КОНСУЛЬТУЄ МІНІСТЕРСТВО ПРАЦІ ТА СОЦІАЛЬНОЇ ПОЛІТИКИ УКРАЇНИ
Якщо на час призначення пенсії
документи про заробітну плату втрачено
ПИТТАННЯ: Хто має видавати довідку про нараховану заробітну плату громадянам, постраждалим унаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим громадянам для обчислення пенсії, якщо підприємство (установу, організацію), котре має надавати такі довідки, ліквідовано без правонаступника або документи втрачено з інших причин?
ВІДПОВІДЬ: Пунктом 1 Порядку визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії у разі втрати документів про її нарахування та виплату (далі - Порядок), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05.07.2006 р. № 919, що набрала чинності з 14 липня 2006 p., визначено, що Порядок запроваджує механізм визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії в разі втрати первинних документів про нарахування та виплату підприємствами, установами, організаціями заробітної плати (доходу) за основним місцем роботи застрахованої особи за період страхового стажу до 1 липня 2000 р. у зв'язку зі стихійним лихом, аваріями, катастрофами або з інших незалежних від застрахованої особи обставин.
Підпунктом 1 п. 3 Порядку передбачено, що заробітна плата (дохід) застрахованої особи за кожний місяць страхового стажу, який ураховується під час обчислення пенсії, за період до 1 січня 1998 p., а такожу разі відсутності даних у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів визначається за наявності підприємства (установи, організації), де працювала особа, або їхнього правонаступника - виходячи з розміру середньої заробітної плати за відповідною (аналогічною) професією (посадою) на цьому або іншому такому підприємстві (в установі, організації) за відсутності на підприємстві (в установі, організації) або в його правонаступника відповідної професії (посади) за кожний місяць роботи, за який утрачено документи про нарахування та виплату заробітної плати (доходу). Довідку про середню заробітну плату за відповідною або аналогічною професією (посадою) надає підприємство (установа, організація), де працює (працювала) особа, або його правонаступник.
Згідно з пп. 2 п. 3 Порядку, якщо підприємство (установу, організацію) ліквідовано, а документи до органу вищого рівня або архівних установ не передано, - виходячи з тарифної ставки (окладу, посадового окладу) за відповідною або аналогічною професією (посадою) у відповідній галузі (системі), за календарний рік, що передує року, з якого призначено (перераховано) пенсію, або виходячи з мінімально гарантованої зазначеної тарифної ставки (окладу, посадового окладу), передбаченої галузевою угодою, довідку про заробітну плату виходячи з місячної тарифної ставки (окладу, посадового окладу) за відповідною або аналогічною професією (посадою) видає місцевий орган з питань праці та соціального захисту населення, а в разі відсутності в такому органі названих відомостей - Мінпраці України.
Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - Закон), зокрема, ст. 54 встановлено порядок призначення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з утратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, а також період часу, за який слід брати заробіток, одержаний за виконання робіт у зоні відчуження, а саме: 1986-1990 рр.
Законодавство з оплати праці працівників за виконання робіт з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС уміщує такі специфічні норми, як кратність оплати праці залежно від виконання таких робіт у конкретних зонах небезпеки. Ця норма не застосовувалася для інших працівників, а встановлювалася керівниками міністерств та відомств, що брали участь у ліквідації наслідків аварії, за погодженням з головою урядової комісії та у виняткових випадках. Отже, визначити розмір заробітної плати працівника, котрий виконував роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, виходячи з розміру середньої заробітної плати за аналогічною професією (посадою) на будь-якому підприємстві (в установі, організації) або в його правонаступника неможливо.
За нормативно-правовими актами 1986-1990 pp. можна визначити розмір тарифної ставки (окладу, посадового окладу) працівника, тобто розмір основної заробітної плати за конкретною професією, спеціальністю, посадою тощо. Оскільки до структури заробітної плати, яку нині визначено ст. 2 Закону України ''Про оплату праці", крім основної заробітної плати, входять й інші її елементи, відомості про встановлення умов і розмірів оплати праці та умов їхнього запровадження конкретним особам можуть мати, а отже, й надавати тільки підприємства (установи, організації), де працювали ці особи, або правонаступники таких підприємств (установ, організацій), які оплачували виконання робіт з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відповідно до документів, що надавали працівники після повернення із зони відчуження. Інші підприємства (установи, організації), (Органи державної влади тощо не можуть надавати довідок про заробіток конкретних осіб, які не працювали і не працюють на цих підприємствах (в установах, організаціях), органах державної влади.
Крім того, відповідно до ст. 15 Закону довідки про період роботи (служби) з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період надають підприємства (установи, організації) за основним місцем роботи працівників або їхні правонаступники, що відповідно до ч. 2 ст. 101 Закону України "Про пенсійне забезпечення" несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видавання недостовірних документів, і відшкодовують її. Норми постанови Кабінету Міністрів України від 05.07.2006 р. № 919 не змінюють норм цих двох законів.
Відповідно до ст. 70 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" громадяни, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, мають право захищати у відповідних державних, судових органах свої законні інтереси.
Оскільки ст. 63 цього Закону передбачено, що витрати, пов'язані з реалізацією зазначеного Закону, фінансують за рахунок державного бюджету, то якщо внаслідок розгляду індивідуального трудового спору учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС донараховане заробіток за роботу в зоні відчуження, але додатково нараховану суму не виплачено (не сплачено страхові внески), це не позбавляє особу права на призначення пенсії з правильно розрахованого заробітку в зоні відчуження.
Якщо особа, яка брала участь у виконанні робіт з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, вважає, що працю за виконання зазначених робіт їй було оплачено неправильно, з метою відстоювання своїх прав та для можливого позитивного вирішення питання така особа може посилатися на норму ст. 238 КЗпП України, якою передбачено, що під час розгляду трудових спорів з питань про грошові вимоги, крім вимог про виплату працівникові середнього заробітку за час вимушеного прогулу або різниці в заробітку за час виконання нижчеоплачуваної роботи (ст. 235), орган, який розглядає спір (ст. 221), має право винести рішення про виплату працівникові належних сум без обмеження будь-яким терміном.
Під час розгляду цивільних справ щодо проведення перерахунків заробітної плати конкретних осіб за виконання робіт з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та для ухвалення. рішення (ухвали) судами використовуються матеріали судово-бухгалтерських експертиз, які призначаються цими судами.
Обчислення середнього заробітку для нарахування пенсії відповідно до ст. 10, 80 та 81 Закону України "Про пенсійне забезпечення", призначення та перерахунок пенсії, оформлення документів для її виплати провадять органи Пенсійного фонду України за місцем проживання за нормами пенсійного законодавства.
О. Уяздовська, начальник відділу
з питань оплати праці
та пенсійного забезпечення
“Праця і зарплата” № 47(531), грудень 2006
Передплатний індекс:30214