Комментарий к письму Государственного комитета Украины
по вопросам регуляторной политики и предпринимательства от 24.07.2006 г. № 5382
В данном письме Госкомпредпринимательства, в частности, указывает, что внеплановые проверки лиц, использующих РРО, расчетные книжки или книги учета расчетных операций, осуществляются только при наличии обстоятельств, предусмотренных законодательством Украины. Судя по всему, под указанными обстоятельствами авторы письма понимают наличие постановлений следователя или органа дознания либо решения суда.
Безусловно, такой подход весьма привлекателен для субъектов хозяйствования, но не пустить проверяющих, объяснив им незаконность внеплановой проверки без перечисленных оснований, сможет далеко не каждый. Поэтому мы рекомендуем воспользоваться более простым способом.
Статьей 11-2 Закона Украины “О государственной налоговой службе в Украине” установлено:
“Должностные лица органа государственной налоговой службы вправе приступить к проведению плановой или внеплановой выездной проверки при наличия оснований для их проведения, определенных настоящим и другими законами Украины, и при условии предоставления плательщику налогов под расписку:
1) направления на проверку, в котором указываются дата его выдачи, наименование органа государственной налоговой службы, цель, вид (плановая или внеплановая), основания, дата начала и дата окончания проверки, должности, звания и фамилии должностных лиц органа государственной налоговой службы, которые будут проводить проверку. Направление на проверку является действительным при условии наличия подписи руководителя органа государственной налоговой службы, скрепленной печатью органа государственной налоговой службы;
2) копии приказа руководителя налогового органа о проведении внеплановой выездной проверки, в котором указываются основания проведения внеплановой выездной проверки, дата ее начала и дата окончания.
Непредоставление этих документов плательщику налогов или их предоставление с нарушением требований, установленных частью первой настоящей статьи, является основанием для недопуска должностных лиц органа государственной налоговой службы к проведению плановой или внеплановой выездной проверки”.
Как показывает практика, налоговики, приходящие на внеплановую проверку применения РРО, обычно предоставляют только направление на проверку, ошибочно полагая, будто приказ им в данном случае не нужен. Вот это непредоставление приказа под расписку и является “железным” основанием для недопуска налоговиков к проверке, причем главная ценность его состоит в том, что данная норма описана в Законе о госналогслужбе совершенно однозначно и без всяких исключений.
Следует, однако, помнить, что в тот же день нужно направить в налоговый орган (а лучше - лично сдать в канцелярию ГНИ) письмо, объясняющее причину недопуска к проверке. Если же конфликт с недопущенными проверяющими перешел в бурную стадию, то такое же письмо необходимо отправить и в вышестоящий налоговый орган (не забыв упомянуть о том, что бумага пошла “наверх”, и в письме в районную налоговую).
Сергей Козлович,
директор аудиторской фирмы “Фортекс”
Газета “Фортекс”, № 39/2006 (№ 195), от 20.09.2006 г.