается к плановой проверке. Так что есть, наверное, смысл обращаться за такими услугами в госпожнадзор (хотя, возможно, услуги этого ведомства и обойдутся вам несколько дороже).
Если же при проверке выявляются нарушения, то собственнику (арендатору) предоставляются соответствующие письменные предписания на их устранение.
Итак, после подачи пакета документов в течение 5 рабочих дней принимается решение о выдаче разрешения (приложение 2 к Порядку) или об отказе в его выдаче. Основанием для отказа может быть выявление фактов нарушения правил пожарной безопасности, что может привести к возникновению пожара или препятствий при его гашении и эвакуации людей. Копия обоснованного решения об отказе в выдаче разрешения направляется заявителю.
Срок действия разрешения
При отсутствии фактов нарушения правил пожарной безопасности разрешение выдается без ограничения срока его действия.
При наличии отдельных фактов нарушения правил пожарной безопасности (кроме перечисленных выше, при которых разрешение вообще не выдается) в разрешении отмечаются срок его действия и условия обеспечения пожарной безопасности.
Центральный орган госпожнадзора выдает разрешения сроком действия до 5 лет, территориальные органы - до 3 лет, местные - до 2 лет.
После своевременного выполнения этих условий срок действия разрешения продлевается на основании заявления собственника (арендатора). В случае невыполнения указанных условий орган, который выдал разрешение, или вышестоящий орган государственного пожарного надзора имеет право его отменить.
Нюансы декларативного принципа
Основаниями для отказа в регистрации декларации являются:
- отсутствие договора страхования гражданской ответственности перед третьими лицами;
- изменение функционального назначения или перепланирование объектов и помещений;
- несоответствие приведенной в декларации информации;
- принадлежность объекта к взрывопожароопасным или с массовым пребыванием людей.
После регистрации декларации и взятия соответствующего объекта на учет его проверка проводится в обычные сроки, причем в ходе плановых проверок помимо вопросов соблюдения “пожарно-безопасного” законодательства проверяется достоверность предоставленной субъектом хозяйствования информации относительно соответствия его материально-технической базы требованиям законодательства.
Ответственность
Если в ходе проверки выявлены факты предоставления в заявлении и прилагаемых к нему документах недостоверной информации, составляется специальный акт (приложение 3 к Инструкции), на основании которого принимается решение об аннулировании разрешения. Копия акта вручается руководителю (собственнику) или уполномоченному лицу субъекта хозяйственной деятельности. О принятом решении субъект хозяйствования и администратор (если материалы на получение разрешения поступали от него) письменно уведомляются в течение двух рабочих дней.
Кроме того, если в ходе проверки обнаружится, что ведение хозяйственной деятельности осуществляется без соответствующих документов разрешительного характера или выявлены факты предоставления субъектом хозяйствования недостоверной информации, орган государственного пожарного надзора возбуждает административное производство.
Здесь, конечно, в первую очередь имеется в виду статья 164 Кодекса Украины об административных правонарушениях. В соответствии с ней ведение хозяйственной деятельности без получения разрешения, другого документа разрешительного характера, если его получение предусмотрено законом, влечет наложение штрафа от 20 до 40 необлагаемых минимумов (340–680 грн) с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
Если эти действия совершены лицом, которое в течение года уже было подвергнуто административному взысканию за такое нарушение, то ему светит штраф от 30 до 60 необлагаемых минимумов (510–1020 грн) с конфискацией или без.
Что касается предоставления субъектом хозяйствования разрешительному органу или администратору недостоверной информации относительно соответствия материально-технической базы требованиям законодательства, то за это деяние часть 3 ст. 164 КоАП предусматривает штраф от 40 до 100 необлагаемых минимумов (680–1700 грн).
Пользуясь случаем, напомним еще о двух статьях Кодекса, актуальных для руководства предприятий. Это ст. 175 “Нарушение установленных законодательством требований пожарной безопасности” и ст. 188-8 “Неисполнение предписаний и постановлений должностных лиц органов государственного пожарного надзора”.
Согласно ст. 175 нарушение требований пожарной безопасности, а также использование пожарной техники и средств пожаротушения не по назначению может повлечь для должностных лиц предприятия штраф от 2 до 10 необлагаемых минимумов (34–170 грн).
В соответствии же со ст. 188-8 такой же штраф влечет неисполнение предписаний и постановлений должностных лиц органов госпожнадзора или препятствование их деятельности.
Елена Кравченко,
юрист
Газета “Фортекс”, № 31/2006 (№ 187), от 25.07.2006 г.