Что необходимо знать о порядке и способах защиты своих
прав в сфере публично-правовых отношений
В консультации от 4 сентября 2006 г. мы говорили о некоторых аспектах административной реформы в Украине. Напомним, что одним из самых важных этапов данного процесса является внедрение в Украине системы административных судов, задачами которых станет защита законных прав и интересов граждан в их отношениях с государственной властью. В целях правового обеспечения и закрепления порядка защиты прав граждан от незаконных действий органов публичной власти в июле 2005 года был принят Кодекс административного судопроизводства (КАС) Украины, вступивший в силу 1 сентября 2005 года. О его главных задачах и целях мы упоминали ранее. Однако, учитывая интересы и потребности субъектов предпринимательства, мы решили детальнее прокомментировать некоторые положения данного Кодекса, регламентирующие порядок и способы защиты прав, свобод и интересов граждан.
1. Система административных судов Украины. Куда можно
обратиться за помощью в случае нарушения
прав и интересов
Как упоминалось выше, важным этапом административной реформы в Украине было внедрение системы административных судов. К сожалению, на сегодняшний день этот этап еще полностью не реализован, но с принятием КАС Украины был принят ряд важных положений. Так, до начала деятельности окружных и апелляционных административных судов подсудные им дела будут разрешаться в первой и апелляционной инстанциях соответствующих местных и апелляционных общих судах по правилам указанного Кодекса. С этой целью в местных и апелляционных общих судах вводится специализация судей по рассмотрению административных дел. После того как окружной административный суд начнет свою деятельность, административные иски, поданные в соответствующие местные общие суды по делам, подсудным окружному административному суду, передаются этими судами в окружной административный суд, если производство по делу еще не открыто. Деятельность Апелляционного административного суда планируется начать не позднее 1 сентября 2006 года. Все административные дела, производство по которым было открыто местными и апелляционными общими судами до начала деятельности соответствующего административного суда, рассматриваются и разрешаются теми судами, где было открыто производство.
В соответствии с положениями административной реформы систему административных судов Украины будут составлять: местные административные суды (местные административные суды округов, местные общие административные суды как административные суды), апелляционные административные суды округов, Высший административный суд Украины, Верховный суд Украины.
Следует отметить, что кассационной инстанцией, в которую граждане могут обратиться в качестве субъекта правовых отношений, является Верховный суд Украины. Напомним, что ВСУ является высшим органом в системе судов общей юрисдикции.
Статья 104 КАС Украины предусматривает, что в административный суд имеет право обратиться с административным иском лицо, которое считает, что его права, свободы или интересы в сфере публично-правовых отношений нарушены. Что же касается субъектов властных полномочий, то они имеют право обратиться в административный суд только в случаях, предусмотренных законом.
Итак, если ваши права и интересы были нарушены, возникает вопрос: в какой именно суд вам следует обратиться? Отвечая на него, мы коснемся основных правил различия предметной и территориальной подсудности административных дел.
Чтобы определить, какой именно административный суд первой инстанции должен рассматривать админдело, необходимо определиться с предметом спора, что на юридическом языке называется предметной подсудностью, которая зависит от предмета спора или субъективного состава сторон спорных правоотношений. Большинство дел разрешаются именно судами первой инстанции низшего звена - местными судами. Таким образом, местным общим судам как административным судам подсудны следующие категории административных дел: 1) административные дела, в которых одной из сторон является орган или должностное лицо местного самоуправления, должностное или служебное лицо органа местного самоуправления, кроме тех, которые подсудны окружным административным судам;
2) все административные дела по поводу решений, действий или бездействия субъектов властных полномочий по делам о привлечении к админответственности. Окружным административным судам в соответствии с ч. 2 ст. 18 КАС Украины подсудны административные дела, в которых одной из сторон является орган государственной власти, другой - государственный орган, орган власти Автономной Республики Крым, их должностные или служебные лица, кроме дел по поводу их решений, действий или бездействия по делам об административных правонарушениях.
Если возникает вопрос относительно обжалования действий или бездействия должностных или служебных лиц местных органов исполнительной власти, то лицо имеет право обратиться с административным иском в местный общий суд как административный суд или окружной административный суд - по своему выбору.
Что касается территориальной подсудности административных дел, то административные дела разрешаются административным судом по местонахождению ответчика. Часть 2 ст. 19 КАС Украины предусматривает, что административные дела по поводу обжалования правовых актов индивидуального действия, а также действий или бездействия субъектов властных полномочий, касающиеся интересов конкретного лица, разрешаются административными судами по месту жительства (пребывания, нахождения) истца.
Также следует сказать, что заявления и жалобы по делам, которые возникли в административно-правовых отношениях, исковые заявления по хозяйственным делам, которые отнесены к административной юрисдикции, рассматриваются в соответствии с правилами и требованиями подсудности, установленными Гражданским процессуальным кодексом Украины или Хозяйственным процессуальным кодексом Украины. Это правило будет действовать до начала деятельности окружных и апелляционных административных судов. Решение вышеуказанной категории дел в первой и апелляционной инстанциях, соответствующих местных и апелляционных судах будет проводиться по правилам КАС Украины.
2. Что необходимо знать о форме и содержании
административного иска
Обращение в административный суд за защитой прав, свобод и интересов физических лиц, прав и интересов юридических лиц в сфере публично-правовых отношений осуществляется путем подачи административного иска.
В соответствии с ч. 1 ст. 105 КАС Украины административный иск подается в административный суд в форме письменного искового заявления лично истцом или его представителем. Исковое заявление может быть направлено в административный суд по почте.
Часть 2 данной статьи предусматривает важное положение: по просьбе истца ему может быть предоставлена помощь в оформлении искового заявления служащим аппарата административного суда. Таким образом, если вы обращаетесь в административный суд лично, а не через своего представителя (адвоката), по какой-либо причине не можете самостоятельно (не владеете достаточными знаниями) оформить административный иск, то вы имеете право обратиться за помощью в оформлении искового заявления к лицу, являющемуся служащим аппарата административного суда.
Что же касается содержания административного иска, то часть 3 указанной статьи определяет перечень требований, которые могут содержаться в административном иске. К ним относятся:
- отмена или признание недействительным решения ответчика - субъекта властных полномочий полностью или отдельных его положений;
- обязанность ответчика - субъекта властных полномочий принять решение или совершить определенные действия;
- обязанность ответчика - субъекта властных полномочий воздержаться от совершения определенных действий;
- взыскание с ответчика - субъекта властных полномочий средств на возмещение ущерба, причиненного его незаконным решением, действием или бездействием;
- выполнение приостановленного или несовершенного действия;
- установление наличия или отсутствия компетенции (полномочий) субъекта властных полномочий.
Исковое заявление может содержать, кроме определенных частью 3 данной статьи, другие требования по защите прав, свобод или интересов в сфере публично-правовых отношений.
Следует также отметить, что вы, как истец, в соответствии со ст. 51 КАС Украины имеете право изменить основание или предмет административного иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от административного иска в любое время до окончания судебного разбирательства.
3. Сроки обращения в административный суд
и какие последствия могут наступить за их пропуск
Статьей 99 КАС Украины определено, что лицо может обратиться в административный суд за защитой своих прав, свобод и интересов в годичный срок. Такой срок, если иное не установлено, исчисляется со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав, свобод или интересов.
Кроме того, этим Кодексом и другими законами могут устанавливаться другие сроки для обращения в административный суд, которые исчисляются по вышеуказанному правилу.
Что же касается пропуска срока обращения в административный суд, то данное обстоятельство является основанием для отказа в удовлетворении административного иска при условии, что на этом настаивает одна из сторон.
Некоторые юристы, комментируя вышеуказанное положение, отмечают, что условием для принятия судом такого решения является соответствующее заявление другой стороны, которое должно быть сделано на имя суда и из которого суд может сделать вывод, что сторона настаивает на таком основании отказа в удовлетворении иска.
В случае пропуска вами срока на обращение в суд КАС Украины предоставляет право обратиться в суд с заявлением о восстановлении пропущенного срока, если причины, которые его повлекли, были уважительными. В этом случае суд рассматривает поданное вами соответствующее заявление, по результатам которого принимает решение. Если суд признает причину пропуска срока обращения в суд уважительной, административное дело рассматривается и разрешается в порядке, установленном данным Кодексом.
На этом мы прерываем нашу беседу с надеждой продолжить ее в следующий раз. Напоминаем: одной из главных наших целей является предоставление вам правовой помощи в реализации защиты ваших законных прав и интересов.
“Экспресс анализ законодательных и нормативных актов”, № 37 (559), 11 сентября 2006 г.
Подписной индекс 40783