На границе без перемен
ОТВЕТ: Я житель приграничного района и, кроме того, являюсь частным предпринимателем. Какие существуют на сегодняшний день положения о статусе жителей приграничных районов и субъектах хозяйствования, осуществляющих свою деятельность в этих районах, и какими нормативными документами они регулируются?
ВОПРОС: 21 апреля 2006 года Министром иностранных дел Украины и Министром иностранных дел России было подписано Соглашение о порядке пересечения российско-украинской государственной границы жителями приграничных районов России и Украины. Это Соглашение было утверждено правительствами Украины и Российской Федерации, о чем свидетельствует Постановление КМУ от 26.07.2006 г. № 1031 “Об утверждении Соглашения между Кабинетом Министров Украины и Правительством Российской Федерации о порядке пересечения украинско-российской государственной границы жителями приграничных районов Украины и Российской Федерации”. Цель этого Соглашения состоит в том, чтобы упростить процедуру пересечения границы жителями приграничных районов наших государств.
В Соглашении перечислены приграничные районы России и Украины, которые подпадают под действие порядка пересечения границы. Приграничными районами считаются территории в пределах административно-территориальных единиц Украины и административно-территориальных образований Российской Федерации, которые непосредственно прилегают к границе.
Граждане Украины и граждане Российской Федерации, которые постоянно проживают в приграничных районах, имеют статус “жителей приграничных районов” и могут пересекать границу в местных пунктах пропуска в любое время суток пешком, на велосипедах или гужевом транспорте. Жители приграничных районов, в том числе жители тех населенных пунктов, которые непосредственно прилегают к границе, пересекают ее в любое время суток в местных пунктах пропуска или местах пересечения границы в этих населенных пунктах. При пересечении границы на своем легковом автомобиле жителям приграничных районов не потребуется его регистрировать в приграничном районе сопредельного государства в отличие от других лиц, пересекающих границу. Местные пункты пропуска или места пересечения границы - это места на границе, которые могут быть специально оборудованы и через которые осуществляется пересечение границы жителями приграничных районов на условиях принятого Соглашения.
Также жители приграничных районов смогут перевозить через границу товары, которые не предназначены для производственной или коммерческой деятельности без уплаты таможенных пошлин и налогов, если их количество не превышает установленные законами нормы вывоза или ввоза.
В случае превышения этих норм, а также при наличии у жителей приграничных районов намерения ввезти (вывезти) товары, предназначенные для производственной или другой коммерческой деятельности, ввоз или вывоз которых запрещен или требует наличия разрешительных документов соответствующих органов государств Сторон, подписавших соглашение, их прохождение через местные пункты пропуска (места пересечения границы) не допускается. В этом случае жители приграничных районов обязаны пересекать границу в пунктах пропуска, предусмотренных Соглашением между Правительством Украины и Правительством Российской Федерации о пунктах пропуска через государственную границу между Украиной и Российской Федерацией от 08.02.1995 г.
Во всех остальных вопросах, касающихся коммерческой деятельности, необходимо руководствоваться правилами, предусмотренными законодательством, регулирующим внешнеэкономическую деятельность субъектов предпринимательства.
Что касается необходимых для поездки в Россию документов, то жители приграничных районов Украины смогут пересечь границу при наличии: - паспорта гражданина Украины с отметкой о регистрации постоянного жительства в приграничном районе;
- паспорта гражданина Украины для выезда за границу (при наличии отметки о регистрации постоянного жительства в приграничном районе);
- справки об утере документов, в том случае если в период пребывания жителей приграничных районов государства одной Стороны на территории государства другой Стороны, пересекших границу на условиях принятого Соглашения, были утеряны или повреждены документы, необходимые для пересечения границы.
Для детей до 16 лет необходимы:
- проездной документ ребенка с отметкой о постоянном жительстве в приграничном районе;
- свидетельство о рождении и выписка из домовой книги или справка, подтверждающая постоянное жительство ребенка в приграничном районе.
По условиям данного Соглашения жители приграничных районов, пересекшие границу в соответствии с правилами, установленными Соглашением, имеют право находиться на территории государства другой Стороны лишь в пределах приграничных районов и без регистрации на сопредельной территории, а также они не должны заполнять миграционные карточки. Но при этом они обязаны соблюдать законодательство государства Стороны пребывания.
Несовершеннолетние дети в возрасте до 16 лет по-прежнему смогут пересекать границу только в сопровождении родителей (усыновителей), опекунов, попечителей или лиц, уполномоченных на это родителями (усыновителями), опекунами, попечителями. Хоть в Соглашении не указывается на это, но, по нашему мнению, согласие этих лиц на пересечение детьми границы должно быть нотариально удостоверено.
“Экспресс анализ законодательных и нормативных актов”, № 46 (568), 13 ноября 2006 г.
Подписной индекс 40783