Комментарий к приказу ГлавКРУ от 08.08.2006 г. № 37
“О внесении изменений в приказ ГлавКРУ Украины от 20.02.2002 г. № 54”
(зарегистрирован в Минюсте Украины 11.10.2006 г. за № 1108/12982)
11 октября 2006 года прошел регистрацию в Минюсте приказ ГлавКРУ от 08.08.2006 г. № 37, которым внесены изменения в Порядок применения статьи 164-12 Кодекса Украины об административных правонарушениях органами государственной контрольно-ревизионной службы в Украине, утвержденный приказом ГлавКРУ от 20.02.2002 г. № 54 (далее - Порядок).
В соответствии с внесенными изменениями в названии и тексте Порядка помимо статьи 164-12 “Нарушение законодательства о бюджетной системе Украины” теперь фигурирует статья 164-14 “Нарушение законодательства об осуществлении закупки товаров, работ и услуг за государственные средства”.
Напомним, что данная статья, внесенная в Кодекс два года назад Законом Украины от 18.11.2004 г. № 2188-IV, предусматривает, что на должностных лиц предприятия налагается штраф от 30 до 70 (а при повторном нарушении в течение года - от 70 до 100) необлагаемых минимумов за:
- осуществление закупки товаров, работ и услуг за государственные средства без применения определенных законом процедур;
- необнародование информации относительно закупки товаров, работ и услуг за государственные средства в соответствии с требованиями законодательства, несоблюдение условий защиты отечественного рынка;
- непредставление в установленном порядке отчета о результатах осуществления процедуры закупки товаров, работ и услуг, отражение недостоверных сведений в отчете о результатах осуществления указанной процедуры.
Кроме того, штраф налагается за применение процедур закупки с нарушением законодательства об осуществлении закупки товаров, работ и услуг за государственные средства, в том числе:
- оформление тендерной документации с нарушением законодательства об осуществлении закупки товаров, работ и услуг за государственные средства;
- оценку тендерных предложений, не соответствующих критериям и методике оценки для определения наилучшего тендерного предложения, содержащегося в тендерной документации;
- заключение с участником, ставшим победителем торгов, договора о закупке товаров, работ и услуг за государственные средства по ценам и объемам, не соответствующим требованиям тендерной документации.
Особое внимание хотим обратить на такой вид нарушений, как осуществление закупки товаров, работ и услуг за государственные средства без применения определенных законом процедур. Наличие данной формулировки в ст. 164-14 КоАП позволяет оштрафовать практически любого руководителя, покупающего за державные деньги все что угодно, хоть пачку карандашей. При этом даже не оговаривается реальная тяжесть нарушения. Так, покупку за бюджетные 2 грн. 15 коп. той же пачки карандашей без получения кассового чека тоже, в принципе, можно назвать закупкой товаров без применения определенных законом процедур и наказать штрафом по ст. 164-14 КоАП - от 30 до 70 необлагаемых минимумов. Хотя можно надеяться, что до таких перегибов КРУ не дойдет.
К сожалению, все изменения, внесенные в Порядок, имеют чисто формальный характер. А было бы неплохо, чтобы КРУ хоть как-то конкретизировало нормы КоАП. Например, разъяснило, что же понимается под закупкой товаров без применения установленных законом процедур.
Кстати, совсем недавно Кабмин Постановлением от 09.10.2006 г. № 1404 запретил осуществлять предварительную оплату при закупке товаров, работ и услуг за бюджетные средства. И нарушение данного запрета стопроцентно подпадает под действие ст. 164-14. Это и без разъяснений КРУ понятно.
Алена Мышкина,
юрист
Газета “Фортекс”, № 44/2006 (№ 200), от 24.10.2006 г.