Все про перевірку представниками інспекції з праці
ЗАПИТАННЯ: Який порядок проведення перевірок за дотриманням трудового законодавства державною інспекцією з праці, терміни перевірки, права та обов’язки як перевіряючого, так і сторони, що перевіряється. Які документи вправі вимагати для перевірки перевіряючий? Які штрафні санкції можливі за виявлені порушення?
ВІДПОВІДЬ:
Хто має право перевіряти трудове законодавство
Нагляд і контроль за дотриманням законодавства про працю згідно з ч. 1 ст. 259 Кодексу законів про працю України (далі - КЗпП) здійснюють спеціально вповноважені на те органи та інспекції.
Відповідно до Положення про Державний департамент нагляду за дотриманням законодавства про працю, затвердженою постановою КМУ від 18.01.2003 р. № 50 (далі - Положення), нагляд і контроль за дотриманням законодавства про працю та загальнообов'язкове державне соціальне страхування здійснюють Департамент нагляду за дотриманням законодавства про працю та його територіальні органи - територіальні державні інспекції праці (далі - ТДІП).
Види перевірок
Держінспектори здійснюють контроль за дотриманням законодавства шляхом проведення перевірок, їх дії регламентуються Порядком проведення перевірки стану дотримання законодавства про працю та загальнообов'язкове державне соціальне страхування, яка проводиться посадовими особами Державного департаменту нагляду за дотриманням законодавства про працю та його територіальні органи, затвердженим наказом Міністрества праці та соціальної політики України від 21.03.2003 р. № 72 (далі - Порядок № 72).
Перевірки підрозділяються на:
1) планові (проводяться за раніше погодженим графіком, затвердженим начальником ТДІП);.
2) позапланові:
- за дорученням керівництва Держнаглядпраці, правоохоронних органів;
- за пропозицією установ, організацій;
- за зверненням громадян.
Перевірку держінспектора можна вважати правомірною при дотриманні всіх вимог, передбачених чинним законодавством, а саме:
1. Наявністю відповідних повноважень в інспектора праці, що підтверджується:
- службовим посвідченням установленого зразка;
- Положенням;
- Положенням про територіальну державну інспекцію праці;
- персональною круглою номерною печаткою (п. 2.4 Порядку № 72).
2. Обов'язком інспектора в ході проведення перевірки є:
- представитися (пред'явити вищезазначені документи);
- при потребі роз'яснити свої права та обов'язки;
- ознайомити з питаннями, які будуть розглядатися підчас проведення перевірки;
- обмовити, які документи необхідно представити для перевірки;
- заповнити представлений Журнал реєстрації перевірок.
Відмова особи, яка здійснює перевірку, від запису в журналі є підставою для відмови в проведенні перевірки (п. 7, 8, 9 Порядку ведення журналу перевірок, затвердженого наказом Державного комітету України з питань розвитку підприємництва від 10.08.98 р. № 18; п. 7 Указу Президента України “Про деякі заходи з дерегулювання підприємницької діяльності” від 23.07.98 р.№ 817/98).
Права перевіряючого
На підставі пп. 2.3 Порядку № 72 інспектор праці для перевірки дотримання законодавства про працю та загальнообов'язкового державного соціального страхування має право безперешкодно в будь-який час без попереднього повідомлення відвідувати: підприємства, робочі органи виконавчих дирекцій фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування, виробничі приміщення суб'єктів підприємницької діяльності - фізичних осіб, які використовують найману працю.
Інспектору для проведення перевірки необхідно надати робоче місце з можливістю конфіденційної розмови з працівниками, створити умови для здійснення наданих повноважень.
Рекомендації для підприємств
Стосовно перевірки підприємству можна порекомендувати наступне:
1. До початку перевірки перевірити в перевіряючого наявність документів, передбачених пп. 2.4 Порядку № 72. При відсутності будь-якого з перерахованих документів підприємство має право відмовити інспектору в проведенні перевірки.
2. Ви маєте право вимагати від інспектора ознайомити Вас із конкретними питаннями, які будуть розглядатися підчас проведення перевірки, тому що це також є його обов'язком (пп. 3.1 Порядку № 72).
3. Необхідно заздалегідь обмовити з інспектором перелік документів, необхідних для перевірки, і не представляти документи за усною вказівкою інспектора (пп. 3.1 Порядку № 72). Інспектор зобов'язаний зазначити, які конкретно документи необхідні для проведення перевірки. При цьому він має право вимагати статут підприємства для встановлення легітимності підприємства та повноважень його керівника і документи, ведення яких передбачене законодавством про працю та загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Таким чином, підприємство не зобов'язане представляти довідки (наприклад, про заробітну плату керівника, мінімальну заробітну плату та ін.) або документи, якими підприємство не володіє, оскільки їх ведення прямо не передбачене законодавством.
4. Ви не зобов'язані віддавати інспектору документи, які запитуються, та робити необхідні копії, а представляти їх тільки на ознайомлення (пп. 2 п. 6 ст. 5 Положення).
5. Підприємство не зобов'язане виконувати вимогу інспектора з забезпечення його технічними засобами на період проведення перевірки (телефон, комп'ютер, прінтер, сканер, факс, ксерокс тощо).
6. При порушенні вимог закону всі ухвалені рішення держінспектора можна оскаржити в десятиденний термін у вищої посадової особи ТДІП, а у разі невирішення питання - керівництва Держнаглядпраці. У тому числі це стосується й вимоги про плановість проведення перевірки. Також вважаємо, що всі дії (бездіяльність), у тому числі з проведення перевірки, можуть бути оскаржені в порядку адміністративного судочинства.
Адміністративні санкції
З питання застосування можливих штрафних санкцій варто керуватися Кодексом України про адміністративні правопорушення (далі - КпАП), зокрема, статтею 41 розділу 5 “Адміністративні правопорушення в області охорони праці та здоров'я населення”, що встановлює відповідальність за порушення термінів виплати пенсій, стипендій, заробітної плати, виплати їх не в повному обсязі, а також інші порушення вимог законодавства про працю у вигляді накладення штрафу на посадових осіб підприємств (незалежно від форми власності) у розмірі від 15 до 50 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (далі - НМДГ) (від 255 грн. до 850 грн.).
Невиконання законних вимог посадових осіб органів державного нагляду за дотриманням законодавства про працю щодо усунення порушення зазначеного законодавства та загальнообов'язкового державного соціального страхування або створення перешкод для діяльності цих органів спричиняє накладення штрафу на посадових осіб у розмірі від 8 до 14 НМДГ (від 136грн. до 238 грн.) ст. 188-4 КпАП).
Терміни перевірки державною інспекцією праці законодавче не встановлені.
“Бухгалтерія торговельного підприємства: від А до Я”, № 20, жовтень 2006 р.
Передплатний індекс 08074, 23338 (українською мовою)
та 08075, 23339 (російською мовою)