ДЕРЖАВНИЙ КОМІТЕТ УКРАЇНИ ПО ЗЕМЕЛЬНИХ РЕСУРСАХ
НАКАЗ
03.09.1999 N 83
Про удосконалення ведення державного земельного
кадастру в зв'язку з його автоматизацією
На виконання постанови Кабінету Міністрів України "Про Програму створення автоматизованої системи ведення державного земельного кадастру" і з метою поетапного запровадження автоматизованого ведення державного земельного кадастру наказую:
1. Затвердити Тимчасові методичні вказівки по веденню державного земельного кадастру (додаток 1).
2. Встановити, що Державний реєстр земель (книги записів (реєстрації) державних актів на право приватної власності, власності, постійного користування землею та договорів оренди землі, Поземельна книга) і Державна земельно-кадастрова книга ведуться на базовому рівні - районними відділами та міськими (міста обласного значення) управліннями (відділами) земельних ресурсів Держкомзему України.
3. Затвердити структуру і перелік земельно-кадастрової документації (додаток 2).
4. Начальнику Головного управління державного земельного кадастру Панчуку О.Я. до 1 жовтня 1999 року представити на затвердження форму земельно-кадастрової картки (книги) первинного обліку земельних ділянок та форми державних земельно-кадастрових книг.
5. Голові Рескомзему Автономної Республіки Крим, начальникам обласних управлінь земельних ресурсів забезпечити до 01.06.2000 року поетапний перехід ведення державного земельного кадастру відповідно до пунктів 1, 2 і 3 цього наказу.
6. Контроль за виконанням даного наказу залишаю за собою.
В.о. Голови Комітету А.М.Третяк
Додаток 1
до наказу Держкомзему України
03.09.1999 N 83
Тимчасові методичні вказівки
по веденню державного земельного кадастру
1. Загальні положення
1.1. Поняття державного земельного кадастру
Державний земельний кадастр - це єдина державна система земельно-кадастрових робіт та процедура визнання факту виникнення або припинення існування земельних ділянок як об'єктів права власності та права користування, яка містить сукупність відомостей і документів про правовий режим цих ділянок, їх вартість, кількісну та якісну характеристику, розподіл серед власників землі та землекористувачів, у тому числі орендарів, за категоріями земель.
1.2. Об'єкти державного земельного кадастру
Об'єктами державного земельного кадастру є всі земельні ділянки в межах України.
1.3. Принципи ведення державного земельного кадастру
Основними принципами ведення державного земельного кадастру є:
забезпечення повноти відомостей про всі земельні ділянки у межах України;
запровадження єдиної системи просторових координат та ідентифікації земельних ділянок;
забезпечення єдиної системи земельно-кадастрової інформації та її достовірності.
1.4. Складові частини державного земельного кадастру
Державний земельний кадастр включає:
кадастрове зонування територій, в тому числі населених пунктів;
кадастровий землеустрій;
бонітування грунтів;
економічну оцінку земель;
грошову оцінку земель і земельних ділянок;
реєстрацію земельних ділянок і державних актів на право власності та на право користування землею, договорів оренди землі;
облік кількості та якості земель.
1.5. Призначення державного земельного кадастру
Призначенням державного земельного кадастру є визнання факту виникнення або припинення існування земельної ділянки як об'єкта права власності та права користування і забезпечення інформацією органів державної влади та органів місцевого самоврядування, заінтересованих підприємств, установ і організацій, а також громадян з метою регулювання земельних відносин, раціонального використання та охорони земель, визначення розміру плати за землю і цінності земель у складі природних ресурсів та ресурсного потенціалу агропромислового комплексу, контролю за використанням і охороною земель, економічного та екологічного обгрунтування проектів землеустрою.
2. Зміст складових частин державного земельного кадастру
2.1. Кадастрове зонування територій
Кадастрове зонування територій включає:
встановлення меж обмежень щодо використання земель, а також диференціації базової вартості землі в межах населеного пункту;
встановлення меж кадастрових кварталів у межах населених пунктів;
кадастрову нумерацію земельних ділянок (створення системи кадастрових номерів).
Кадастрове зонування територій проводиться відповідно до порядку, затвердженого Державним комітетом України по земельних ресурсах.
2.2. Кадастровий землеустрій
Кадастровий землеустрій - це комплекс робіт, що виконуються для визначення правового режиму земельних ділянок та відновлення їх меж.
Кадастровий землеустрій включає:
кадастрову зйомку земельної ділянки;
погодження меж земельної ділянки з суміжними власниками землі та землекористувачами;
відновлення меж земельної ділянки на місцевості;
встановлення меж зон обтяжень та обмежень щодо використання землі;
виготовлення кадастрового плану.
Кадастровий землеустрій проводиться відповідно до інструкції, затвердженої Державним комітетом України по земельних ресурсах.
2.3. Бонітування грунтів
Бонітування грунтів - це порівняльна оцінка якості грунтів за їх основними природними властивостями, які мають сталий характер та суттєво впливають на урожайність сільськогосподарських культур, вирощуваних в конкретних природно-кліматичних умовах.
Бонітування грунтів проводиться за 100-бальною шкалою для відповідних сільськогосподарських угідь. Вищим балом оцінюються грунти з кращими властивостями, які мають найбільшу природну продуктивність.
Бонітування грунтів проводиться за методикою, затвердженою Державним комітетом України по земельних ресурсах.
2.4. Економічна оцінка земель
Економічна оцінка земель - це порівняльна оцінка землі як природного ресурсу і засобу виробництва в сільському і лісовому господарствах та просторового базису в суспільному виробництві за показниками, що характеризують продуктивність земель, ефективність їх використання та дохідність з одиниці площі.
Економічна оцінка земель різного цільового призначення проводиться для порівняльного аналізу їх ефективного використання. Дані економічної оцінки земель є основою грошової оцінки земельної ділянки різного цільового призначення.
Економічна оцінка земель визначається у грошовому виразі за методикою, затвердженою Державним комітетом України по земельних ресурсах.
2.5. Грошова оцінка земель і земельних ділянок
Грошова оцінка земельної ділянки - це капіталізований рентний дохід, що забезпечується раціональним використанням земельної ділянки.
Грошова оцінка земель різного цільового призначення проводиться для визначення плати за землю та вартості земельних ділянок під час укладення цивільно-правових угод.
Грошова оцінка земельних ділянок для визначення плати за землю проводиться нормативним, а для укладення цивільно-правових угод - експертним методом.
Грошова оцінка земель та земельних ділянок проводиться за методиками, затвердженими Кабінетом Міністрів України, та відповідно до порядків, затвердженими Державним комітетом України по земельних ресурсах.
2.6. Реєстрація земельних ділянок, державних актів на право власності на землю, на право користування землею і договорів оренди землі
Земельні ділянки, надані у власність або користування, в тому числі в оренду громадянам і юридичним особам, та документи, що посвідчують право власності та користування землею, підлягають реєстрації в Державному реєстрі земель, що є підтвердженням факту виникнення нової земельної ділянки як об'єкта права власності або права користування.
Державний реєстр складається з двох частин:
перша - книги записів реєстрації державних актів на право власності та на право користування землею, договорів оренди землі із зазначенням кадастрових номерів земельних ділянок;
друга - Поземельна книга, яка містить відомості про кадастровий номер, місцезнаходження, площу, цільове призначення, правовий режим, у тому числі обтяження та обмеження щодо використання землі, вартість земельної ділянки, кадастровий план.
Знесення відомостей про земельні ділянки до Державного реєстру земель проводиться після:
формування кадастрової справи;
нанесення меж земельної ділянки на черговий кадастровий план;
надання земельній ділянці кадастрового номера.
У разі виявлення розбіжностей у записах Державного реєстру земель перевага надається документам кадастрової справи.
Підтвердженням факту проведення державної реєстрації земельної ділянки є витяг з Державного реєстру земель, а також копія кадастрового плану земельної ділянки.
Ведення Державного реєстру земель покладається на експерта з реєстрації землі районного (міського) відділу (управління) земельних ресурсів.
Експертом з реєстрації землі може бути особа з вищою освітою за фахом землевпорядник, яка працює і має досвід роботи в державних органах земельних ресурсів не менше двох років, пройшла спеціальну підготовку і склала кваліфікаційний іспит відповідно до встановлених вимог.
Порядок ведення Державного реєстру земель визначається Кабінетом Міністрів України та інструкціями Державного комітету України по земельних ресурсах.
2.7. Облік кількості та якості земель
Облік кількості земель відображає відомості, які характеризують кожну земельну ділянку за складом угідь та їх підвидами відповідно до прийнятої класифікації угідь.
Облік якості земель відображає відомості, які характеризують земельні угіддя за генетичним типом грунту, гранулометричним складом та іншими природними властивостями, що впливають на його родючість (глибина гумусового горизонту, вміст гумусу, об'ємна маса, вміст фосфору і калію, засоленість, кислотність, заболоченість, еродованість тощо), а також за ступенем забруднення грунтів важкими металами, отрутохімікатами та радіонуклідами.
Дані про кількісний та якісний стан і оцінку земель заносяться до земельно-кадастрової книги району (міста).
Облік кількості та якості земель ведеться в земельно-кадастровій книзі району (міста), форма якої затверджується Державним комітетом України по земельних ресурсах.
3. Порядок ведення державного земельного кадастру
3.1. Структура ведення державного земельного кадастру
Державний земельний кадастр України ведеться за системою, яка складається з трьох рівнів:
базовий (на рівні району в розрізі адміністративно-територіальних одиниць, крім районів у містах, міст обласного значення, міст Києва і Севастополя);
регіональний (на рівні Автономної Республіки Крим, області);
національний (по Україні в цілому).
На базовому рівні в державному земельному кадастрі визначаються і зберігаються відомості про земельні ділянки, розміщені на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці (село, селище, місто, район), про межі населених пунктів та відповідних адміністративно-територіальних одиниць в цілому, про розподіл земельних ділянок серед власників землі, землекористувачів, у тому числі орендарів, про правовий режим земельних ділянок, їх кількісну та якісну характеристику і вартість.
На регіональному рівні в державному земельному кадастрі визначаються і зберігаються відомості про межі адміністративно-територіальних одиниць (село, селище, місто, район, область, Автономна Республіка Крим), про правовий режим земель, їх розподіл за категоріями та господарським використанням, про їх якісну характеристику і вартість.
На національному рівні в державному земельному кадастрі визначаються і зберігаються відомості про державний кордон України, межі Автономної Республіки Крим та областей, про правовий режим земель, їх розподіл за категоріями та господарським використанням, про їх кількісну та якісну характеристику і вартість земель.
3.2. Документація державного земельного кадастру
Документація державного земельного кадастру поділяється на основну і допоміжну.
До основної документації належать:
картографічні документи (кадастрові карти і плани, чергові кадастрові плани, індексні кадастрові карти і плани); кадастрові справи; книги записів (реєстрації) державних актів на право власності, користування землею і договорів оренди землі, Поземельна книга, державна земельно-кадастрова книга, реєстр обмежень щодо використання земель і земельних сервітутів, державний земельно-кадастровий баланс (ф. 6-зем, 2-зем), грошова оцінка земель та інших документів, передбачених законодавством.
До допоміжної документації належать книги обліку документів і книги обліку виданих відомостей, а також каталоги координат, які використовуються відповідно до вимог Закону України "Про державну таємницю" ( 3855-12 ), облікові форми державного реєстру земель сіл, селищ, міст районного значення та районів в містах обласного значення.
Документація державного земельного кадастру ведеться згідно з інструкцією та вказівок, затверджених Державним комітетом України по земельних ресурсах.
3.3. Ведення кадастрового обліку земельної ділянки
Кадастровий облік ведеться шляхом надання кадастрового номеру земельній ділянці, що реєструється в державному реєстрі земель.
На базовому рівні кадастровий облік земельних ділянок, що перебувають у власності або користуванні громадян і юридичних осіб, ведеться відповідно державним органом земельних ресурсів району (міста обласного значення) та міст Києва і Севастополя в межах території відповідної адміністративно-територіальної одиниці (села, селища, міста, району).
На регіональному рівні кадастровий облік земельних ділянок ведеться відповідно державним органом земельних ресурсів Автономної Республіки Крим та області по об'єктах земельної власності, що перебувають в управлінні уряду Автономної Республіки Крим та обласних державних адміністрацій.
На національному рівні кадастровий облік земельних ділянок ведеться Державним комітетом України по земельних ресурсах об'єктів земельної власності, що перебувають в управління Кабінету Міністрів України, Національної академії наук та інших самоврядних організацій.
Кадастровий номер надається земельній ділянці згідно з вказівками, затвердженими Державним комітетом України по земельних ресурсах.
Індексний кадастровий план, що містить інформацію про межі земельних ділянок та індексні кадастрові номери, ведеться в розрізі кадастрового кварталу, кадастрової зони, населеного пункту (села, селища, міста).
3.4. Ведення кадастрової справи
Кадастрова справа відкривається на кожну земельну ділянку і містить документи, які дають повну її характеристику як об'єкта права власності або права користування. Зміст кадастрової справи визначається Державним комітетом України по земельних ресурсах.
3.5. Ведення чергового кадастрового плану
Черговий кадастровий план ведеться в розрізі кадастрового кварталу, кадастрової зони або населеного пункту в цілому в межах адміністративно-територіальної одиниці.
Нанесення кадастрової інформації про земельну ділянку на черговий кадастровий план здійснюється до проведення кадастрового обліку і є обов'язковим засобом попереднього контролю за правильністю визначення місцезнаходження земельної ділянки та її меж.
На черговому кадастровому плані обов'язково відображаються існуючі номери кадастрових зон і кварталів їх межі, а також межі, розміри, кадастрові номери, площі земельних ділянок, межі об'єктів нерухомого майна та земельних угідь.
Додаток 2
до наказу Держкомзему України
03.09.1999 N 83
СТРУКТУРА І ПЕРЕЛІК
земельно-кадастрової документації
------------------------------------------------------------------
| Національний | Регіональний | Районний | Місцевий |
| рівень | рівень | (міський) | рівень |
| (Україна в | (Автономна |рівень (райони,| (сільські та |
| цілому) |Республіка Крим, |крім районів у |селищні ради, |
| | області, міста | містах, міста |села, селища, |
| | Київ та | обласного | міста |
| | Севастополь) | значення) | районного |
| | | | значення) |
|---------------+-----------------+---------------+--------------|
|1. Державний |1. Державний |1. Державний |1. Земельно- |
|земельно- |земельно-кадаст- |земельно-кадас-|кадастрові |
|кадастровий |ровий баланс |тровий баланс |картки (книги)|
|баланс |земельних |земельних |первинного |
|земельних ресу-|ресурсів регіону |ресурсів району|обліку земель-|
|рсів України | |(міста) |них ділянок |
|---------------+-----------------+---------------+--------------|
|2. Індексний |2. Індексний план|2. Книги |2. Кадастровий|
|план (карта) |(карта) регіону |записів |план - села |
|адміністративно| |(реєстрації) |(селища, |
|-територіальних| |державних актів|міста) |
|одиниць | |на право | |
| | |власності, | |
| | |користування | |
| | |землею і | |
| | |договорів | |
| | |оренди | |
|---------------+-----------------+---------------+--------------|
|3. Реєстр |3. Реєстр |3. Поземельна |3. Реєстр |
|земельних |земельних ділянок|книга | земельних |
|ділянок |державної |(реєстрація | ділянок |
|державної |власності, що |земельних | |
|власності, що |перебувають в |ділянок, | |
|перебувають в |управлінні Ради |обмежень на | |
|управлінні |міністрів |використання | |
|Кабінету |Автономної |земель і | |
|Міністрів, АН |Республіки Крим, |земельних | |
|України, ААН |обласних |сервітутів) | |
|України та |державних | | |
|інших |адміністрація, | | |
|аналогічних |міст Києва та | | |
|самоврядних |Севастополя | | |
|організація | | | |
|---------------+-----------------+---------------+--------------|
|4. Зведений |4. Реєстр |4. Індексний |4. Реєстр |
|реєстр |державних |план (карта) |громадян (крім|
|даних грошової |обмежень на |району (міста) |громадян - |
|оцінки земель |використання | |суб'єктів під-|
|регіонів |земель | |приємницької |
| | | | діяльності) -|
| | | | платників |
| | | |земельного |
| | | |податку і |
| | | |орендної плати|
| | | |за землю |
|---------------+-----------------+---------------+--------------|
|5. Зведений |5. Зведений |5. Черговий | |
|реєстр земель- |реєстр |кадастровий | |
|них ділянок |земельних ділянок|план (внесення | |
| | |поточних змін | |
| | |просторової | |
| | |земельно- | |
| | |кадастрової | |
| | |інформації) | |
|---------------+-----------------+---------------+--------------|
|6. Банк даних |6. Реєстр даних |6. Картка | |
|економічної |грошової оцінки |поточних змін | |
|оцінки |земель |кадастрової | |
|земельних |територіально- |інформації про | |
|ділянок |адміністративних |земельну | |
| |утворень |ділянку | |
|---------------+-----------------+---------------+--------------|
|7. Архів |7. Банк |7. Державна | |
|земельно- |даних експертної |земельно- | |
|кадастрової |грошової оцінки |кадастрова | |
|документації |земельних ділянок|книга (обліку | |
|(за спеціальним| |кількості і | |
|переліком) | |якості земель) | |
|---------------+-----------------+---------------+--------------|
|8. Державній |8. Архів |8. Реєстр | |
|реєстр обмежень|земельно- |обмежень щодо | |
|використання |кадастрової |використання | |
|землі |документації |земель і | |
| |(за номенклатурою|земельних | |
| |справ) |сервітутів | |
|---------------+-----------------+---------------+--------------|
|9. Банк даних |9. Архів |9. Реєстр | |
|експертної |проектної, |юридичних осіб | |
|грошової оцінка|вишукувальної та |та громадян - | |
|земельних |обстежувальної |суб'єктів | |
|ділянок |землевпорядної |підприємницької| |
| |документації (за |діяльності - | |
| |спеціальним |платників | |
| |переліком) |земельного | |
| | |податку та | |
| | |орендної плати | |
| | |за землю | |
|---------------+-----------------+---------------+--------------|
|10. Грошова | |10. Бонітування| |
|оцінка земель | |грунтів | |
|---------------+-----------------+---------------+--------------|
| | |11. Економічна | |
| | |оцінка земель | |
|---------------+-----------------+---------------+--------------|
| | |12. Грошова | |
| | |оцінка земель і| |
| | |земельних | |
| | |ділянок | |
|---------------+-----------------+---------------+--------------|
| | |13. Експертна | |
| | |грошова оцінка | |
| | |земельних | |
| | |ділянок | |
|---------------+-----------------+---------------+--------------|
| | |14. Архів | |
| | |проектної, | |
| | |вишукувальної | |
| | |та | |
| | |обстежувальної | |
| | |землевпорядної | |
| | |документації | |
|---------------+-----------------+---------------+--------------|
| | |15. Архів | |
| | |земельно- | |
| | |кадастрової | |
| | |документації | |
| | |(за | |
| | |номенклатурою | |
| | |справ) | |
------------------------------------------------------------------