Комментарий к приказу Минтопливэнерго Украины от 04.08.2006 г. № 270
“Об утверждении Инструкции по учету и расследованию технологических нарушений
в работе энергетического хозяйства потребителей” (зарегистрирован в Минюсте
Украины 22.08.2006 г. за № 993/12867)
Всякое мало-мальски уважающее себя ведомство стремится к тому, чтобы его уважали и остальные. Ну, если не уважали, то хотя бы боялись. Самый популярный среди чиновников способ добиться такого боязливого уважения - издать кучу нормативов и инструкций (чем толще, тем лучше), а затем начать проверять, как эти инструкции выполняются. Разумеется, при каждом выявленном нарушении - карать по всей строгости.
Причем зачастую такие нормативы оформляются ведомственными приказами (а не постановлениями Кабмина и уж тем более не законами Украины) и потому остаются до поры до времени мало известными широкой общественности. Ну кто, скажем, из обычных директоров, не имеющих отношения к сфере энергетики, будет копаться в приказах отечественного энерговедомства? Это же все-таки не ГНАУ, не КРУ и даже не таможня. Между тем и в таких узковедомственных документах можно найти немало поучительного.
Возьмем, к примеру, недавний приказ Минтопливэнерго Украины от 04.08.2006 г. № 270, зарегистрированный в Минюсте 22.08.2006 г. за № 993/12867. Этим приказом утверждена Инструкция по учету и расследованию технологических нарушений в работе энергетического хозяйства потребителей (далее - Инструкция), в названии которой если что и настораживает, так это слово “потребители”. Впрочем, из тех директоров, которые случайно наткнутся на Инструкцию, большинство все-таки сочтут, что к их предприятиям данная Инструкция отношения не имеет, поскольку особого энергетического хозяйства у них нет, да и вообще их предприятия не относятся к энергетической отрасли.
А ведь зря они отложат этот документ не читая. Как раз объекты энергетической отрасли под действие Инструкции и не подпадают.* В соответствии с п. 1.2. Инструкции она распространяется на все предприятия, учреждения и организации независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, имеющие на своем балансе энергетическое оборудование и сооружения. Причем непосредственно в тексте Инструкции понятие энергетического оборудования определено довольно безобидно. Согласно п. 1.4 Инструкции таковым считается “оборудование, предназначенное для производства, преобразования, распределения, передачи и потребления основных видов энергии (электрической и тепловой) и энергоносителей (воды, воздуха, газов)”.
Сюрприз ожидает тех, кто дойдет до приложения 1 к Инструкции, в котором приведен подробный перечень такого оборудования (сооружений). Его составители немало потрудились для того, чтобы охватить как можно более широкий круг объектов. Среди прочего в Перечне фигурируют разнообразные котлы, компрессоры, трансформаторы, генераторы, газоочистители, дымовые трубы, водоотводы, технологические трубопроводы и даже электродвигатели.
Руководителям предприятий, на которых имеются подобные объекты, предписано разработать и утвердить планы ликвидации аварий, в которых должны быть определены возможные аварии, спрогнозированы их последствия, предусмотрены меры по их ликвидации и установлены сроки. Также в планах указываются привлекаемые с этой целью силы и средства.
Предприятия со дня введения подобного оборудования в промышленную эксплуатацию обязаны вести учет его аварий и отказов в работе (и то, и другое относится к технологическим нарушениям) и расследовать каждый такой случай. В частности, учету и расследованию подлежат:
- повреждения энергоустановок или их оборудования и сооружений во время работы, ремонта, комплексного испытания, резервирования, консервации;
- недопустимое отклонение параметров показателей работы энергетического оборудования от режимов нормальной работы этого оборудования и технического состояния энергоустановок, приведшее к выходу их из строя;
- ошибочные или вынужденные отключения энергоустановок, а также отключения для устранения дефектов или повреждений их элементов с целью предупреждения отказа оборудования на срок смены очередного диспетчера;
- повреждения зданий или сооружений объектов энергетического хозяйства и блоков-станций, повлекшие отключение генерирующей мощности или потребителей электрической и тепловой энергии.
Инструкция весьма подробно классифицирует технологические нарушения, но мы расписывать это не будем - пусть лучше главный энергетик вашего предприятия внимательно ознакомится с самим первоисточником - Инструкцией. Отметим лишь, что отказами в работе (а значит, и технологическими нарушениями) считаются все нарушения нормальной работы объектов энергохозяйства, а также случаи повреждения энергетического оборудования, если они не являются авариями, в том числе, например, дефекты, выявленные в ходе ремонта.
Уведомление о технологических нарушениях
Любой человек, ставший свидетелем технологического нарушения на предприятии, обязан немедленно сообщить об этом непосредственному руководителю работ или другому должностному лицу, а тот, в свою очередь,- руководителю (собственнику) предприятия.
Руководитель предприятия (лицо, управляющее производством во время смены) должен действовать в соответствии с планом ликвидации аварии и при необходимости принять неотложные меры для предупреждения дальнейшего ее развития, установить границы опасной зоны и ограничить доступ людей к ней. Кроме того, он обязан уведомить о происшествии местную госадминистрацию, оперативный персонал соответствующей энергоснабжающей организации, а также орган, к сфере управления которого относится предприятие.
Для этого по факсу передается оперативное уведомление об аварии (отказах в работе) за подписью руководителя предприятия (с указанием должности, фамилии и инициалов). В нем обязательно указывается:
- наименование предприятия, номер оборудование, на котором произошло технологическое нарушение;
- тип и краткая характеристика аварийного оборудования;
- дата и время возникновения технологического нарушения, предварительная оценка характера повреждения;
- краткое описание технологического нарушения, обстоятельства и возможные причины его возникновения;
- состояние оборудования до возникновения технологического нарушения;
- отключение (ограничение) потребителей;
- основные меры, принятые для ликвидации последствий технологического нарушения;
- дата и время передачи уведомления.
Если из-за аварии или отказов в работе электро- или теплоустановок нарушились технологические процессы на предприятии или энергоснабжение потребителей либо произошло отключение в сетях энергоснабжающих организаций, то предприятие должно письменно уведомить территориальное структурное подразделение Госэнергонадзора.
Расследование и учет
Согласно п. 4.1 Инструкции каждая авария или отказ в работе оборудования расследуется комиссией, состав которой утверждается руководителем предприятия. Если авария произошла из-за повреждения оборудования, то в состав комиссии обязательно включаются представители наладочной и проектной организаций, представитель структурного подразделения Госэнергонадзора и, при наличии, технический инспектор органа, к сфере управления которого относится предприятие.
В тех случаях, когда расследуется нарушение с массовыми повреждениями линий электропередач вследствие стихийных явлений, в комиссии должны участвовать представители проектных и строительно-монтажных организаций. Если же авария случилась из-за дефектов проектирования, изготовления, монтажа, ремонта или строительства, то в комиссию входят представители заводов-изготовителей, ремонтных организаций, научно-исследовательских институтов и наладочных организаций.
К расследованию аварий, вызванных нарушением внешнего энергоснабжения, обязательно привлекаются представители энергоснабжающей организации, территориальных органов инспекции по эксплуатации электрических станций и сетей и структурного подразделения энергонадзора. Аналогично расследуются аварии и отказы в работе, приведшие к нарушениям в работе сетей энергоснабжающих организаций или энергоснабжения потребителей.
Для расследования обстоятельств и причин аварии (отказа в работе) комиссии отводится 10 рабочих дней с момента возникновения нарушения. При необходимости этот срок может быть продлен руководителем предприятия до 30 календарных дней. Результаты расследования оформляются актом, который подписывают все члены комиссии.
Акт составляется в трех экземплярах, два из которых направляются органу, к сфере управления которого относится предприятие, и органу энергонадзора, а третий остается на предприятии.
По результатам расследования и с учетом выводов и предложений комиссии руководитель предприятия издает приказ, которым утверждаются мероприятия по восстановлению нормального режима работы энергооборудования и меры по предупреждению подобных аварий.
Меры, предложенные комиссией в акте, подлежат обязательному исполнению. Об их исполнении руководитель предприятия письменно информирует орган Госэнергонадзора, представители которого участвовали в расследовании.
Аварии и отказы в работе учитываются там, где они произошли. Так, в цехах предприятий, в котельных и т. д. ведутся журналы цехового учета, а в управлении (отделе) главного энергетика предприятия - журнал регистрации аварий и отказов в работе всего комплекса энергохозяйства предприятия.
Организацией цехового учета нарушений занимается руководитель соответствующего подразделения, а контролирует его главный энергетик предприятия.
Ответственность
Вот тут мы и подходим к самому интересному. Как легко можно предположить, Инструкция не упоминает никаких санкций за нарушение установленных ею норм. Первая мысль в подобных случаях - заглянуть в Кодекс Украины об административных правонарушениях. Однако единственная его норма, которую хоть как-то можно притянуть к данной ситуации,- это статья 95-1, в соответствии с которой, в частности, нарушение требований нормативно-правовых актов относительно технической эксплуатации энергетического оборудования потребителей влечет предупреждение или штраф:
- на работников - от 1 до 5 необлагаемых минимумов (17–85 грн);
- на должностных лиц - от 3 до 8 необлагаемых минимумов (51–136 грн).
Очевидно, что применение данной санкции, например, к директору предприятия, не уведомившему орган Госэнергонадзора о случившемся технологическом нарушении,- очень под вопросом. Хотя бы потому, что статья 95-1 КоАП карает за нарушение технической эксплуатации оборудования, а уведомление/неуведомление энергонадзора на техническую эксплуатацию никак не влияет.
Но не спешите радоваться. Есть еще Закон Украины “Об электроэнергетике”, согласно ст. 27 которого за непредставление информации, предусмотренной в нормативно-правовых актах, регулирующих вопросы потребления энергии, субъектам хозяйственной деятельности грозит штраф в размере до 1000 необлагаемых минимумов (17 000 грн).
Налагается такой штраф инспектором госэнергонадзора на основании акта проверки, оформленного в установленном порядке. Причем обжаловать действия инспектора можно исключительно в судебном порядке. Поэтому вполне возможна ситуация, когда инспектор энергонадзора, обнаружив на предприятии следы отказов в работе энергооборудования, начнет угрожать огромным штрафом за то, что об этих отказах не было сообщено куда следует.
Если такой конфликт возникнет на вашем предприятии, постарайтесь убедить зарвавшегося инспектора в том, что он не прав и что данная норма Закона на вашу ситуацию не распространяется. Не получится убедить инспектора - не бойтесь переносить конфликт в стены суда. Уж судья-то, скорее всего, согласится с тем, что предмет регулирования Инструкции - не вопросы потребления энергии, а вопросы расследования и учета аварий и, следовательно, нарушение Инструкции не подпадает под действие указанной нормы Закона.
___________________
* Кроме того, она не применяется при серьезных авариях - I и II категорий, которые расследуются в соответствии с Порядком расследования и ведения учета несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производстве, утвержденным Постановлением КМУ от 25.08.2004 г. № 1112.
Елена Кравченко,
юрист
Газета “Фортекс”, № 36-37/2006 (№ 192-193), от 04.09.2006 г.