Все для инвалидов, все во имя инвалидов
(Продолжение. Начало в см. в консультации от 06.11.2006 г.)
Инвалидам предложено
становиться бизнесменами
(Изменения к Закону Украины от 21.03.1991 г. № 875-ХП “Об основах социальной защищенности инвалидов в Украине”) Статья 11 Закона Украины от 21.03.1991 г. № 875-XII “Об основах социальной защищенности инвалидов в Украине” (далее - Закон № 875) определяет источники формирования бюджета Фонда социальной защиты инвалидов. Они следующие: средства Государственного бюджета, благотворительные взносы, добровольные пожертвования и другие поступления. В этой же статье органам местного самоуправления разрешено создавать целевые фонды социальной помощи инвалидам, которые автоматически будут включаться в специальный фонд соответствующего местного бюджета. “Порядок и условия использования средств этих фондов определяются органами местного самоуправления с учетом предложений общественных организаций инвалидов”, - так теперь звучит второе предложение в новой редакции ст. 11 Закона.
Намерение законодателя понятно: усложнить жизнь чиновникам, распоряжающимся средствами упомянутых фондов, путем привлечения к дележу этого скудного пирога самих инвалидов. Неплохая идея. Только на практике, к сожалению, все сведется, скорее всего, к персональному подкармливанию руководителей общественных организаций инвалидов. Потому как намного проще помочь нескольким инвалидам-активистам, нежели всей армии инвалидов. Рецепт от такой патологической трансформации прекрасного замысла законодателя может быть только один: повышение личной активности каждого инвалида. Ведь все официально признанные общественные организации инвалидов в нашей стране построены на демократических принципах. А коль так, то сами рядовые инвалиды могут и даже обязаны ради улучшения собственной жизни жестче контролировать своих выборных представителей-руководителей. Как говорится, спасение утопающих - дело рук самих утопающих. В этом суть всей демократии.
В ч. 1, в абзац третий ч. 3, и в ч. 6 ст. 14-2 Закона добавлено одно-единственное слово “дотаций”. Однако значение его весьма велико. Дело в том, что целый ряд статей раздела III Закона разрешает и даже поощряет общественные организации инвалидов создавать предприятия, которые могут осуществлять как коммерческую, так и некоммерческую деятельность. Это, безусловно, хорошая идея. Но у нее есть своя ахиллесова пята: отсутствие у бедных общественных организаций инвалидов стартового капитала. Судя по всему, законодатель это понял и решил подсобить бизнесу инвалидов бюджетными дотациями. Что из этого получился на практике - увидим. Но в теории все выглядит неплохо. Если инвалидам удастся раскрутить свой бизнес, то они могут получить мощный источник повышения своих доходов. Бог им в помощь.
Зеленый свет зажигает инвалидам-бизнесменам и новая редакция ч. 1 ст. 17 Закона: “С целью реализации творческих и производственных способностей инвалидов и с учетом индивидуальных программ реабилитации им обеспечивается право трудитъся на предприятиях, в учреждениях, организациях, а также заниматься предпринимательской и другой трудовой деятельностью, которая не запрещена законом”.
А после этой ч. 1 ст. 17 законодатель дописал вторую часть: “Предприятия, учреждения и организации за счет средств Фонда социальной защиты инвалидов или по решению местного совета за счет собственных средств, в случае необходимости, создают специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов, осуществляя для этого адаптацию основного и дополнительного оборудования, технического оснащения и приспособлений и т. д., с учетом ограниченных возможностей инвалида”.
Пожалуй, такую формулировку Закона можно одобрить. Предлагаемый вариант решения проблемы создания специальных рабочих мест для инвалидов подкреплен источниками финансирования. Безусловно, это подсластит всем предприятиям, учреждениям и организациям пилюлю обязанности заниматься у себя трудоустройством инвалидов. Делать благое дело с деньгами, вне всякого сомнения, проще и легче.
Многие положения, направленные на защиту права инвалидов на труд, изложенные в уже рассмотренном нами Законе Украины от 01.03.1991 г. № 803-ХII “О занятости населения”, обстоятельно продублированы в новой редакции ст. 18 Закона № 875.
Вот ее новое содержание: “Обеспечение прав инвалидов на трудоустройство и оплачиваемую работу, в том числе при условии выполнения работы на дому, осуществляется путем их непосредственного обращения в предприятия, учреждения, организации или в государственную службу занятости.
Подбор рабочего места осуществляется преимущественно на предприятии, где наступила инвалидность, с учетом пожеланий инвалида, имеющихся у него профессиональных навыков и знаний, а также рекомендаций медико-социальной экспертизы.
Предприятия, учреждения, организации, физические лица, использующие наемный труд, обязаны выделять и создавать рабочие места для трудоустройства инвалидов, в том числе специальные рабочие места, создавать для них условия труда с учетом индивидуальных программ реабилитации и обеспечивать другие социально-экономические гарантии, предусмотренные действующим законодательством, предоставлять государственной службе информацию, необходимую для организации трудоустройства инвалидов в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины.
Инвалидам, которые не имеют возможности работать на предприятиях, в учреждениях, организациях, государственная служба занятости содействует в трудоустройстве с условием выполнения работы на дому.
Инвалиды могут привлекаться к оплачиваемым общественным работам по их согласию”.
С той же целью конкретизации права инвалидов на трудовую занятость законодатель дополнил Закон № 875 новой ст. 18-1.
“Инвалид, который не достиг пенсионного возраста, не работает, но желает работать, имеет право быть зарегистрированным в государственной службе занятости в качестве безработного.
Решение о признании инвалида, безработным и взятии его на учет для трудоустройства, принимается центром занятости по местожительству инвалида на основании поданных им рекомендации МСЭК и других предусмотренных законодательством документов.
Государственная служба занятости осуществляет поиск подходящей работы в соответствии с рекомендациями МСЭК, имеющимися у инвалида квалификации и знаний, с учетом его пожеланий.
Государственная служба занятости может за счет Фонда социальной защиты инвалидов предоставлять дотацию работодателям на создание специальных рабочих мест для инвалидов, зарегистрированных в государственной службе занятости, а также проводить профессиональную подготовку, повышение квалификации и переподготовку этой категории инвалидов в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины”.
Статья 20 Закона предписывает всем предприятиям, учреждениям и организациям, использующим наемный труд, на которых количество работающих инвалидов меньше норматива, равного 4 % от средне-учетного числа работающих, ежегодно уплачивать соответствующим отделениям Фонда социальной защиты инвалидов так называемые административно-хозяйственные санкции. Их сумма определяется в размере средней годовой зарплаты предприятия, учреждения или организации, в том числе предприятий и организаций общественных организаций инвалидов, а также работников у физлица, использующего наемный труд, - за каждое рабочее место, предназначенное для инвалида, но им не занятое. То есть Закон обязывает все хозяйствующие субъекты в обязательном порядке раскошеливаться на 4 % своих рабочих мест, независимо от того, заняты они инвалидами или нет. Такая норма подталкивает работодателей к разумному умозаключению: уж лучше платить работающему инвалиду, который худо-бедно, но хоть какую-то пользу приносит предприятию, чем те же деньги просто перечислять в Фонд, ничего не получая взамен.
Однако под действие ст. 20 Закона подпадают и госпредприятия. Получилось так, что их собственник - государство - должен уплачивать “административно-хозяйственные санкции” из своего же кармана и, фактически, себе же. Пораскинув мозгами, наш законодатель решил не гонять государственные деньги из одного кармана в другой, потому как при перечислениях часть их теряется (банки берут свой процент за каждое перечисление). И дописал в ч. 1 ст. 20 Закона еще одно предложение следующего содержания: “Положения данной части не распространяются на предприятия, учреждения и организации, которые полностью содержатся за счет средств Государственного или местных бюджетов”.
На первый взгляд - разумно. Правда, теперь выходит, что такие госпредприятия теперь не обязаны у себя трудоустраивать инвалидов... Ведь административно-хозяйственных санкций с них никто не взыщет! Так разумно ли такое решение? Наверное, не очень.
Куда как более логично дополнена еще одним абзацем часть 6 той же ст. 20 Закона. В ней определяется направление расходования тех самых административно-хозяйственных санкций и пени, которые поступили в Госбюджет. Используются они Фондом социальной защиты инвалидов, помимо всего прочего, еще и на предоставление предприятиям, учреждениям, организациям, в том числе предприятиям, организациям общественных организаций инвалидов, физическим лицам, использующими наемный труд, дотаций на создание специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов, зарегистрированных в государственной службе занятости в качестве безработных либо ищущих работу. Дотации предоставляются лишь при наличии соответствующего решения Комиссии”.
Комиссия - это межведомственная Комиссия по вопросам деятельности предприятий и организаций общественных организаций инвалидов. Ее состав определяется в ст. 14-1 рассматриваемого Закона. В частности, в ее состав входят представители Министерства труда и социальной политики Украины, в том числе Фонда социальной защиты инвалидов, Государственной налоговой администрации Украины, Государственной таможенной службы Украины, Министерства транспорта и связи Украины, Министерства финансов Украины, Министерства экономики Украины, Госкомитета по земельным ресурсам, народный депутат Украины - представитель профильного комитета Верховной Рады Украины по вопросам социальной защиты инвалидов и представитель, делегированный всеукраинскими общественными организациями инвалидов. Комиссия имеет региональные органы.
Инвалидам помогут все страховщики
(Изменение, внесенное в Основы
законодательства Украины об общеобязательном
государственном социальном страховании
от 14.01.1998 г. № 16/98-ВР)
В Основы законодательства Украины об общеобязательном государственном социальном страховании от 14.01.1998 г. № 16/98-ВР (далее - Основы) Законом Украины от 23.02.2006 г. № 3483-IV “О внесении изменений в некоторые Законы Украины относительно реализации инвалидами права на трудовую занятость” внесено только одно изменение. Но оно достаточно существенное. Часть 3 ст. 26 Основ дополнена следующим предложением: “Финансирование мероприятий, связанных с предоставлением материального обеспечения и социальных услуг по общеобязательному государственному социальному страхованию лицам из числа инвалидов, могут осуществлять несколько страховщиков”.
В ст. 6 Основ определено, что страховщиками являются страховые фонды: пенсионного страхования; медицинского страхования; страхования в связи с временной утратой трудоспособности и расходами, обусловленными рождением и погребением; страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; страхования на случай безработицы. Таким образом, внесенное изменение в Основы позволяет инвалидам получать помощь одновременно, скажем, из Фонда пенсионного страхования и страхования на случай безработицы плюс из Фонда, допустим, страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний.
Безусловно, изменение, внесенное в Основы, достаточно гуманно, опасение вызывает только одно: как бы на практике все не пошло по известной поговорке: у семи нянек дитя без глазу.
Законопослушным инвалидам - “пряник”,
незаконопослушным - “кнут”
(Изменения к Закону Украины
от 02.03.2000 г. № 1533-III
“Об общеобязательном государственном
социальном страховании
на случай безработицы”)
Все новые формулировки, внесенные Законом Украины от 23.02.2006 г. № 3483-IV “О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно реализации инвалидами права на трудовую занятость” в данный нормативный акт, вступят в законную силу с 1 января 2007 года.
Второй абзац ст. 5 Закона Украины от 02.03.2000 г. № 1533-III “Об общеобязательном государственном социальном страховании на случай безработицы” (далее - Закон № 1533) изложен в новой редакции: “работающие лица, которые получают или имеют право на назначение пенсии по возрасту, в том числе на льготных условиях, пенсии по выслуге лет, а также лица, достигшие установленного законом пенсионного возраста”. Здесь законодатель очертил круг лиц, которые не подлежат страхованию на случай безработицы.
Пункт 2 ст. 21 Закона после слов “кроме пенсий всех видов” законодатель дополнил словами “(за исключением пенсий по инвалидности, государственного социального пособия, которое назначается инвалидам вместо пенсии)”. Это означает, что период, в течение которого инвалиды получали пенсию или государственное социальное пособие вместо пенсии, с 1 января 2007 года будет включаться в общий страховой стаж. Для инвалидов это очень существенная льгота. Потому как размер пособия на случай безработицы напрямую зависит от величины страхового стажа (см. комментарий к ст. 25 Закона Украины от 01.03.1991 г. № 803-ХII “О занятости населения”).
В пятом абзаце ч.1 ст. 22 Закона цифра “16” заменена на цифру “18”. В этой статье речь идет об условиях и продолжительности выплаты пособия по безработице. А в ч. 2 п. 1 данной статьи определяется круг лиц, для которых право на пособие по безработице сохраняется в случае перерыва в страховом стаже по уважительным причинам, но при условии, что лицо в течение месяца после завершения такого перерыва зарегистрировалось в установленном порядке в государственной службе занятости в качестве безработного.
Так вот, одной из уважительных причин является “осуществление присмотра неработающим трудоспособным лицом за инвалидом I группы или ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет...”.
Однако наш законодатель не только милосерден и справедлив, но и суров. Часть 2 (точнее, судя по всему, в данном случае имеется в виду пункт 2) ст. 23 Закона он дополнил следующим предложением: “Пособие по безработице инвалидам из числа лиц, указанных в части второй статьи 22, не назначается”. В данном случае также, судя по смыслу, имеется ввиду не часть 2, а пункт 2 ст. 22 анализируемого нами Закона. В ней дословно сказано: “Лица, признанные в установленном порядке безработными, которые в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, работали меньше 26 календарных недель, а также лица, которые желают возобновить трудовую деятельность после длительного (более 6 месяцев) перерыва, и застрахованные лица, уволенные с последнего места работы по основаниям, предусмотренным статьей 37, пунктами 3, 4, 8 статьи 40, статьями 41 и 45 Кодекса законов о труде Украины, имеют право на пособие по безработице без учета страхового стажа”.
Сопоставив эти две нормы Закона, мы получаем вот что. Те инвалиды, которые по каким-либо причинам (болезнь, лень, пьянство, легкомыслие и т. п.) работали менее полугода за последние 12 месяцев, перед тем как обратиться в государственную службу занятости, денежной помощи не получат. То есть законодатель недвусмысленно дает понять, что государство помогает только тем инвалидам, которые законопослушны и добросовестны, искренне хотят трудиться и прилагают к этому максимум усилий. Те же инвалиды, которые стремятся не столько трудоустроиться, сколько поспекулировать своим инвалидным статусом, могут не получить того, на что они рассчитывают.
Законодатель также не приветствует длительные перерывы в трудовой деятельности. Таким образом, он пытается воспитывать в инвалидах убежденных тружеников, которые бы не теряли свою квалификацию по причине длительных перерывов в своей трудовой деятельности.
Не приветствует законодатель и алкоголизма среди инвалидов. Ведь основанием увольнения по ст. 37 Кодекса законов о труде (далее - КЗоТ) Украины служит направление работника по постановлению суда в лечебно-трудовой профилакторий.
Не получит пособия по безработице также тот инвалид, трудовой договор с которым будет расторгнут собственником либо уполномоченным им органом на основании п. 3) ст. 40 КЗоТ Украины. А именно - в случае “систематического неисполнения работником без уважительных причин обязанностей, возложенных на него трудовым договором или правилами внутреннего трудового распорядка, если к работнику ранее применялись меры дисциплинарного или общественного взыскания”.
Инвалид-прогульщик тоже останется без пособия по безработице (если будет уволен на основании п. 4 ст. 40 КЗоТ Украины).
Не поздоровится и тому инвалиду, который потеряет работу на основании п. 8 ст. 40 КЗоТ Украины: если собственник или уполномоченный им орган расторгнет трудовой договор на основании “совершения по месту работы хищения (в том числе мелкого) имущества собственника, установленного приговором суда, который вступил в законную силу, или постановлением органа, в компетенцию которого входит наложение административного взыскания или применения мер общественного влияния”.
Как видим, библейская заповедь “не укради” красной нитью проходит через законодательство Украины. Даже инвалидам за ее нарушение - никаких поблажек!
Статья 41 КЗоТ Украины содержит дополнительные основания расторжения трудового договора по инициативе собственника или уполномоченного им органа с отдельными категориями работников при определенных условиях. А именно в случае:
“1) разового грубого нарушения трудовых обязанностей руководителем предприятия, учреждения, организации всех форм собственности (филиала, представительства, отделения и другого обособленного подразделения), его заместителями, главным бухгалтером предприятия, учреждения, организации всех форм собственности, его заместителями, а также служебными лицами таможенных органов, государственных налоговых инспекций, которым присвоены персональные звания, и служебными лицами государственной контрольно-ревизионной службы, и органов государственного контроля за ценами;
1-1) виновных действий руководителя предприятия, учреждения, организации, вследствие чего заработная плата выплачивалась несвоевременно или в размерах ниже установленного законом размера минимальной заработной платы;
2) виновных действий работника, который непосредственно обслуживает денежные или товарные ценности, если эти действия дают основания для потери доверия к нему со стороны собственника или уполномоченного им органа;
3) совершения работником, который выполняет воспитательные функции, аморального поступка, несовместимого с продолжением данной работы”.
За все указанные выше действия инвалид понесет наказание в форме увольнения без каких-либо поблажек. Да еще и без пособия по безработице останется.
Статья 45 КЗоТ Украины определяет основания расторжения трудового договора с руководителем по требованию выборного органа первичной профсоюзной организации (профсоюзного представителя). В части 1 ст. 45 КЗоТ говорится: “По требованию выборного органа первичной профсоюзной организации (профсоюзного представителя) собственник или уполномоченный им орган обязан расторгнуть трудовой договор с руководителем предприятия, учреждения, организации, если он нарушает законодательство о труде, о коллективных договорах и соглашениях, Закон Украины “О профессиональных союзах, их права и гарантии деятельности”.
Руководитель, имеющий группу инвалидности, как это понятно из вышеизложенных норм, может не рассчитывать на снисхождение. Отвечать ему придется, что называется, по полной программе. Уж лучше ему не ссориться с профкомом. Не ровен час - останется и без работы, и без пособия по безработице. Закон суров, и люди его могут применять с суровыми лицами, которых трудно будет разжалобить инвалидным удостоверением.
Но это еще не все, что придется претерпеть инвалидам, перечисленным в ч. 2 ст. 22 Закона. Законодатель дополнил ч. 1 ст. 27 Закона абзацем 2 такого содержания: “Материальная помощь в период профессиональной подготовки или повышения квалификации инвалидам из числа лиц, указанных в части второй статьи 22, не назначается”.
Всем остальным законопослушным безработным гражданам, направленным на профессиональную подготовку, переподготовку или повышение квалификации государственной службой занятости, материальная помощь будет выплачиваться, а вот “проштрафившимся” инвалидам-безработным - нет.
В общем, как в песне поется, “думайте сами, решайте сами, иметь или не иметь”... пособие по безработице.
Однако, как уже было сказано, Закон (то бишь законодатель) суров, но справедлив. Статья 29 Закона № 1533 дополнена ч. 2 следующего содержания: “ в случае смерти безработного инвалида или лица, которое находилось на его содержании, по выбору лиц, которые осуществляли погребение, выплачивается пособие на погребение по настоящему Закону либо пособие на погребение или возмещение расходов на погребение по другим законодательным актам”.
Здесь уж государство в лице законодателя проявляет милосердие: деньги на погребение будут выделены без какой-либо дискриминации. Что ж, это по-нашему, по-христиански. Даже “проштрафившийся” безработный, будь он инвалидом или нет, должен быть похоронен по-человечески (как и лицо, бывшее на его содержании).
Пункт 7 ч. 1 ст. 31 Закона также получил новую редакцию. С 1 января 2007-го выплата пособия по безработице будет приостановлена в случае “назначения или получения права на назначение пенсии по возрасту, в том числе на льготных условиях, пенсии за выслугу лет или достижения лицом установленного законом пенсионного возраста”. Логично. Если можешь получать пенсию, то зачем государству выплачивать тебе и пособие по безработице? Эдак, чего доброго, еще и разбогатеешь за государственный счет...
Очевидно, законодатель исходил из этих соображений, когда дополнял ст. 33 Закона частью (точнее пунктом) пятой (пятым). Вот что он написал: “5. Пособие по безработице инвалидам из числа лиц, указанных в части первой настоящей статьи, не назначается”. А в ч. 1 (точнее в п. 1) упомянутой статьи речь идет о лицах, которые ищут работу впервые, а также о других незастрахованных лицах. Проще говоря, инвалиду не удастся получить пособие по безработице, если он до этого нигде не работал.
Пособие по безработице ему еще заслужить надо.
О молодых инвалидах законодатель тоже
не забыл
(Изменения к Закону Украины
от 05.02.1993 г. № 2998-ХII
“О содействии социальному становлению
и развитию молодежи
в Украине” в редакции
от 23.03.2000 г. № 1613-III)
В ст. 4 данного Закона речь идет о том, что специально уполномоченный центральный орган совместно с другими органами исполнительной власти разрабатывает социальные нормы и нормативы по социальному становлению и развитию молодежи. Эти нормы и нормативы утверждаются Кабинетом Министров Украины. После чего все органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, объединения граждан, предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности обязаны их придерживаться и выполнять. Теперь же, после того как законодатель дополнил ч. 3 ст. 4 Закона словами “физических лиц, использующих наемный труд”, последние также обязаны придерживаться и исполнять утвержденные Кабмином нормы и нормативы.
Часть 5 ст. 7 Закона получила следующую редакцию: “Квота рабочих мест для трудоустройства молодежи определяется местными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления в рамках, установленных Законом Украины “О занятости населения”. Трудоустройство молодежи с инвалидностью осуществляется в пределах нормативов рабочих мест для обеспечения трудоустройства инвалидов, определенных в соответствии с Законом Украины “Об основах социальной защищенности инвалидов Украины”.
Это очень важные ограничения. Мы помним, что максимальная бронь рабочих мест для различных категорий граждан, которые не могут на равных конкурировать на рынке труда, может достигать 9% на каждом предприятии, в учреждении или организации (за исключением предприятий, полностью содержащимся за счет Госбюджета или муниципальных бюджетов). Если бы законодатель не внес вышеприведенное изменение в данный Закон, то предел бронирования рабочих мест мог бы превысить указанные 9%. А это чревато существенным снижением конкурентоспособности отечественных фирм и предприятий в сравнении с зарубежными бизнес-структурами. Ведь открытость нашей экономики уже достаточно велика, а планируемое вступление Украины во Всемирную торговую организацию вообще превращает нашу страну в часть мирового экономического пространства.
Изменения в ч. 10 ст. 7 Закона касаются информационного обеспечения государственной службой занятости местных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, молодежных центров труда, центров социальных служб для семьи, детей и молодежи. Всем этим органам и центрам государственная служба занятости обязана предоставлять информацию о наличии не только свободных рабочих мест (вакантных должностей), но и “в том числе предназначенных для трудоустройства инвалидов”.
Общее резюме: внеся многочисленные изменения в пять Законов Украины, законодатель существенно улучшил возможности инвалидов в реализации их права на трудовую занятость. Однако, в некотором роде, законодательство предписывает то, как это должно быть. Как же будет в действительности - покажет практика. Очень многое зависит от культуры и убеждений работодателей, от их моральных качеств.
Но не следует спрашивать только с работодателей. Свою долю ответственности должны взять на себя и сами инвалиды. Очень многое зависит не только от состояния их здоровья, но также и от их мировоззрения, характера и все тех же моральных качеств. Увы, в силу понятных причин среди инвалидов распространены иждивенчество, пассивность, низкая самооценка. Однако, в действительности, у многих инвалидов, особенно III и II групп, имеется достаточно резервов для повышения своей трудовой, социальной и деловой активности. Законодатель дал им определенные возможности для этого. Осталось только инвалидам эти возможности использовать.
Инвалиды, не упустите свой шанс!
“Экспресс анализ законодательных и нормативных актов”, № 46 (568), 13 ноября 2006 г.
Подписной индекс 40783