Комментарий к Постановлению КМУ от 23.11.2006 г. № 1640
“Об утверждении Положения о Государственном комитете по
промышленной безопасности, охране труда и горному надзору”
Пока Президент и Премьер-министр изо всех сил делили власть, доказывая друг другу, “кто в доме хозяин”, в стране то и дело возникала правовая неразбериха. Мы уже писали о том, как Премьер и Гарант никак не могли договориться, кто же из них и в какой мере должен контролировать, например, деятельность Министерства внутренних дел. Однако подобные казусы происходили и с другими ведомствами, рангом пониже.
Так, до недавнего времени главным контролирующим органом в сфере охраны труда был у нас Государственный департамент промышленной безопасности, охраны труда и горного надзора, который действовал в составе Министерства по чрезвычайным ситуациям. Госдепартамент явился на свет больше года назад, когда правительство Ю. Тимошенко Постановлением от 15.07.2005 г. № 590 создало такой орган взамен ранее действовавшего Госкомитета с аналогичным названием. Действовало это ведомство на основании Положения о нем, утвержденного Постановлением КМУ от 15.11.2005 г. № 1090.
Новая власть, пришедшая после парламентских выборов, многое из сделанного ее предшественниками сочла нецелесообразным и отчасти вернулась к привычной системе распределения полномочий. Одним из шагов на этом пути стало возрождение Госкомитета и, соответственно, ликвидация Госдепартамента.
Для начала Постановлением КМУ от 15.09.2006 г. № 1315 было принято Положение о Госкомитете. Однако Президенту оно почему-то не понравилось, и он своим Указом от 10.11.2006 г. № 938/2006 приостановил действие Постановления № 1315. Не знаем, как там договаривались между собой первые лица государства, но в итоге был найден компромисс: Постановлением КМУ от 23.11.2006 г. № 1640 предыдущее Постановление (№ 1315) отменили, заодно отменили и прошлогодние Постановления № 590 и № 1090. Ну а вместо них утвердили Положение о Государственном комитете Украины по промышленной безопасности, охране труда и горному надзору (далее - Положение № 1640).
Заметим сразу, что противоречия между Президентом и правительством носили, видимо, процедурный характер, потому что Положением № 1640 почти дословно повторяется текст отмененного Положения № 1315. Изменения столь незначительны, что язык не поворачивается назвать их истинной причиной конфликта. Ну, не могли же, в самом деле, столь уважаемые люди ссориться из-за того, что в каком-то месте не поставлена нумерация абзацев!
Поэтому мы не будем сравнивать первую и вторую попытки нынешнего Кабмина, а попробуем посмотреть, чем же нынешний Госкомитет отличается от прежнего Госдепартамента в плане прав и обязанностей, особенно тех, которые имеют прямое отношение к предприятиям и предпринимателям (например, полномочия, связанные с проведением проверок субъектов хозяйствования).
В соответствии с п. 3 Положения № 1640 в число задач Госкомитета входит осуществление комплексного управления в сфере промышленной безопасности и охраны труда, а также госнадзор за соблюдением “охранно-трудового” законодательства юридическими и физическими лицами, использующими наемный труд. Среди прочего Госкомитету поручено заниматься:
- расследованием и учетом аварий и несчастных случаев, подлежащих специальному расследованию, анализом их причин, подготовкой предложений по предупреждению таких аварий и случаев;
- осуществлением государственного горного надзора, в частности по безопасному ведению горных работ на предприятиях угольной, горнорудной и нерудной промышленности, во время строительства и эксплуатации, ликвидации или консервации горных предприятий, на объектах метростроительства и подземных сооружениях;
- согласованием вопросов ликвидации и консервации горнодобывающих объектов или их участков, а также контролем за отнесением угольных шахт к соответствующим категориям опасности;
- ведением государственного реестра нормативно-правовых актов по вопросам охраны труда, госреестра объектов повышенной опасности, ведением учета участков недр, предоставленных для строительства и эксплуатации подземных сооружений и для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых;
- государственной регистрацией крупнотоннажных автомобилей и других технологических транспортных средств, не подлежащих эксплуатации в улично-дорожной сети общего пользования, подъемных сооружений (грузоподъемных кранов и машин, лифтов, эскалаторов, канатных дорог, подъемников, фуникулеров и т. п.), паровых и водогрейных котлов, сосудов, работающих под давлением, трубопроводов пара и горячей воды, объектов нефтегазового комплекса и т. п.;
- выдачей лицензий на производство взрывчатых материалов промышленного назначения, свидетельств на приобретение и хранение таких материалов, а также разрешений на выполнение работ повышенной опасности и эксплуатацию (применение) машин, механизмов, оборудования повышенной опасности и разрешений на право проведения взрывных работ и изготовления средств их механизации;
- проведением экспертной оценки состояния безопасности промышленного производства, технологий и объектов повышенной опасности;
- организацией работы по сертификации средств индивидуальной защиты работников, по подготовке, аттестации и сертификации специалистов по неразрушительному контролю и системе управления охраной труда;
- согласованием проектов стандартов, технических регламентов, технических условий и других документов на средства производства и технологические процессы;
- согласованием выдачи специальных разрешений на пользование недрами.
Теперь переходим к более актуальным для предприятий моментам - так сказать, повседневным полномочиям сотрудников Госкомитета. А полномочия им предоставлены широкие. В соответствии с п. 5 Положения № 1640 они, в частности, вправе:
- беспрепятственно посещать предприятия, объекты производства физических лиц, использующих наемный труд, и проводить в присутствии работодателя или его представителя проверки соблюдения законодательства по вопросам, относящимся к их компетенции;
- получать от работодателей и должностных лиц письменные или устные объяснения, заключения экспертных обследований, аудитов, материалы и информацию по соответствующим вопросам, отчеты об уровне и состоянии профилактической работы, причинах нарушений законодательства и принятых мерах по их устранению;
- выдавать работодателям, руководителям и другим должностным лицам обязательные для исполнения предписания (распоряжения) об устранении нарушений и недостатков в сфере промышленной безопасности, охраны труда, геологического изучения, использования, охраны недр и безопасной эксплуатации объектов повышенной опасности;
- запрещать, приостанавливать, прекращать, ограничивать эксплуатацию предприятий, отдельных производств, цехов, участков, рабочих мест, зданий, сооружений, помещений, выпуск и эксплуатацию машин, механизмов, оборудования, транспортных и других средств производства, выполнение определенных работ, реализацию продукции, а также отменять или прекращать действие выданных разрешений и лицензий до устранения нарушений, создающих угрозу жизни работников;
- привлекать к административной ответственности должностных лиц и работников за нарушение законодательства об охране труда в части безопасного ведения работ и законодательства о недрах;
- направлять работодателям представления о несоответствии отдельных должностных лиц занимаемой должности, передавать материалы органам прокуратуры для привлечения этих лиц к ответственности;
- получать от госорганов и предприятий информацию, документы и материалы, необходимые для выполнения возложенных на них задач;
- привлекать для рассмотрения вопросов, относящихся к их компетенции, специалистов госорганов и предприятий (по согласованию с их руководителями).
Сам по себе этот перечень не сильно отличается от того, который действовал в соответствии с прошлогодним Положением № 1090. Однако на одно отличие хотим обратить особое внимание. В прежнем Положении Госдепартаменту разрешалось привлекать к уплате штрафа юридических и физических лиц, использующих наемный труд, за нарушение законодательства об охране труда в части безопасного ведения работ и за неисполнение распоряжений должностных лиц Госдепартамента.
Из нового Положения эту норму убрали. Получается, что формально Госкомитет не вправе налагать такие штрафы - речь идет о штрафных санкциях, установленных статьей 43 Закона “Об охране труда” - до 5% месячного фонда заработной платы юр- или физлица. Справедливости ради заметим, что в ст. 43 Закона такое указание все-таки осталось.
Кстати, в отношении административных штрафов Положение упоминает только должностных лиц и работников. Частные предприниматели, или, на языке законодательства, физические лица - субъекты предпринимательской деятельности, в этот перечень не попали. В то же время они упомянуты в “охранно-трудовых” статьях Кодекса Украины об административных правонарушениях. Поэтому отбиться от админштрафов им будет не так уж просто.
Что касается непосредственной процедуры надзора, то она описана в Положении о порядке организации государственного надзора за охраной труда и горного надзора в системе Госнадзорохрантруда Украины, утвержденном приказом Госнадзорохрантруда от 30.03.2004 г. № 92 (далее - Положение № 92).
Несмотря на все перипетии с ликвидацией и последующим возрождением Госкомитета, Положение № 92 продолжает действовать. Напомним об основных его требованиях.
Не углубляясь в детали, отметим, что “охранно-трудовой” надзор осуществляется путем проведения плановых и внеплановых проверок, которые, в свою очередь, подразделяются на оперативные, целевые и комплексные.
Если по результатам проверки будут выявлены нарушения по вопросам охраны труда или охраны недр, то составляется предписание, в которое, среди прочего, вносится запись о запрете, приостановлении, прекращении, ограничении работы и эксплуатации отдельных производств и т. п., а также о нарушении условий выданных разрешений.
Напомним, что запретом называется прекращение работы отдельного производства, цеха, участка, рабочего места; эксплуатации здания, сооружения, помещения; выпуска машин, механизмов, оборудования, транспортных и других средств труда; применения новых опасных веществ.
Прекращение - это прекращение работы (движения) машины, механизма, оборудования, транспортного и других средств труда, а ограничение работы - уменьшение технологической нагрузки отдельного производства, цеха, участка, машины, механизма, оборудования, транспортного и другого средства труда.
Приостановлением считается запрет выполнения отдельных работ на определенное время.
В случае приостановления эксплуатации объект опломбируется. Эксплуатация возобновляется только после устранения указанных в предписании нарушений и подтверждения этого факта результатами проверки.
При повторном нарушении охраны труда при выполнении работ или эксплуатации объекта (машины, механизма, оборудования) повышенной опасности работодателю выдается предписание, осуществляется остановка и поднимается вопрос об аннулировании разрешения.
Если работодатель самовольного возобновил эксплуатацию приостановленного объекта, проводится повторная остановка этого объекта, а виновные привлекаются к ответственности.
Если же при проверке обнаружатся нарушения, создающие угрозу жизни или здоровью работников, проверяющие могут выдать работодателю представление о несоответствии должностных лиц, допустивших эти нарушения, занимаемой должности или передать материалы дела в органы прокуратуры.
По поводу ответственности за “охранно-трудовые” нарушения отметим, что здесь все осталось по-прежнему. Так, в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях на нарушителей может быть наложен админштраф:
- по ч. 2 ст. 41 “Нарушение требований законодательства о труде и об охране труда” - на работников от 2 до 5 и на должностных лиц предприятий (граждан-предпринимателей) - от 5 до 10 необлагаемых минимумов;
- по ст. 47 “Нарушение права государственной собственности на недра” и по ст. 57 “Нарушение требований относительно охраны недр” - на граждан от 4 до 6 и на должностных лиц - от 10 до 14 необлагаемых минимумов;
- по ст. 58 “Нарушение правил и требований проведения работ по геологическому изучению недр” - на должностных лиц от 10 до 14 необлагаемых минимумов.
Напоследок упомянем о возможной уголовной ответственности, которая грозит нарушителям по следующим статьям Уголовного кодекса:
- ст. 172 “Грубое нарушение законодательства о труде”;
- ст. 173 “Грубое нарушение соглашения о труде”;
- ст. 240 “Нарушение правил охраны недр”;
- ст. 271 “Нарушение требований законодательства об охране труда”;
- ст. 272 “Нарушение правил безопасности во время выполнения работ с повышенной опасностью”;
- ст. 273 “Нарушение правил безопасности на взрывоопасных предприятиях или во взрывоопасных цехах”;
- ст. 274 “Нарушение правил ядерной или радиационной безопасности”;
- ст. 275 “Нарушение правил, касающихся безопасного использования промышленной продукции или безопасной эксплуатации зданий и сооружений”.
Елена Кравченко,
юрист
Газета “Фортекс”, № 49/2006 (№ 205), от 28.11.2006 г.