ЧЕРНІГІВСЬКА ОБЛАСНА ДЕРЖАВНА АДМІНІСТРАЦІЯ

РОЗПОРЯДЖЕННЯ
від 11 жовтня 2006 р. № 368

Про стан виконавської дисципліни,
організації виконання завдань,
визначених актами законодавства,
розпорядженнями і дорученнями
Президента України, Кабінету Міністрів
України та роботи із зверненнями громадян

Аналіз стану виконавської дисципліни, роботи із зверненнями громадян в поточному році свідчить, що райдержадміністрації, міськвиконкоми, структурні підрозділи облдержадміністрації продовжують здійснювати організаційні заходи, спрямовані на поліпшення управлінської діяльності, підвищення якісного рівня заходів, спрямованих на зміцнення виконавської дисципліни, забезпечення виконання актів та доручень Президента України, Кабінету Міністрів України, розпоряджень та доручень голови облдержадміністрації.

Разом з тим, окремі голови райдержадміністрацій, міські голови, керівники структурних підрозділів знизили вимогливість до підлеглих щодо забезпечення якісного виконання документів у визначені терміни

З метою безумовного виконання вимог Президента України, Кабінету Міністрів України, щодо зміцнення виконавської дисципліни та посилення персональної відповідальності керівників за доручену ділянку роботи:

1. Довідку відділу контролю та відділу роботи із зверненнями громадян апарату облдержадміністрації про стан виконавської дисципліни, організації виконання завдань, визначених актами законодавства, розпорядженнями і дорученнями Президента України, Кабінету Міністрів України та роботи із зверненнями громадян взяти до відома (додається), направити структурним підрозділам облдержадміністрації, райдержадміністраціям, міськвиконкомам для вивчення і вжиття заходів з метою недопущення у подальшій роботі вказаних недоліків.

2. Головам райдержадміністрацій, міським головам, керівникам обласних управлінь і організацій протягом ІV кварталу 2006 року провести засідання колегій, виконкомів, нарад з питань стану виконавської дисципліни, її зміцнення та удосконалення організації контролю, а також стану виконання вимог чинного законодавства щодо звернень громадян.

3. Попередити:

- голів райдержадміністрацій, міських голів, керівників управлінь і організацій про персональну відповідальність за належну організацію роботи із зверненнями громадян, вирішення обґрунтованих заяв і скарг, організацію особистого прийому інвалідів, ветеранів війни та праці, згідно із Законом України “Про звернення громадян”;

- начальника управління у справах молоді та спорту облдержадміністрації (Лазаренка М.Г) про незабезпечення фактичного виконання доручень Кабінету Міністрів України , Указів Президента України та листів міністерства України у справах сім’ї, молоді та спорту, порушення термінів інформування облдержадміністрації та низький рівень виконавської дисципліни .

4. Попередити в.о. голови Ріпкинської райдержадміністрації Олексенко Р.М. про низький рівень виконавської дисципліни та доручити їй розглянути питання про недоцільність перебування на займаній посаді заступника голови райдержадміністрації Анісовця М.В. за неодноразові невиконання та систематичні порушення термінів виконання розпоряджень голови облдержадміністрації.

Про результати інформувати облдержадміністрацію до 15.10.2006 року.

5. Головам Бобровицької (Мозговий В.М.), Борзнянської (Батрак С.А.), Городнянська (Кривець О.М.), Ічнянської (Глущенко М.І.), Коропської (Усенко А.П.), Корюківської (Мелашенко Б.В.), Менської (Костючок С.Г.), Новгород-Сіверської (Черник В.М.), Носівської (Андрієнко М.П.), Ріпкинської (в.о.голови райдержадміністрації Олексенко Р.М.), Сосницької (Амельченко В.В.), Срібнянської (Васюк В.Ю.), Талалаївської (Опришко В.А.), Щорської (Скидан Г.А.) райдержадміністрацій згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 31 серпня 2005 року № 839 утворити в апаратах райдержадміністрацій сектори з контролю.

6. Першому заступнику та заступникам голови облдержадміністрації, керівнику апарату облдержадміністрації, керівникам структурних підрозділів облдержадміністрації, головам райдержадміністрацій, міським головам вжити невідкладних заходів щодо усунення недоліків у роботі, взяти під особистий контроль виконання у визначені терміни актів та доручень Президента України, Кабінету Міністрів України, Верховної Ради України, розпоряджень та доручень голови облдержадміністрації.

7. Головам райдержадміністрацій , керівникам структурних підрозділів облдержадміністрації інформувати облдержадміністрацію про проведену роботу за результатами 2006 року до 20 січня 2007 року.

8. Вважати такими, що втратили чинність розпорядження голови облдержадміністрації від 9 вересня 2002 року № 440 “Про додаткові заходи щодо поліпшення роботи із зверненнями громадян, від 27 травня 2004 року № 164 “Про організацію виконання Указу Президента України від 14 квітня 2004 року № 434/2004”, від 9 серпня 2005 року № 209 “Про звіт голови Варвинської райдержадміністрації про роботу із зверненнями громадян”.

9. Контроль за виконанням розпорядження покласти на керівника апарату облдержадміністрації Приходька В.В.

Голова обласної державної адміністрації М.І.Лаврик

Довідка
Про стан виконавської дисципліни, організації виконання
завдань, визначених актами законодавства, розпорядженнями
і дорученнями Президента України, Кабінету Міністрів
України та роботи із зверненнями громадян

На виконання доручення Прем’єр-міністра України від 27.04.2006 року № 18 та з метою організації неухильного виконання указів, розпоряджень і доручень Президента України, постанов, розпоряджень і доручень Кабінету Міністрів України, інших актів органів державної влади, розпоряджень і доручень голови облдержадміністрації, запитів та звернень народних депутатів України та депутатів місцевих рад, звернень громадян протягом 2006 року проведено комплекс відповідних організаційних та практичних заходів.

Аналіз стану виконавської дисципліни та виконання вищезазначених документів свідчить, що райдержадміністрації, міськвиконкоми, структурні підрозділи облдержадміністрації продовжують здійснювати заходи, спрямовані на поліпшення управлінської діяльності, забезпечують надання більш об’єктивної та достовірної інформації.

Питання виконавської дисципліни систематично розглядаються на нарадах, семінарах, а стан виконання окремих актів та доручень Президента України, Кабінету Міністрів України на засіданнях Колегій.

Розгляду питання виконавської дисципліни на засіданні Колегії облдержадміністрації передувала робота працівників апарату облдержадміністрації в управліннях, відділах та структурних підрозділах облдержадміністрації, райдержадміністраціях по вивченню стану цієї роботи.

Постійно проводиться навчання кадрів в обласному центрі перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників органів державної влади, органів місцевого самоврядування, державних підприємств, установ й організацій.

Налагоджена система проведення щотижневих нарад в райдержадміністраціях, управліннях та організаціях, проводиться моніторинг стану роботи з документами та контролю за їх виконанням. Продовжується практика комплексного відпрацювання районів під час проведення „Днів апарату”.

Відділ контролю апарату облдержадміністрації забезпечує контроль за виконанням документів протягом всього терміну виконання. При цьому працівники відділу здійснюють постійний моніторинг документів, про що інформується керівництво обласної державної адміністрації, аналізується стан виконання окремих указів, розпоряджень і доручень Президента України, постанов, розпоряджень і доручень Кабінету Міністрів України, розпоряджень і доручень голови облдержадміністрації. В апараті існує практика щотижневого нагадування та відпрацювання з виконавцями питань щодо роботи з контрольними документами.

За січень-серпень 2006 року видано 321 розпорядження голови облдержадміністрації з основної діяльності, знято з контролю - 84. Взято на контроль 95 доручень голови облдержадміністрації, в них 406 завдань, які потребують виконання.

Аналіз взятих на контроль документів органів вищого рівня наведений в таблиці:

Стан роботи з документами аналізується щомісяця та щоквартально. Підсумкова інформація надається голові облдержадміністрації та керівнику апарату облдержадміністрації з пропозиціями вжити відповідних заходів щодо порушників виконавської дисципліни.

Враховуючи результати щомісячного моніторингу виконання завдань Програми соціально-економічного розвитку області, рівень виконавської дисципліни за звітний період зменшено розмір матеріального стимулювання головам Бобровицької, Варвинської, Городнянської, Куликівської, Менської, Н-Сіверської, Ріпкинської, Сосницької, Срібнянської, Талалаївської, Чернігівської райдержадміністрацій.

Вжиті заходи сприяли позитивним зрушенням щодо зміцнення виконавської дисципліни у порівнянні з цим же періодом минулого року. Загальна кількість невиконаних своєчасно завдань, що контролюються відділом контролю апарату облдержадміністрації, зменшилась вдвічі. За січень – вересень п.р. зафіксовано 29 таких випадків, а за цей же період минулого року – 53.

В той же час зросла кількість інформацій, які надаються до облдержадміністрації в останній день інформування. Таких випадків за звітний період зафіксовано 199, у минулому році за цей же період - 159.

Найбільше порушень допустили Ріпкинська, Ніжинська, Прилуцька, Срібнянська, Щорська райдержадміністрації.

У порядку контролю проаналізовано стан виконання 38 завдань, передбачених у дорученнях голови облдержадміністрації за результатами проведених виїзних зустрічей з адміністративно-господарськими активами м.Прилуки і Прилуцького району, м.Ніжин і Ніжинського району, Бобровицького, Ріпкинського, Бахмацького, Щорського і Носівського районів.

Відділом контролю апарату облдержадміністрації щомісячно проводиться аналіз виконання розпоряджень, виданих головою облдержадміністрації.

В ході проведення моніторингу виконання розпорядження голови облдержадміністрації від 26.01.2006 № 33 „Про заходи щодо енергозабезпечення споживачів та підвищення ефективності використання паливно-енергетичних ресурсів”, яке було прийняте на виконання Указів Президента України від 27 грудня 2005 року № 1863/2005 „Про рішення Ради національної безпеки і оборони України” від 9 грудня 2005 року”, „Про стан енергетичної безпеки України та основні засади державної політики у сфері її забезпечення” та розпорядження Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2005 року № 577-р „Про заходи щодо енергозабезпечення споживачів”. Розпорядження підготовлене відділом промисловості та розвитку інфраструктури облдержадміністрації, за яким визначено координацію та узагальнення всієї проведеної роботи по його виконанню.

Згідно з пунктами 2 та 4 цього розпорядження райдержадміністрації, міськвиконкоми, головні управління економіки, агропромислового розвитку, праці та соціального захисту населення, управління житлово-комунального господарства, освіти і науки, охорони здоров’я, культури і туризму в місячний термін повинні були подати пропозиції щодо внесення змін до додаткових заходів обласної програми енергозбереження на 2006-2007 рр. Вчасно надійшли інформації від усіх управлінь облдержадміністрації та 11 райдержадміністрацій. Із запізненням надали інформації: Бобровицька (9 днів), Варвинська (9 днів), Чернігівська (8 днів), Менська (8 днів), Козелецька (2 дні), Н.-Сіверська (2 дні), Прилуцька (1 день), Семенівська (2 дні), Срібнянська (1 день) райдержадміністрації, Прилуцький (11 днів) та Чернігівський (5 днів) міськвиконкоми.

Поряд з певним поліпшенням організації контрольної діяльності на місцях існують і проблемні питання, які потребують вирішення. Це перш за все покращання контролю за змістом та повнотою виконання завдань.

Окремої уваги заслуговує стан організації контролю за виконанням документів вищого рівня в Ріпкинській райдержадміністрації (Олексенко Р.М.) та управлінні у справах молоді і спорту облдержадміністрації (Лазаренко М.Г.). Відмічається відповідно 3 та 5 випадків несвоєчасного виконання.

Протягом січня-серпня 2006 року відділом здійснено 9 перевірок виконавської дисципліни у структурних підрозділах облдержадміністрації, райдержадміністраціях, в процесі яких вивчено роботу та надано методичну допомогу з питань виконавської дисципліни, її зміцнення та удосконалення. В ході проведеної роботи переслідувалась мета об’єктивно оцінити рівень виконавської дисципліни в апаратах органів виконавчої влади.

З метою забезпечення вимог Конституції України, Закону України „Про звернення громадян” та на виконання завдань, визначених Президентом України щодо вдосконалення організації розгляду звернень громадян, обласною державною адміністрацією проводиться робота, спрямована на створення необхідних умов щодо реалізації конституційного права громадян на письмові звернення та особистий прийом, оперативне вирішення порушених проблем та усунення причин, що породжують скарги.

Стан роботи із зверненнями громадян аналізується щоквартально, доповідні записки за їх підсумками направляються районним державним адміністраціям, міським головам, обласним управлінням і організаціям для усунення виявлених недоліків та вжиття відповідних заходів. Щотижнево перевіряється стан виконавської дисципліни.

Проведений аналіз свідчить, що в поточному році спостерігається тенденція щодо суттєвого зменшення кількості звернень громадян, які надходять на адресу обласної державної адміністрації.

Якщо протягом восьми місяців 2005 року було зареєстровано 4671 письмове звернення, то у відповідному періоді поточного року отримано 2431 пропозицію, заяву та скаргу. На особистий прийом до облдержадміністрації протягом поточного року звернулось 392 відвідувачі, у відповідному періоді минулого року було зареєстровано 819 громадян.

Зменшилась кількість звернень від мешканців усіх районів області. Суттєво зменшилась кількість повторних звернень з 558 у 2005 році до 136 – у поточному. Найбільше повторних звернень надходило від мешканців Козелецького (11), Ріпкинського (7), Варвинського (6), Городнянського (6) районів та м. Чернігова (44).

Кількість колективних звернень також зменшилась з 550 до 321. Найбільше таких звернень надійшло з Козелецького, Менського, Ріпкинського, Чернігівського районів та міст Чернігова і Ніжина.

Всього у зверненнях було порушено 3336 питань різноманітного характеру, найбільша кількість яких (864) стосувалась соціального захисту: надання пільг та виплати компенсацій, надання матеріальної допомоги сім’ям та окремим громадянам, що опинилися у скрутному матеріальному становищі, забезпечення спецавтотранспортом інвалідів.

На другому місці щодо кількості - заяви та скарги з житлових питань, які порушувались громадянами у 477 зверненнях. Це, в основному, прохання посприяти у покращанні житлових умов (переважно пільгова категорія громадян), скарги на незадовільний стан житлового фонду та невиконання тривалий час його ремонту.

З питань комунального господарства отримано 401 звернення. Переважна більшість таких звернень стосувалась газифікації населених пунктів та окремих житлових будинків, будівництва та ремонту доріг, забезпечення пільгової категорії громадян твердим паливом та скрапленим газом.

Питання охорони здоров’я порушувались громадянами у 268 зверненнях. В них найчастіше висловлювались нарікання на незадовільне забезпечення ліками за пільговими рецептами, прохання надати допомогу у проведенні оперативного лікування за бюджетні кошти в медичних закладах області та лікування в спеціалізованих медичних закладах.

Звернень з питань забезпечення законності та охорони правопорядку надійшло 246. В них в основному порушувались питання зловживання владою або службовим становищем керівників окремих підприємств, скарги на судову тяганину та тривале невиконанням судових рішень.

Звернень громадян з питань праці зареєстровано 200. Найчастіше в них порушувались питання щодо надання допомоги у працевлаштуванні, виплати заробітної плати.

Питання агропромислового комплексу порушувались у 199 зверненнях. Це переважно звернення щодо врегулювання земельних відносин, виплати орендної плати за майнові паї та ін.

У звітному періоді в основному всі обласні управління і організації, районні державні адміністрації, органи місцевого самоврядування забезпечували своєчасний і об’єктивний розгляд звернень, надавали заявникам допомогу у вирішенні порушених проблем, вживали заходи щодо усунення виявлених порушень.

Разом з тим слід зазначити, що мають місце непоодинокі випадки неуважного, формального ставлення до розгляду звернень громадян.

Так, у листі на адресу голови облдержадміністрації мешканки м. Носівки, інваліда Великої Вітчизняної війни Якушенко Л.І. висловлюється прохання допомогти відремонтувати дах будинку. З цього питання вона звертається до органів місцевої влади з 2005 року, але допомоги не отримує. В інформації Носівської райдержадміністрації від 20.03.2006 за результатами розгляду звернення повідомляється, що ремонтні роботи будуть виконані у квітні-травні п. р. На прохання повідомити про остаточні результати розгляду звернення, в інформації від 29.06.2006 уже зазначається, що реальний термін виконання робіт – 21.07.2006. Але і в цей термін порушене інвалідом війни питання не вирішене і районна державна адміністрації знову обіцяє виконати ремонтні роботи у вересні поточного року.

Мали місце і такі факти, коли на місцях звернення взагалі знімались з контролю до остаточного вирішення порушених у них питань, що суперечить вимогам Інструкції, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 14.04.1997 № 348. Зокрема, у відповіді Ріпкинської райдержадміністрації на колективне звернення мешканців вулиці Грициніна в смт Ріпки стосовно забезпечення гарячою водою повідомляється, що роботи по відновленню водопостачання будуть проведені у Ш кварталі п. р., але контроль за остаточним вирішенням питання не здійснюється.

Потребували уточнення та доповнення інформації за результатами розгляду звернень громадян, які надходили від Щорської райдержадміністрації (звернення Пузач Г.П.), Срібнянської райдерж-адміністрації (звернення Гомули Н.М.), Козелецької райдержадміністрації (звернення Мірошник П.А.).

Незважаючи на те, що стан виконавської дисципліни у звітному періоді загалом покращився, продовжували надходити із значним порушенням встановлених термінів відповіді за результатами розгляду звернень, які направлялись на адресу Городнянської райдержадміністрації (звернення Савченко О.П.), Щорської райдержадміністрації (звернення Рябова І.П.), управління охорони здоров”я облдержадміністрації (звернення Барабаш В.О., Філько Н.Г.), Ніжинської міської ради (звернення Луценко Г.М., Стахова Л.О.), ВАТ „Укртелеком” (звернення Касенок Т.М.).

Такі недоліки в роботі зі зверненнями підривають довіру громадян до місцевих органів влади, змушують окремих з них, а інколи і значні групи людей, по декілька разів звертатись до органів влади вищого рівня з питань, які повинні вирішуватись на місці.

У ході вивчення та підготовки матеріалів на засідання Колегії облдержадміністрації встановлено наступні найбільш характерні недоліки в організації діяльності апаратів органів виконавчої влади:

- недостатній рівень персональної відповідальності посадових осіб за виконання покладених на них обов’язків;

- відсутність в апаратах окремих районів секторів контролю;

- повільне впровадження новітніх технологій, програмного забезпечення, відсутність комп’ютерної техніки.

Виходячи з вищенаведеного є доцільним розгляд на засіданні Колегії облдержадміністрації питання стану виконавської дисципліни, організації виконання завдань, визначених актами законодавства, розпорядженнями і дорученнями Президента України, Кабінету Міністрів України та роботи із зверненнями громадян.

Начальник відділу контролю апарату обласної державної адміністрації П.М.Головач

Заступник начальника відділу роботи із зверненнями громадян
апарату обласної державної адміністрації Н.М.Пригара

Документи що посилаються на цей