Земля есть - документов нет. Штрафовать нельзя, но все равно оштрафуют
ВОПРОС: Наше предприятие приобрело здание с большим прилегающим земельным участком (двором). Этот участок в настоящее время используется нами под автостоянку. Однако право собственности на него еще не оформлено (соответствующие документы согласовываются, решение сессии местного совета пока не принято).
Могут ли нас обвинить в самовольном занятии данного участка? Чем грозит такое обвинение?
ОТВЕТ: То, что вы начали использовать участок до получения необходимых документов, конечно же, является нарушением земельного законодательства. В соответствии со ст. 125 Земельного кодекса Украины (далее - ЗКУ) приступать к использованию земельного участка до установления его границ в натуре (на местности), получения документа, удостоверяющего право на участок, и его государственной регистрации запрещено. Однако насколько наказуемо такое деяние, не вполне ясно.
Статьей 53-1 Кодекса Украины об административных правонарушениях предусмотрено лишь наказание за самовольное занятие земельного участка - штраф от 1 до 10 необлагаемых минимумов (для граждан) и от 8 до 15 необлагаемых минимумов (для должностных лиц).
В то же время сам термин “самовольное занятие земельного участка” действующим законодательством определен недостаточно четко. Его определение, данное в ст. 1 Закона Украины “О государственном контроле за использованием и охраной земель”, только отчасти сходно с формулировками ст. 125 ЗКУ, но есть между ними и существенные различия, так что невозможно с абсолютной уверенностью утверждать, будто любое нарушение норм ст. 125 ЗКУ наказывается по ст. 53-1 КоАП.
Мы не будем углубляться в детальный анализ этих норм. Достаточно лишь отметить, что подобные вопросы возникают в хозяйственной практике не так уж редко, в результате чего то и дело происходят конфликты с проверяющими. Видимо, по этой причине Госземинспекция Украины не раз обнародовала свое видение этой проблемы в письмах, рассылаемых как конкретным лицам, так и органам Госземинспекции на местах.
Так, в письме от 12.04.2006 г. № 6-8-549/328 данное ведомство указало, что в ситуации, аналогичной вашей (новый собственник приступил к использованию земли до получения правоустанавливающего документа на нее), действия такого собственника (пользователя) земли нельзя квалифицировать как самовольное занятие земельного участка. Следовательно, здесь невозможно привлечение к ответственности по ст. 53-1 КоАП.
Гораздо подробнее свою позицию Госземинспекция изложила в письме от 16.08.2006 г. № 14-17-4/6045, адресованном Генеральной прокуратуре Украины, Министерству внутренних дел Украины, Министерству юстиции Украины и Министерству охраны окружающей природной среды Украины. Заметим, что данное письмо разослано также начальникам местных органов Госземинспекции “для сведения и использования в работе” (письмом того же ведомства от 22.08.2006 г. № 6-8-1384/314-Н).
В письме № 14-17-4/6045 особо отмечается, что неурегулированность данных отношений в действующем законодательстве приводит к неодинаковой трактовке термина “самовольное занятие земельного участка” и, как следствие, к нарушению прав граждан-землепользователей. Поэтому органы прокуратуры вносят протесты на постановления о наложении административных взысканий. Да и при обжаловании в судебном порядке такие постановления отменяются.
Итак, при выявлении подобных нарушений “земельным” госинспекторам предписано:
- составить акт проверки, в котором указать, что земельный участок используется без правоустанавливающих документов, а также указать основания, по которым приобретено право на земельный участок (наличие решения органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, договора мены, дарения, купли-продажи и т. п.);
- одновременно с составлением акта выдать землепользователю предписание с требованием прекратить нарушение земельного законодательства;
- в случае неисполнения предписания составить протокол об административном правонарушении по ст. 188-5 “Неисполнение законных распоряжений или предписаний должностных лиц органов, осуществляющих государственный контроль в сфере охраны окружающей природной среды, использования природных ресурсов, радиационной безопасности или охраны природных ресурсов” КоАП и выдать повторное предписание с аналогичным требованием. За неисполнение предписания на нарушителя налагается админштраф от 3 до 5 необлагаемых минимумов (для граждан) или от 5 до 15 необлагаемых минимумов (для должностных лиц);
- по истечении срока, определенного в повторном предписании, госинспектор проверяет исполнение указанных в нем требований и составляет акт проверки, в котором отмечает состояние устранения нарушения. Протокол об админправонарушении за неисполнение повторного предписания не составляется, поскольку в нем содержится то же требование, что и в первом предписании (в соответствии со ст. 61 Конституции Украины никто не может быть дважды привлечен к юридической ответственности одного вида за одно и то же правонарушение).
Если же собственник земельного участка (землепользователь), игнорируя оба предписания, все равно продолжает использовать земельный участок без правоустанавливающих документов, то госинспектор должен направить информацию об этом в местный орган исполнительной власти (по месту расположения земельного участка), а также в органы налоговой службы и прокуратуры.
Кроме того, Госземинспекция сообщила, что в настоящее время Госкомземом Украины подготовлены предложения по внесению изменений в действующее законодательство с целью разграничения терминов “самовольное занятие земельного участка” и “использование земельного участка без правоустанавливающих документов”, а также ответственности за совершение таких правонарушений.
До урегулирования данного вопроса на законодательном уровне Госземинспекция предлагает привлекать “бездокументных” нарушителей к административной ответственности в соответствии с предложенным ею порядком.
Таким образом, вашему директору не грозит применение админштрафа за самовольное занятие участка. Однако в случае проверки вам, скорее всего, будет выдано предписание об устранении нарушения норм ЗКУ. И если до истечения срока, назначенного инспектором, вам не удастся покончить с оформлением документов, директор будет оштрафован по ст. 188-5 - за неисполнение предписания.
Фактически между штрафами по ст. 53-1 и 188-5 разницы почти нет: и там, и там максимальный штраф составляет 15 необлагаемых минимумов (255 грн), а при наложении санкций контролирующие органы обычно ориентируются как раз на максимум. Однако во втором случае вы получите некоторую отсрочку - время, назначенное инспектором для исполнения его предписания. Понятно, что по ст. 53-1 такой отсрочки у вас не было бы.
Ну и напоследок напоминаем, что административные штрафы могут быть наложены не позднее чем через два месяца со дня совершения правонарушения, а при длящемся правонарушении - не позднее чем через два месяца со дня его выявления. Поэтому штрафование за прошлые периоды здесь почти невозможно.
Елена Кравченко,
юрист
Газета “Фортекс”, № 39/2006 (№ 195), от 20.09.2006 г.