Комментарий к приказу Госкомпредпринимательства от 22.09.2006 г. № 82
“О мерах по обеспечению выдачи сведений из реестра документов
разрешительного характера” (зарегистрирован в Минюсте
Украины 10.10.2006 г. за № 1103/12977)
Пожалуй, ни один из законодательных проектов последнего времени так широко не рекламировался, как реформа разрешительной системы. И правительство Еханурова, и особенно правительство Тимошенко, и даже сам Президент не раз и не два повторяли, что либерализация разрешительной системы и устранение бюрократических препон на пути отечественного бизнеса - одно из приоритетных направлений государственной политики.
Венцом этих устремлений стал Закон Украины “О разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности” от 06.09.2005 г. № 2806-IV (далее - Закон). Сразу можно отметить его недоработанность, отсутствие действенных механизмов реализации заложенных в нем идей и выражали сомнения насчет того, что Закон и впрямь существенно облегчит жизнь хозяйствующих субъектов. К сожалению, самые пессимистические прогнозы оправдались. Хотя Закон в основном начал действовать с января нынешнего года (через три месяца со дня опубликования), вряд ли украинские бизнесмены ощутили на себе его благотворное влияние.
Более-менее существенные изменения произошли лишь в системе регистрации плательщиков налогов и сборов в ГНИ и социальных фондах. Но случилось это не столько благодаря Закону, сколько “в связи”. Собственно, налоговики и работники соцстраха и сами давно уже нуждались в замене старой запутанной и противоречивой процедуры регистрации чем-нибудь более продуманным и взаимоувязанным.
Что же касается Закона, то о нем потихоньку стали забывать. Никто даже не заметил, как наступил октябрь 2006 года, когда вступила в силу последняя не задействованная пока его норма - часть первая ст. 4, в соответствии с которой исключительно законами, регулирующими отношения, связанные с получением документов разрешительного характера, устанавливаются:
- необходимость получения документа разрешительного характера;
- разрешительный орган, уполномоченный выдавать такой документ;
- платность или бесплатность его выдачи;
- срок принятия решения о выдаче или отказе в выдаче документа;
- исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче и аннулировании документа;
- возможность получения субъектом хозяйствования права на проведение определенных действий по осуществлению хозяйственной деятельности по декларативному принципу.
По большому счету, начиная с 5 октября все “дозволи”, “погодження”, “узгодження” и тому подобные вещи, подпадающие под понятие документов разрешительного характера, если они не фигурируют в специальных законах (заметьте, именно законах, а не постановлениях КМУ или ведомственных приказах), должны были прекратить свое существование. Чего, разумеется, не случилось.
Кажется, единственные, кто сохранил какие-то иллюзии на предмет действенности Закона,- это сотрудники Госкомпредпринимательства. Во всяком случае, они упорно продолжают дорабатывать подзаконные акты к нему. Вот и на днях прошел регистрацию в Минюсте приказ Госкомпредпринимательства от 22.09.2006 г. № 82 “О мерах по обеспечению выдачи сведений из реестра документов разрешительного характера”. Этим документом, в частности, внесены изменения во Временный порядок формирования, ведения и пользования реестром документов разрешительного характера, утвержденный приказом Госкомпредпринимательства от 18.04.2006 г. № 39 (например, “специальный бланк” заменен “бланком строгой отчетности”, а “образец” теперь звучит как “форма”).
Кроме того, изложено в новой редакции приложение к пункту 15 Типового положения об администраторе и порядке его взаимодействия с местными разрешительными органами, субъектами хозяйствования и территориальным органом специально уполномоченного органа по вопросам разрешительной системы в сфере хозяйственной деятельности, утвержденного приказом Госкомпредпринимательства Украины от 05.12.2005 г. № 116.
Заметим, что это приложение представляет интерес только для госорганов, так как в нем приведен образец журнала учета/регистрации заявлений и документов, необходимых для выдачи документа разрешительного характера, которые субъект хозяйствования представляет администратору.
Как видите, изменения весьма незначительны и носят скорее формальный, чем содержательный характер. Заслуживает внимания разве что появление двух новых форм, утвержденных приказом № 82,- запроса о предоставлении справки из реестра документов разрешительного характера и уведомления об отказе в предоставлении такой справки.
Напомним, что в соответствии с п. 3.1 Временного порядка справку могут получить любые физические и юридические лица. Для этого им достаточно обратиться к администратору с запросом и приложить к нему документ о внесении платы. Размер платы устанавливается соответствующей райгосадминистрацией или горсоветом. Если к документам претензий нет, справка выдается в течение 5 рабочих дней.
Отказать в выдаче справки администратор вправе только в двух случаях:
- если в запросе отсутствуют, нечетко или не полностью приведены необходимые сведения;
- если отсутствует документ о внесении платы за предоставление справки или плата внесена не в полном объеме.
Отказ в выдаче справки (с указанием причин) выдается заявителю в течение двух рабочих дней со дня поступления запроса.
Алена Мышкина,
юрист
Газета “Фортекс”, № 42-43/2006 (№ 198-199), от 18.10.2006 г.