Комментарий к изменениям, внесенным в
Инструкцию о порядке поступления, учета и расходования
средств Фонда социального страхования
по временной утрате трудоспособности
Широкомасштабная программа “подчистка” соцстраховских нормативов* затронула, наконец, и Инструкцию о порядке поступления, учета и расходования средств Фонда социального страхования по временной утрате трудоспособности (далее - Инструкция).
Большинство корректив, внесенных в Инструкцию, связано с несколько запоздавшей ее подгонкой под нормы Закона “О государственной регистрации юридических лиц и физических лиц - предпринимателей” (далее - Закон о госрегистрации).
1. Статьями 5 и 26 Закона о госрегистрации* устанавливается, что государственная регистрация производится исключительно в исполнительном комитете горсовета или в госадминистрации государственным регистратором, а остальные соответствующие госорганы на основании поступивших от него сведений своими силами берут зарегистрированных лиц на учет. По этой причине по тексту Инструкции упоминания о регистрации страхователей были заменены конструкциями относительно постановки на учет, а сами органы стали теперь называться органами Фонда, а не органами регистрации Фонда, как это было раньше.
Обновленная процедура постановки на учет предусматривает следующий порядок.
Взятие на учет юрлиц
Юрлица будут браться на учет по их местонахождению на основании сведений из регистрационной карточки, предоставленных госрегистратором, не позднее следующего рабочего дня со дня получения от него сведений (см. п. 2.4 Инструкции)**. Долее в соответствии с нормами п. 2.8 Инструкции на следующий рабочий день со дня приобретения статуса страхователя*** уведомление о взятии на учет передается либо госрегистратору для выдачи его вместе со свидетельством о госрегистрации юрлицу, либо пересылается страхователю по почте с уведомлением о вручении, либо предоставляется страхователю работником Фонда.
В каких случаях применяется тот или иной вариант вручения уведомления страхователю, Фонд не разъяснил, ограничившись расплывчатой формулировкой “в зависимости от способа взаимодействия органа Фонда и государственного регистратора или категории страхователя”.
Кстати, на законных основаниях соблюсти вариант с выдачей уведомления через госрегистратора и не получится, так как согласно ч. 6 ст. 25 Закона о госрегистрации свидетельство о госрегистрации выдается не позднее следующего рабочего дня с даты госрегистрации, когда уведомление от Фонда еще получить невозможно.
В случае отсутствия уведомления Фонда дальнейшие действия страхователя будут зависеть от того, поступала в Фонд информация от госрегистратора или нет. Поэтому, оказавшись в этой ситуации, юрлицо может связаться с Фондом и поинтересоваться, поступали ли к нему сведения от госрегистратора, и если нет, то самостоятельно представить пакет документов согласно п/п. 2.6.1 Инструкции. За такой “подстраховочно-пакетный” вариант Фонд можно и поблагодарить, но непонятно, из каких соображений “учетные” проблемы опять сваливаются на страхователей.
Несколько успокаивает то, что штрафные санкции за отсутствие взятия на учет юрлиц применяться не должны. Правда, в Инструкции осталась ссылка на привлечение должностных лиц страхователей к админответственности в случае нарушения порядка взятия их на учет (см. п. 8.8). Несмотря на это, мы поддерживаем в этом вопросе позицию Госкомпредпринимательства, который в письме от 29.11.2005 г. № 10431 правильно указал, что в настоящий момент к плательщику не может применяться данный штраф: ведь вины плательщика в том, что госрегистратор своевременно не направил уведомление в Фонд, нет.
Ссылка же в Инструкции на админответственность объясняется, очевидно, тем, что есть и такие страхователи, которые становятся на учет в Фонд без посредничества госрегистратора (это, как правило, те из них, которые предпринимательской деятельностью не занимаются).
Взятие на учет обособленных подразделений юрлиц
Обособленные подразделения аналогично “улицам обычно берутся на учет Фондом при поступлении сведений от госрегистратора. Но если есть желание, чтобы обособленное подразделение получило статус страхователя, то придется непосредственно связываться с Фондом, поскольку, несмотря на предоставленные госрегистратором сведения,**** в соответствии с нормами п. 2.5 Инструкции взятие на учет обособленных подразделений (филиалов) в качестве страхователей произойдет при условии получения от них или их головных организаций
“справки в произвольной форме о наличии у них отдельного баланса и самостоятельного ведения расчетов по оплате труда, если иное не предусмотрено законом”,
А справка направляется в течение десяти календарных дней со дня внесения соответствующей записи об обособленном подразделении юрлица в Единый государственный реестр.
При этом обособленному подразделению будет присвоен статус страхователя с момента постановки такого подразделения на учет, даже если такая справка будет представлена в пределах оговоренных выше 10 дней позднее. Обращаться в Фонд за информацией о получении сведений о госрегистрации имеет смысл не ранее трех рабочих дней после представления пакета документов об обособленном подразделении госрегистратору*****.
Интересен, кстати, вариант, при котором филиал представляет такую справку не в течение десяти дней, а позже. Такое опоздание может быть вызвано разными причинами, в частности и тем, что только через некоторое время предприятие разрешило вести филиалу отдельный баланс и самостоятельно производить расчеты с работниками. Плохо, что Инструкция такого варианта не предусматривает и не устанавливает, с какого момента в данном случае филиал будет считаться плательщиком страхвзносов. На наш взгляд, было бы логично в подобной ситуации присваивать обособленному подразделению статус страхователя со дня представления справки.
Взятие на учет частных предпринимателей
С этими лицами тоже не все просто. На учет в Фонде согласно п. 2.4 Инструкции они берутся не позднее следующего рабочего дня со дня получения сведений от госрегистратора. При этом из-за отсутствия в данном пункте оговорки о наличии у предпринимателей наемных лиц можно сделать вывод о том, что постановка на учет в Фонде ожидает всех частных предпринимателей независимо от наличия наемного труда. А вот статус страхователей эти лица приобретают в день получения Фондом уведомления от фонда занятости о регистрации трудового договора (контракта) между ЧП и наемным работником (см. п. 2.5 Инструкции).
Запасной вариант в случае непоступления таких сведений тоже предусмотрен. В данной ситуации ЧП, имеющие наемных работников, сами должны представить пакет документов согласно п/п. 2.6.1 Инструкции.
Кстати, при желании предприниматели, не имеющие наемных работников, могут стать добровольными плательщиками взносов в Фонд (см. п. 2.3 Инструкции).
Взятие на учет других лиц
Особый порядок постановки на учет предусмотрен в п. 2.5 Инструкции для лиц, не имеющих статуса предпринимателей и использующих труд наемных лиц (например, домохозяек, имеющих домработниц), подлежащих учету в качестве страхователей со дня получения от них заявления, которое подается в десятидневный срок после заключения трудового договора (контракта). Очевидно, решив дополнительно припугнуть таких граждан-нанимателей, Фонд отдельно напомнил им об административной ответственности за уклонение от постановки на учет (см. п. 2.9 Инструкции). Правда, наказание для этой категории лиц представляется скорее гипотетическим, поскольку заключение трудовых договоров в письменной форме работодателями - не предпринимателями для нас экзотика, и если уж такого нанимателя припрут к стене, то он в любой момент может сказать, что лицо сотрудничает с ним по договору подряда, с которого взносы не исчисляются******.
Юрлица и их обособленные подразделения, не имеющие идентификационного кода по Единому государственному реестру*******, тоже обязаны регистрироваться в Фонде самостоятельно (п. 2.6 Инструкции).
2. Плательщиков, переходящих на единый налог, по-прежнему обязуют представлять в Фонд копию документа, подтверждающего переход на упрощенную систему налогообложения, и производить полный расчет с Фондом до такого перехода (см п. 2.12 Инструкции). Что касается требования о полном расчете, то, на наш взгляд, оно не основывается на действующем законодательстве.
3. По поводу порядка внесения информации об изменении регистрационных данных страхователя (наименования, местонахождения и т. п.) следует отметить, что этот порядок различается в зависимости от того, изменяется место обслуживания органом Фонда или нет.
Если изменения не связаны с необходимостью регистрации в Фонде другого района, соответствующая информация вносится в персональное дело страхователя на основании уведомления госрегистратора******** (см. п. 2.13 Инструкции).
В случае же изменения местонахождения, приводящего к смене района регистрации, страхователь согласно п. 2.14 Инструкции обязан обратиться в Фонд с заявлением в произвольной форме, осуществить в 15-дневный срок расчеты с Фондом и получить справку об отсутствии задолженности. При этом исходя из норм п. 2.15 Инструкции для получения справки по указанным или другим основаниям ему придется пройти проверку.
Правда, допускается, что она будет камеральной, причем условия проведения камеральной проверки не уточняются, в связи с чем этот вопрос, очевидно, будет самостоятельно решаться на местах. Хотя опять же: требование о полном расчете с Фондом в случае изменения местонахождения действующему законодательству не соответствует. Да и справка об отсутствии задолженности страхователю в данном случае, в общем-то, не нужна.
Поэтому, в принципе, плательщик может поменять местонахождение, внеся соответствующие изменения в Единый государственный реестр, не предупреждая об этом Фонд, и, соответственно, не получая справки, не рассчитываясь полностью с Фондом и не проходя проверку перед переездом.
Кстати, Фонд предусмотрел и такой вариант: согласно п. 2.14 Инструкции, если переезжающий плательщик для получения справки в Фонд не обратится, орган Фонда будет проверять его по новому местонахождению внепланово.
4. Снятие с регистрации плательщика в случае его прекращения в Фонде согласно п. 2.15 Инструкции осуществляется тоже после получения соответствующего уведомления госрегистратора********* после окончательного расчета страхователя с Фондом по его заявлению, составленному в произвольной форме. При этом добровольно ликвидироваться без справки Фонда о снятии с учета не получится, так как представление этого документа госрегистратору предусмотрено в ч. 1 ст. 36 Закона о госрегистрации.
Ну а в отношении банкротов по уведомлению госрегистратора при наличии задолженности Фондом будут предъявляться соответствующие требования к арбитражному управляющему (см. п. 2.15 Инструкции).
5. Среди других новаций можно отметить п. 3.2 Инструкции, определяющий порядок исчисления страховых взносов в рамках максимальной величины расходов. В отношении данного вопроса Фонд, во-первых, уточнил, что предельные границы устанавливаются законодательством, а не постановлением КМУ**********, а во-вторых - предписал применять максимальную величину, установленную отдельно за каждый месяц начисления дохода***********.
На примере это выглядит следующим образом: если отпускные будут начисляться, скажем, в сентябре по “переходящим” отпускным за сентябрь - октябрь, к доходу сентября вместе с приходящимися на него отпускными будет применяться предельная сумма 4960 грн, а в отношении дохода октября вместе с отпускными, относящимися к данному периоду, максимальная величина составит уже 5050 грн.
Следует заметить, что аналогичная процедура была предложена и пенсионщиками, правда, они отметили, что ставки взносов применяются исходя из периода, в котором начислялись доходы, а не за который они начислялись************. Поскольку Фонд о ставке ничего не сказал, этот вопрос остался неурегулированным. И сейчас в случае изменения ставки обложения относительно исчисления страхвзносов с “переходящих” выплат придется по-прежнему консультироваться на местах.
6. Дополнениями к п. 7.2 Инструкции Фонд подкорректировал нормы под обновленную ф. Ф4-ФСС з ТВП, а корреспонденцией с кредитом субсчета 651 предписал отражать суммы взносов в ПФУ за лиц, получающих пособие по уходу за ребенком до достижения им 5-летнего возраста, но это и так следовало из положений Инструкции о применении Плана счетов.
В целом новации позволяют снять ряд вопросов, связанных с учетом в “нетрудоспособном” Фонде, однако достижения запланированных законодателями целей экономии ресурсов от введения единого регистрационного окна в отношении соцстраховских фондов, равно как и других госорганов, в ближайшее время, по всей видимости, ожидать не приходится.
_________________________
* Напомним, что в этом году были внесены изменения в: базовый Закон от 18.01.2001 г. № 2240-II,
Порядок исчисления средней заработной платы (дохода) для расчета выплат по общеобязательному государственному социальному страхованию, утвержденный Постановлением КМУ от 26.09.2001 г. № 1266,
Порядок наложения административных штрафов органами Фонда социального страхования по временной утрате трудоспособности, утвержденный постановлением правления “нетрудоспособного” Фонда от 25.12.2003 г. № 119,
Порядок страхования лиц на добровольных началах по общеобязательному государственному социальному страхованию в связи с временной утратой трудоспособности и расходами, обусловленными рождением и погребением, утвержденный постановлением правления Фонда от 02.06.2005 г. № 62,
Порядок поступления в Фонд социального страхования по временной утрате трудоспособности средств, полученных от сумм фиксированного сельскохозяйственного налога и единого налога', их учета и использования, утвержденный постановлением правления Фонда от 04.09.2003 г. № 57.
Отметим также, что постановлением правления Фонда от 18.05.2006 г. № 48 были утверждены Методические рекомендации по заполнению ф. Ф4-ФСС з ТВП и ф. Ф14.
** Поскольку согласно ч. 1 ст. 26 Закона о госрегистрации такие сведения госрегистратор обязан направить не позднее следующего рабочего дня с даты госрегистрации, то срок постановки на учет в Фонде должен составлять максимум дав рабочих дня со дня госрегистрации юрлица плюс время на пересылку госрегистратором документов.
*** Не позднее трех рабочих дней с даты госрегистрации плюс время прохождения уведомления от госрегистратора до Фонда.
**** Согласно ч. 9 ст. 28 Закона о госрегистрации госрегистратор обязан передать сведения о госрегистрации обособленного подразделения в течение двух рабочих дней со дня поступления к нему соответствующих документов о создании обособленного подразделения.
***** Так как при благоприятном стечении обстоятельств в течение двух рабочих дней госрегистртор направит сведения в Фонд, который не позднее следующего рабочего дня после получения сведений должен взять обособленное подразделение на учет, но присвоит статус страхователя Фонд только после представления страхователем справки.
****** Правда, это возможно только в том случае, если наниматель отличается умом и сообразительностью, а также хотя бы немного понимает в налогообложении.
******* В Инструкции, правда, говорится о коде ЕГРПОУ. Но не попасть юрлицу в ЕГРПОУ достаточно сложно, а вот не попасть в ЕГР - просто. Для этого достаточно быть юрлицом - не предприятием (например, благотворительным фондом).
******** Которое согласно ч. 14 ст. 29 Закона о госрегистрации направляется в Фонд не позднее следующего рабочего дня с даты проведения госрегистрации изменений к учредительным .документам юрлица.
********* Согласно ч. 1 ст. 35 Закона о госрегистрации такие сведения направляются в Фонд в день поступления документов о ликвидации юрлица.
********** Эти правки, очевидно, вызваны тем, что согласно ч. 2 ст. 21 базового Закона предельная сумма доходов для начисления страховых взносов должна устанавливаться Кабмином, а соответствующее Постановление КМУ от 07.03.2001 г. № 225 под нормы Закона о Госбюджете-2006 не подкорректировали и в нем до сих пор значится старая величина предельного дохода (2660 грн). И хотя такие правки Инструкции не вполне сочетаются с нормами базового Закона в целом - с учетом неурегулированности законодательства - они позволяют “проблему потолка” отчасти решить.
*********** А вот для целей исчисления средней зарплаты для расчета выплат по соцстрахованию предельная величина будет браться исходя из ее размера, действующего в последний месяц расчетного периода (см. п. 14 Порядка, утвержденного Постановлением КМУ от 26.09.2001 г. № 1266).
************ См. письма ПФУ от 03.02.2006 г. № 1281/03-30 и от 06.03.2006 г. № 2584/03-02.
“Бухгалтер” № 32, август (IV) 2006 г.
Подписной индекс 74201