ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА
Про інформацію Кабінету Міністрів України
щодо виконання Національної програми професійної
реабілітації та зайнятості осіб з обмеженими
фізичними можливостями на 2001-2005 роки
Заслухавши та обговоривши інформацію Кабінету Міністрів України щодо виконання Національної програми професійної реабілітації та зайнятості осіб з обмеженими фізичними можливостями на 2001-2005 роки ( 519/2001 ), Верховна Рада України відмічає, що Урядом України, центральними та місцевими органами виконавчої влади, науковими установами в основному забезпечено реалізацію завдань, визначених Національною програмою професійної реабілітації та зайнятості осіб з обмеженими фізичними можливостями на 2001-2005 роки ( 519/2001 ) (далі - Програма).
За період дії Програми ( 519/2001 ) здійснено значну роботу з удосконалення вітчизняної правової бази щодо соціального захисту інвалідів, створення сприятливих умов для інтеграції їх в суспільство. А з прийняттям Закону України "Про реабілітацію інвалідів в Україні" ( 2961-15 ), який є логічним продовженням Програми ( 519/2001 ), започатковано запровадження комплексного підходу до реабілітаційного процесу, а також його подальше законодавче забезпечення.
За період дії Програми ( 519/2001 ) контингент студентів з обмеженими фізичними можливостями у вищих навчальних закладах I-IV рівнів акредитації зріс у два рази і становить 9100 осіб.
Створено Відкритий міжнародний університет розвитку людини "Україна", який має 26 структурних підрозділів у всіх регіонах України, де навчається 1850 студентів, які мають інвалідність.
Як профільні з допрофесійної та професійної підготовки функціонують спеціальні загальноосвітні навчальні заклади III ступеня для дітей, які потребують корекції фізичного та (або) розумового розвитку. Випускники таких закладів одночасно з повною загальною середньою освітою опановують професії відповідно до рекомендацій лікарів.
Професійна підготовка молоді з функціональними обмеженнями здійснюється спеціалізованими навчально-виховними закладами інтернатного типу сфери управління Міністерства праці та соціальної політики України для дітей-інвалідів, призначеними для професійної реабілітації, здобуття робітничих професій та спеціальностей. В них навчається понад 1500 вихованців-інвалідів.
У професійно-технічних навчальних закладах Міністерства освіти і науки України навчається 4400 учнів з обмеженими можливостями фізичного та (або) розумового розвитку.
Одним із перших кроків на шляху побудови системи професійної реабілітації в Україні стало відкриття Всеукраїнського центру професійної реабілітації інвалідів (далі - Центр), на який покладено координуючу та методологічну функції мережі установ професійної реабілітації.
За рахунок державних коштів у Центрі створено всі необхідні умови для проходження професійної реабілітації інвалідів з важкими вадами здоров'я. В ньому одночасно можуть навчатися і проживати 136 інвалідів.
За період з 2002 року по 2006 рік у Центрі пройшли професійну реабілітацію за дев'ятьма робітничими професіями майже 1300 інвалідів I-III груп різних нозологій. Більше половини випускників Центру працевлаштовані за набутою спеціальністю.
Протягом п'яти років суттєво розширено мережу професійної реабілітації інвалідів.
Діапазон фахової та професійної підготовки складається з престижних спеціальностей і робітничих професій, з оволодінням якими більшість випускників-інвалідів зможуть вільно працевлаштуватися або матимуть змогу започаткувати власний бізнес.
На виконання Указу Президента України від 8 листопада 2001 року N 1059/2001 "Про розвиток та підтримку паралімпійського руху в Україні" створено Національний центр паралімпійської і дефлімпійської підготовки та реабілітації інвалідів, фінансування реконструкції якого здійснюється за рахунок коштів, що надходять до Фонду соціального захисту інвалідів.
Всього за час дії Програми ( 519/2001 ) створено 557 реабілітаційних установ сфери управління Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства охорони здоров'я України, Міністерства України у справах сім'ї, молоді та спорту, а також громадських організацій інвалідів.
У проблемі працевлаштування інвалідів теж відбулися певні позитивні зрушення.
З метою наближення законодавства України до європейських норм у 2003 році ратифіковано Конвенцію про професійну реабілітацію та зайнятість інвалідів N 159 Міжнародної організації праці.
Для забезпечення зайнятості інвалідів у 2005 році для підприємств (об'єднань), установ і організацій незалежно від форми власності та господарювання встановлено норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів у розмірі чотирьох відсотків від середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працюючих від 8 до 25 осіб, - у кількості одного робочого місця.
За час дії Програми ( 519/2001 ) за рахунок коштів Фонду соціального захисту інвалідів у 3,7 раза зросла кількість створених нових робочих місць.
Разом з Фондом соціального захисту інвалідів сприяє працевлаштуванню інвалідів і державна служба зайнятості.
Протягом 2001-2005 років державною службою зайнятості працевлаштовано 18 300 інвалідів.
Важливу роль у забезпеченні зайнятості інвалідів відіграють громадські організації інвалідів, їх підприємства та організації.
Фондом соціального захисту інвалідів за 2001-2005 роки здійснено фінансову підтримку технічного переоснащення виробництв підприємств громадських організацій інвалідів на загальну суму 88,3 млн гривень.
За період дії Програми ( 519/2001 ) за рахунок коштів державного бюджету на статутну діяльність всеукраїнським громадським організаціям інвалідів надано фінансової допомоги на суму 61,6 млн гривень.
Важливу роль у соціальному захисті інвалідів відіграє забезпечення населення протезно-ортопедичними виробами, засобами пересування та реабілітації, яке за рахунок коштів державного бюджету здійснюють 16 казенних і державних протезно-ортопедичних підприємств сфери управління Міністерства праці та соціальної політики України та підприємства інших форм власності, що отримали державне замовлення.
Протягом 2001-2005 років було запроваджено нові технології з випуску протезно-ортопедичних виробів і засобів пересування та реабілітації. Вдвічі збільшилося виготовлення протезно-ортопедичних виробів за новими технологіями.
В рамках виконання Програми ( 519/2001 ) відбулися суттєві практичні зрушення у розв'язанні проблем бар'єрності суспільного середовища, забезпечення безперешкодного доступу інвалідів до об'єктів соціальної інфраструктури.
Разом з тим Верховна Рада України зазначає, що на тлі позитивних досягнень існує ще чимало нерозв'язаних завдань, хоча термін дії Програми ( 519/2001 ) вже закінчився, - законодавче врегулювання питання щодо фінансування реабілітаційних установ для інвалідів та дітей-інвалідів за рахунок бюджетних коштів; перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями спеціалізованим транспортом, обладнаним підйомниками для інвалідів на візках; ратифікація Угоди про ввезення матеріалів освітнього, наукового і культурного характеру від 17 червня 1950 року (Флорентійської конвенції); організація тематичних радіо- і телепередач щодо проблем інвалідів і реалізації державної політики щодо них тощо.
Вкрай важливо розпочати практичну реалізацію численних концепцій щодо забезпечення житлом, освіти, реабілітації і зайнятості інвалідів, не залишивши також поза увагою і осіб з розумовою відсталістю та психоневрологічними захворюваннями.
Викликає занепокоєння подальша реалізація основних положень Закону України "Про реабілітацію інвалідів в Україні" ( 2961-15 ) в контексті законодавчих новел, які містяться у законопроекті про Державний бюджет України на 2007 рік.
На підставі викладеного Верховна Рада України постановляє:
1. Інформацію Кабінету Міністрів України про виконання Національної програми професійної реабілітації та зайнятості осіб з обмеженими фізичними можливостями на 2001-2005 роки ( 519/2001 ) взяти до відома.
2. Кабінету Міністрів України:
врахувати пропозиції Комітету Верховної Ради України у справах пенсіонерів, ветеранів та інвалідів до проекту Закону України про Державний бюджет України на 2007 рік, подані в установленому порядку до Комітету Верховної Ради України з питань бюджету: збільшення видатків за бюджетною програмою "Фінансова підтримка громадських організацій ветеранів та відвідування військових поховань і військових пам'ятників" до 7840 тис. гривень; виділення окремим рядком видатків на утримання закладів непромислової сфери Українського товариства глухих і Українського товариства сліпих в бюджетній програмі "Фінансова підтримка громадських організацій інвалідів"; збереження хоча б часткового фінансування Закону України "Про реабілітацію інвалідів в Україні" ( 2961-15 ) (щодо виплати грошових компенсацій при реалізації індивідуальних програм реабілітації інвалідів); передбачання податкових преференцій підприємствам громадських організацій інвалідів;
забезпечити супровід у Верховній Раді України проекту Закону України про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо фінансування за рахунок бюджетних коштів реабілітаційних установ для інвалідів та дітей-інвалідів системи органів праці та соціального захисту населення;
забезпечити розробку та супровід у Верховній Раді України законопроектів про внесення змін до Закону України "Про закупівлю товарів, робіт та послуг за державні кошти" ( 1490-14 ) в частині відміни вимог щодо проведення тендерних процедур при закупівлі технічних та інших засобів реабілітації і про внесення змін до Бюджетного кодексу України ( 2542-14 ) щодо списання бюджетних позичок, виділених Фондом соціального захисту інвалідів підприємствам та організаціям громадських організацій інвалідів;
при організації закупівлі тролейбусів та автобусів для перевезення пасажирів надавати перевагу транспортним засобам, пристосованим для перевезення маломобільних груп населення (з низькою підлогою, обладнаним підйомником для переміщення інвалідів на візках);
здійснювати моніторинг забезпечення безперешкодного доступу інвалідів до об'єктів соціальної інфраструктури та заборонити приймати в експлуатацію об'єкти житлово-цивільного призначення, елементи благоустрою при реконструкції існуючої забудови без дотримання умов безбар'єрної архітектури середовища;
прискорити подання на ратифікацію Верховною Радою України законопроекту про приєднання України до Угоди про ввезення матеріалів освітнього, наукового і культурного характеру від 17 червня 1950 року (Флорентійської конвенції);
активізувати створення центральними і регіональними державними аудіовізуальними та друкованими засобами масової інформації тематичних радіо- і телепередач та започаткувати постійні рубрики з метою висвітлення ходу реалізації державних заходів і діяльності місцевих органів виконавчої влади щодо соціального захисту інвалідів;
посилити контроль за виконанням підприємствами, установами та організаціями, в тому числі бюджетними, вимог статті 19 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" ( 875-12 ) та забезпечити створення протягом 2006-2009 років не менше 10 000 нових робочих місць для інвалідів за рахунок коштів, отриманих внаслідок застосування адміністративно-господарських санкцій;
активізувати роботу із створення інформаційного банку даних щодо працездатних інвалідів, вакансій робочих місць, на яких можливе працевлаштування як осіб з обмеженими фізичними можливостями, так і осіб з психічними захворюваннями та розумовою відсталістю;
завершити розробку на основі принципів інтегрованого навчання інвалідів і затвердити Державну програму "Освіта інвалідів" та Державну програму розвитку освіти і науки в Україні на 2006-2010 роки;
розширити практику дистанційного навчання інвалідів, покращити фінансування наукових досліджень з питань здобуття інвалідами освіти та їх професійної реабілітації, а також кадрове забезпечення освітніх закладів спеціалістами у сфері трудової і професійної реабілітації тощо;
вжити заходів щодо поліпшення якості складання індивідуальної програми реабілітації інвалідів відповідно до Закону України "Про реабілітацію інвалідів в Україні" ( 2961-15 ), забезпечивши при розробці її положень відповідну координацію з Міністерством охорони здоров'я України і Міністерством праці та соціальної політики України та їх органами на місцях;
розробити нову державну програму професійної реабілітації та трудової зайнятості осіб як з обмеженими фізичними можливостями, так і осіб із психічними захворюваннями та розумовою відсталістю на період 2007-2011 років.
3. Контроль за виконанням цієї Постанови покласти на Комітет Верховної Ради України у справах пенсіонерів, ветеранів та інвалідів.
Голова Верховної Ради України О.МОРОЗ
м. Київ, 10 жовтня 2006 року
N 239-V