Как изменилось законодательство,
регламентирующее автомобильные перевозки

Государство ужесточает требования к перевозчикам
пассажиров и грузов автомобильным транспортом

Основы законодательства об автомобильном транспорте

С 07.04.2006 г. вступил в силу Закон Украины "Об автомобильном транспорте" от 05.04.2001 г. № 2344-III (далее - Закон об автомобильном транспорте), изложенный в новой редакции Законом Украины от 23.02.2006 г. № 3492-IV.

Закон об автомобильном транспорте регулирует отношения субъектов автомобильных перевозок: заказчиков, органов исполнительной власти и местного самоуправления, владельцев транспортных средств, субъектов предпринимательской деятельности, которые организуют безопасность перевозок, и собственно пассажиров.

По сравнению с предыдущей редакцией, новой редакцией Закона об автомобильных перевозках предусмотрено большее количество специальных терминов. Особенно это коснулось автобусных перевозок.

Теперь в новой редакции Закона об автомобильном транспорте предусмотрено применение семи разновидностей автобусных маршрутов, а именно: городской, пригородный, междугородный, международный, маршруты общего пользования, специальных и нерегулярных перевозок.

Кроме того, отметим появление таких новых терминов, как "автомобильный перевозчик", "автомобиль грузовой", "грузовые перевозки", "опасный груз", "грузовой терминал".

Существующие транспортные средства теперь разделены на крупновесовые и крупногабаритные, транспортные средства общего, специального и специализированного назначения.

Все перевозки разделены на внутренние и международные.

Международные перевозки в свою очередь делятся на пассажирские и грузовые.

Пассажирские перевозки могут быть следующих видов:

- пассажирские перевозки;

- регулярные пассажирские перевозки;

- нерегулярные пассажирские перевозки;

- регулярные специальные пассажирские перевозки;

- перевозка пассажиров в обычном режиме движения;

- перевозка пассажиров в экспрессном режиме движения;

- перевозка пассажиров в режиме маршрутного такси;

- перевозка легковым автомобилем по заказу.

Определено даже такое понятие как "международные челноковые (маятниковые) перевозки".

В Законе об автомобильном транспорте существуют также определения таким понятиям как "водитель", "график движения", "договорные стороны", "заказчик транспортных услуг", "рейс", "оборотный рейс", "расписание движения", "таксометр", "лицензионная карточка транспортного средства", "паспорт маршрута", "паспорт стоянки такси".

Закон об автомобильном транспорте определяет и предоставление транспортными средствами услуг: таковым являются услуги по перевозке пассажиров или грузов и транспортно-экспедиторские услуги.

Кроме указанных нормативных документов, дополнительно следует руководствоваться такими нормативными документами:

1) Законом Украины "О дорожном движении" от 30.06.93 г. № 3353-ХII;

2) Правилами государственной регистрации и учета автомобилей, автобусов, а также самоходных машин, сконструированных на шасси автомобилей, мотоциклов всех типов, марок и моделей, прицепов, полуприцепов и мотоколясок, утвержденных постановлением Кабинета Министров Украины от 07.09.98 г. № 1388

3) Правилами дорожного движения, утвержденных постановлением Кабинета Министров Украины от 10.10.01 г. № 1306:

4) Положением о Главной государственной инспекции на автомобильном транспорте, утвержденным постановление Кабинета Министров Украины от 08.09.2004 г. № 190.

Лицензирование на автомобильном транспорте

Законом об автомобильном транспорте предусмотрена выдача лицензий хозяйственной деятельности по предоставлению услуг по перевозке пассажиров и грузов на следующие виды работ:

- предоставление услуг по внутренним перевозкам пассажиров автобусами;

- предоставление услуг по внутренним перевозкам пассажиров на такси;

- предоставление услуг по внутренним перевозкам пассажиров легковыми автомобилями по заказу;

- предоставление услуг по внутренним перевозкам грузов грузовыми автомобилями, прицепами и полуприцепами;

- предоставление услуг по международным перевозкам пассажиров автобусами;

- предоставление услуг по международным перевозкам пассажиров на такси;

- предоставление услуг по международным перевозкам пассажиров легковыми автомобилями по заказу;

- предоставление услуг по международным перевозкам грузов грузовыми автомобилями, прицепами и полуприцепами.

Согласно правилам, подтверждение соответствия перевозчика требованиям лицензионных условий осуществляется путем проверки перевозчика по месту его расположения или предоставления перевозчиком органу лицензирования сертификата соответствия услуг по перевозке пассажиров автобусами лицензионным условиям.

Решение о выдаче лицензии или об отказе в ее выдаче предоставляется в срок не позднее 30 календарных дней с даты поступления заявления о выдаче лицензии и документов, прилагаемых к заявлению.

Лицензионная карточка на такси выдается при условии подтверждения в установленном порядке соответствия его обустройства требованиям определения такси, изложенным в статье 1 Закона об автомобильном транспорте. В частности, автомобиль должен быть оснащен:

1) распознавательным фонарем оранжевого цвета, установленного на крыше автомобиля:

2) действующим таксометром:

3) сигнальным фонарем с зеленым и красным цветом, размещенным в правом верхнем углу лобового стекла

4) композициями с квадратов, размещенных в шахматном порядке на дверях автомобиля с левого и правого боков

Но это еще не все

Приказом Государственного комитета Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства, Министерства транспорта и связи Украины № 32/304 от 04.04.2006 г., зарегистрированом в Министерстве юстиции Украины 20.04.2006 г. под № 466/12340, утверждены изменения в Лицензионные условия осуществления хозяйственной деятельности по предоставлению услуг по перевозке пассажиров и грузов автомобильным транспортом общего пользования (кроме предоставления услуг по перевозке пассажиров и их багажа на такси), утвержденных приказом Госкомпредпринимательства и Минтранса № 136/985 от 18.12.2003 г. Данные изменения коснулись:

1) квалификационных требований к водителям автомобильных транспортных средств;

2) технических требований к автомобильным транспортным средствам;

3) организационных требований осуществления данной хозяйственной деятельности.

Рассмотрим более подробно каждое из указанных выше изменений.

Как изменились квалификационные требования к водителям автомобильных транспортных средств.

Дополнительно предусмотрено, что право на осуществление внутренних автомобильных перевозок легковыми автомобилями предоставляется водителям, которые имеют беспрерывный трехлетний стаж управления соответствующим транспортным средством, прошли повышение квалификации по установленным программам и сдали теоретический и практический экзамен на право управления автомобилями категории D.

Также установлено, что водители, выполняющие международные перевозки пассажиров по маршрутам радиусом более 50 км от обычного места приписки транспортного средства, также должны отвечать одному из таких требований:

- иметь опыт работы не менее одного года водителем транспортных средств, разрешенная максимальная масса которых превышает 3,5 тонны, в области перевозок грузов;

- иметь опыт работы не менее одного года водителем транспортных средств, которые используются для перевозки пассажиров по маршрутам радиусом 50 км от обычного места приписки транспортного средства или других видов пассажирских перевозок, которые не подпадают под действие Европейского соглашения, касающегося работы экипажей транспортных средств, производящих международные автомобильные перевозки (ЕСТР) от 1 июля 1970 г. (далее - Европейское соглашение), при условии что компетентный орган считает, что водитель таким образом получил необходимый опыт;

- иметь удостоверение о профессиональном образовании, которое признается одной из Договорных Сторон и которое подтверждает, что водитель закончил курсы подготовки водителей транспортных средств, предназначенных для автомобильных перевозок пассажиров.

Как изменились технические требования к автомобильным транспортным средствам.

Оговорено, что автобусы и грузопассажирские автомобили, используемые в горной местности на маршрутах общего пользования, должны отвечать требованиям приказа Минтранса и МВД "Об обеспечении безопасности пассажирских перевозок в зимний период" № 1/6 от 10.01.2006 г.

Организационные требования осуществления данной хозяйственной деятельности.

Субъекты хозяйствования, которые предоставляют услуги по перевозке пассажиров и грузов автомобильным транспортом общего пользования (кроме предоставления услуг по перевозке пассажиров и их багажа на такси) согласно полученной лицензии, должны дополнительно обеспечивать:

- ведение учета дорожно-транспортных происшествий и сообщать о таких происшествиях согласно Порядку учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденному постановлением Кабинета Министров Украины № 538 от 30.06.2005 г.;

- создание службы по безопасности дорожного движения, укомплектование ее квалифицированными специалистами и обеспечение разработки и проведения мер по предотвращению дорожно-транспортных происшествий в соответствии с Положением о службе безопасности дорожного движения министерств, других центральных органов государственной исполнительной власти, предприятий, их объединений, учреждений и организаций, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины № 227 от 05.04.94 г.

Также установлено, что субъекты хозяйствования, которые получили лицензию на право предоставления услуг по международным перевозкам пассажиров и грузов автомобильным транспортом общего пользования (кроме предоставления услуг по перевозке пассажиров и их багажа на такси) уже не обязаны оборудовать каждое автомобильное транспортное средство тахографом (специальным устройством для контроля за работой автомобиля и экипажа). В то же время, таких субъектов хозяйствования обязали выполнять нормы относительно периодов управления и отдыха, перерывов и требований относительно применения контрольных устройств согласно положениям Европейского соглашения.

Государственное регулирование деятельности
автомобильного транспорта

Центральный орган исполнительной власти по вопросам автомобильного транспорта обеспечивает проведение государственной политики на автомобильном транспорте через:

1) правительственные органы государственного управления на автомобильном транспорте;

2) службу международных автомобильных перевозок;

3) местные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления.

В составе центрального органа исполнительной власти по вопросам автомобильного транспорта функционируют:

- правительственный орган государственного управления по вопросам регулирования деятельности автомобильного транспорта;

- правительственный орган государственного управления по вопросам контроля на автомобильном транспорте:

Правительственный орган государственного управления по вопросам регулирования деятельности автомобильного транспорта обеспечивает:

- подготовку предложений относительно совершенствования законодательства об автомобильном транспорте;

- участие в осуществлении стандартизации и сертификации в установленном порядке;

- формирование предложений относительно тарифной политики;

- формирование сети автобусных маршрутов общего пользования в международном соединении;

- формирование сети и проведение конкурса на междугородных и пригородных автобусных маршрутах общего пользования, которые выходят за пределы области;

- защита прав потребителей услуг автомобильного транспорта в соответствии с законодательством;

- организация научного обеспечения относительно основных направлений развития автомобильного транспорта, эффективной и безопасной его деятельности, определения социальных стандартов качества его работы и их реализации.

Правительственный орган государственного управления по вопросам контроля на автомобильном транспорте осуществляет:

- государственный контроль за соблюдением субъектами хозяйствования, осуществляющими деятельность в сфере автомобильного транспорта, требований законодательства об автомобильном транспорте, норм и стандартов законодательно регулируемой сферы, определяющих организацию перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом;

- государственный надзор за обеспечением субъектами хозяйствования, которые осуществляют деятельность в сфере автомобильного транспорта, безопасности автомобильных перевозок;

- государственный контроль за соблюдением отечественными и иностранными автомобильными перевозчиками норм международных конвенций и договоров о международном автомобильном сообщении;

- выдачу в соответствии с законодательством лицензий на право осуществления хозяйственной деятельности относительно предоставления услуг по перевозке пассажиров и грузов автомобильным транспортом и контроль лицензионных условий;

- государственный контроль за недопущением предоставления услуг по перевозке пассажиров и грузов автомобильными перевозчиками, не получившими соответствующей лицензии и лицензионных карточек на используемые при этом транспортные средства, который осуществляется на автостанциях, автобусных остановках, в местах посадки и высадки пассажиров, на стоянках такси.

Служба международных автомобильных перевозок осуществляет контроль за соблюдением перевозчиками законодательства Украины, касающийся выполнения международных автомобильных перевозок, в пунктах пропуска через государственную границу Украины и в пунктах выдачи разрешений автомобильным перевозчикам Украины.

Органы местного самоуправления формируют сеть городских автобусных маршрутов общего пользования и осуществляют контроль за выполнением транспортного законодательства на соответствующей территории согласно полномочиям, определенным законами Украины.

Как видим, государство контролирует все транспортные средства отечественных и зарубежных перевозчиков, которые осуществляют автомобильные перевозки пассажиров и грузов на территории Украины.

Контроль осуществляется путем проведения плановых, внеплановых и рейдовых проверок.

Плановая проверка осуществляется на основании статьи 6 Закона об автомобильном транспорте, и проводиться один раз в год. При этом автомобильный перевозчик предупреждается в письменной форме не менее чем за 10 календарных дней до такой проверки. Цель такой проверки - проверка соблюдения требований действующего законодательства о транспортных перевозках.

Внеплановая проверка осуществляется на основании поступившего заявления в письменной форме о нарушении. При этом автомобильный перевозчик не предупреждается. Цель такой проверки - проверка только фактов нарушений, указанных в заявлении.

Рейдовая проверка осуществляется на основании статьи 6 Закона об автомобильном транспорте не чаще одного раза в квартал, при этом автомобильный перевозчик о проверке не предупреждается. Цель такой проверки - проверка безопасности перевозок.

Сертификация транспортных средств осуществляется на добровольной основе. Установленный порядок сертификации определяет правительственный орган государственного управления по вопросам регулирования деятельности автомобильного транспорта.

Квалификация работников автотранспорта

Субъекту предпринимательской деятельности, который изъявил желание зарабатывать на автомобильных перевозках, придется немало времени уделять уровню профессиональной квалификации своих работников, обеспечения качественного и безопасного обслуживания, вежливости и своевременности реагирования на обращение и жалобы потребителей.

Статья 17 Закона об автомобильном транспорте определяет требования к персоналу автомобильного транспорта, а именно требования к подготовке й переподготовке, аттестации водителей транспортных средств, которые теперь будет осуществляться в порядке, определенном Кабинетом Министров Украины.

Техническое состояние автотранспорта

В Законе об автомобильном транспорте определены основные требования относительно технического состояния транспортных средств как для внутренних, так и для международных перевозок, которые по своей сути являются идентичными. Этому посвящены статьи 21 - 28 Закона об автомобильном транспорте. Определен также порядок хранения транспортных средств и требования к автостанциям и остановкам. Отметим, что владельцам транспортных средств запрещено их хранение в жилых зонах вне специально отведенных для этого площадок. А собственники автобусов, которые перевозят пассажиров, должны держать их исключительно в специальном приспособленном для этого помещении (в гаражах, на стоянках).

Особое внимание в Законе об автомобильном транспорте уделено техническому обслуживанию и ремонту, который могут осуществлять субъекты хозяйствования, отвечающие требованиям, указанным в статье 22 отмеченного Закона.

Закон об автомобильном транспорте также четко определяет, что заказчик по договору технического обслуживания имеет право, а исполнитель работ обязан предоставить ему возможность лично визуально контролировать выполнение работ при условии выполнения требований безопасности по охране труда.

Согласно статье 25 Закона об автомобильном транспорте среди существенных условий договора о техническом обслуживании и ремонте транспортного средства, который заключается в соответствии с требованиями гражданского законодательства между заказчиком и исполнителем (договор, наряд-заказ, накладная, квитанция и т. п.), указываются следующие сведения:

- наименование и месторасположения сторон по этому договору;

- перечень работ по техническому обслуживанию или ремонту и срок их выполнения;

- стоимость работ и порядок расчетов;

- перечень составных частей (материалов), использованных исполнителем, а также предоставленных заказчиком исполнителю для выполнения работ по техническому обслуживанию или ремонту транспортного средства;

- перечень документов, который предоставляется заказчику для подтверждения выполнения технического обслуживания или ремонта, и гарантийные обязательства исполнителя относительно проведенных работ.

Контроль технического состояния транспортных средств включает государственный технический осмотр транспортных средств, который в соответствии со статьей 23 Закона об автомобильном транспорте осуществляется в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины, уполномоченным на это субъектам хозяйствования, и проверку технического состояния транспортных средств автомобильными перевозчиками в период между государственными техническими осмотрами.

Отметим одну особенность для такси. На такси, которое по результатам государственного технического осмотра соответствует нормативным требованиям к техническому состоянию, выдается талон о прохождении государственного технического осмотра с отметкой "такси".

Автомобильный перевозчик

Относительно автомобильного перевозчика в Законе об автомобильном транспорте отдельной главой 6 определены основные принципы его деятельности.

Автомобильный перевозчик имеет как определенные права, так и обязанности. Отношения в организации перевозок должны определяться договором, особенно это касается предоставления услуг по перевозке пассажиров на автобусных маршрутах общего пользования, которые не распространяются за пределы территории области (городских, пригородных и междугородных).

В том случае, если автомобильный перевозчик будет предоставлять услуги по перевозке пассажиров на маршрутах за пределами области (пригородных и междугородных), необходимо получить разрешение от органов исполнительной власти.

Согласно статье 32 Закона об автомобильном транспорте отдельный договор заключается между автомобильным перевозчиком и владельцами автостанций, предметом которых является предоставление услуг по отправке и прибытию пассажиров. Такие договоры заключаются с автомобильным перевозчиком только при условии наличия предварительно заключенных договоров или разрешений с органами местного самоуправления.

Остановимся немного на особенностях автобусных перевозок. Закон определяет, что "стоячих" пассажиров можно перевозить только на пригородных и городских маршрутах.

Если перевозки являются междугородними или международными, то каждый пассажир должен иметь место для сидения. Кроме этого, на маршрутах более 500 км в рейс должны отправляться два водителя.

В случае перевозки организованных групп (10 и более) детей, необходимо: назначить руководителя, ответственного за сопровождение детей во время поездки, иметь на группу численностью 30 и более детей медработника, согласовать маршрут и расписание движения с ГАИ, пригласить водителя со стажем вождения автобуса не менее 5 лет.

Документы на право автомобильных перевозок

Общий список документов, которые необходимо иметь водителю, изложен в статье 16 Закона Украины "О дорожном движении" от 30.06.93 г. № 3353-ХII и в пункте 2.1 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Кабинета Министров Украины от 10.10.2001 г. № 1306.

В частности, при себе водитель должен иметь следующие документы:

1) удостоверение на право вождения транспортным средством соответствующей категории и талон к удостоверению;

2) регистрационный документ на транспортное средство, а в случае отсутствия в автомобиле его собственника еще и - свидетельство о праве совместной собственности на это транспортное средство или временный регистрационный талон;

3) в случае установления на транспортном средстве мигающих устройств и специальных звуковых сигналов - разрешение Госавтоинспекции МВД;

4) полис (сертификат) обязательного страхования гражданско-правовой ответственности собственников наземных транспортных средств;

5) в случае предоставления услуг по перевозке пассажиров и грузов - лицензионную карточку на автомобиль.

Кроме этого, статьей 39 Закона об автомобильном транспорте определен перечень документов, которые необходимо иметь водителю при выполнении пассажирских перевозок, а статьей 47 Закона об автомобильном транспорте определен перечень необходимых документов в случае предоставления услуг по перевозке груза.

О международных перевозках

К международным перевозкам допускаются резиденты Украины, имеющие опыт работы на внутренних перевозках не менее трех лет (водители, которым исполнился 21 год).

Кроме того, статьей 20 Закона об автомобильном транспорте установлено, что к международным перевозкам пассажиров и грузов допускаются транспортные средства, на которые имеются документы, подтверждающие их соответствие требованиям относительно безопасности движения, экологической безопасности и энергосбережения стран, на территорию которых предусмотрен въезд, лицензионная карточка (только для транспортных средств перевозчиков-резидентов), а также национальные регистрационные документы, документы относительно страхования, номерные и распознавательные знаки. Прицепы и полуприцепы, которые используются для международных перевозок грузов, могут иметь регистрационные документы, номерные и распознавательные знаки другого государства, в котором они зарегистрированы.

Конструкция и техническое состояние транспортных средств, которые используются при выполнении международных перевозок, должны отвечать требованиям законодательства Украины и иностранного государства.

Квалификационные требования к персоналу международных перевозчиков определены статьей 59 Закона об автомобильном транспорте. В частности, к международным перевозкам будут допускаться только перевозчики, который сдали письменный экзамен на профессиональную пригодность.

Статьей 53 Закона об автомобильном транспорте определены документы, необходимые для выполнения международных перевозок.

Обязательная документация для резидентов.

При предоставлении услуг по перевозке пассажиров резиденты должны иметь следующие документы:

- разрешения иностранных стран, по территории которых будет осуществляться перевозка;

- лицензионную карточку на транспортное средство;

- свидетельство о регистрации транспортного средства;

- сертификат соответствия относительно безопасности движения, экологической безопасности и энергосбережения требованиям стран, по территории которых будет осуществляться перевозка;

- список пассажиров (при нерегулярных и маятниковых перевозках);

- билетно-учетную документацию;

- схему маршрута.

При предоставлении услуг по перевозке груза резиденты должны иметь следующие документы:

- разрешения иностранных стран, по территории которых будет осуществляться перевозка;

- лицензионную карточку на транспортное средство;

- разрешение относительно согласования условий и режимов перевозки в случае превышения весовых или габаритных ограничений;

- свидетельство о регистрации транспортного средства;

- сертификат соответствия относительно безопасности движения, экологической безопасности и энергосбережения требованиям стран, по территории которых будет осуществляться перевозка.

Обязательная документация для нерезидентов

При предоставлении услуг по перевозке пассажиров нерезиденты должны иметь следующие документы:

- разрешение Украины;

- свидетельство о регистрации транспортного средства;

- сертификат соответствия транспортного средства требованиям законодательства Украины относительно безопасности движения, экологической безопасности и энергосбережения;

- список пассажиров (для нерегулярных и маятниковых перевозок);

- билетно-учетную документацию.

При предоставлении услуг по перевозке груза нерезиденты должны иметь следующие документы:

- разрешение Украины;

- разрешение относительно согласования условий и режимов перевозки в случае превышения весовых или габаритных ограничений;

- свидетельство о регистрации транспортного средства;

- сертификат соответствия транспортного средства требованиям законодательства Украины относительно безопасности движения, экологической безопасности и энергосбережения.

Таблица 2. Ответственность за нарушение законодательства

Продолжение таблицы

“Вестник бухгалтера и аудитора Украины”, № 17-18, сентябрь 2006 г.

Документи що посилаються на цей