Материал подготовлен специалистами
редакции журнала “Таможенная консультация”
Для вступления в ВТО
1. Внесены изменения в Закон “О внешнеэкономической
деятельности”
Для вступления во Всемирную организацию торговли Президентом Украины подписан закон о внесении изменений в Закон Украины “О внешнеэкономической деятельности” (№ 959-ХII от 16.04.91), заданием которого является приведение его положений в соответствие с требованиями указанной организации.
В частности, отметим, что из закона исключаются нормы, которые не согласовываются с требованиями соглашений ВТО, а именно: “квоты антидемпинговые”, “квоты компенсационные”, “лицензия антидемпинговая”, “лицензия компенсационная”.
В Украине в соответствии с этим законом вводятся такие правовые режимы для товаров, импортируемых из государств - членов ВТО:
- национальный режим, который означает, что относительно импортированных товаров происхождением из государств - членов ВТО предоставляется режим не менее благоприятный, чем для аналогичных товаров украинского происхождения в отношении налогов, сборов, установленных законами и другими нормативно-правовыми актами правил и требований к внутренней продаже, предложению к продаже, покупке, транспортировке, распределению или использованию товаров, а также правил внутреннего количественного регулирования, которые устанавливают требования относительно смешивания, переработки или использования товаров в определенных количествах или пропорциях;
- режим наибольшего "благоприятствования, который касается пошлин, таможенных сборов, методов взимания таких пошлин и сборов, правил и формальностей в связи с импортом и означает, что любое преимущество, содействие, привилегия или иммунитет, которые предоставляются в отношении любого товара, происходящего из любого государства, должны немедленно и безусловно предоставляться аналогичному товару, происходящему с территории государств - членов ВТО или государств, с которыми заключено двустороннее или региональное соглашение относительно режима наибольшего содействия.
Кроме этого, излагается в новой редакции статья 16 Закона относительно лицензирования внешнеэкономических операций.
Как известно, перечень товаров, экспорт (импорт) которых подлежит лицензированию, информация о сроке действия лицензий и внесении каких-либо изменений в них, порядок предоставления и рассмотрения заявок публикуется в официальных печатных изданиях Украины.
Законом уточнена та информация, которая должна содержаться в публикации:
- перечень товаров, подлежащих лицензированию;
- контактный пункт для предоставления информации о праве на получение лицензии;
- административный орган (органы) для подачи заявок на лицензию;
- дата и название публикации, в которой изложены процедуры лицензирования;
- указание того, является ли лицензирование автоматическим или неавтоматическим;
- административные цели - в случае процедур автоматического лицензирования импорта;
- указание мер, применяемых с помощью процедуры лицензирования, - в случае процедур неавтоматического лицензирования импорта;
- ожидаемый срок продолжительности процедуры лицензирования, если он может быть установлен с определенной мерой вероятности, а если нет -причину, по которой эта информация не может быть предоставлена,
Законом также предусмотрена ответственность в виде наложения штрафа за осуществление субъектами ВЭД внешнеэкономических операций без соответствующих лицензий. Размер штрафа составляет 10 % стоимости проведенной операции, перечисленной в валюту Украины по официальному курсу гривны к иностранным валютам, установленным Нацбанком Украины на день осуществления такой операции.
Также хотелось бы обратить внимание на уточнение перечня товаров, экспорт и импорт которых запрещается. Отныне в Украине запрещается;
- экспорт с территории Украины предметов, представляющих не только национальное, историческое или культурное, но и археологическое достояние украинского народа;
- импорт или транзит любых товаров, о которых заранее известно, что они могут нанести ущерб общественной морали, здоровью или представлять угрозу жизни населения, животному миру и растениям, или привести к причинению вреда окружающей природной среде;
- импорт продукции и услуг, содержащих пропаганду идей войны, расизма и расовой дискриминации, геноцида и т.п., которые противоречат соответствующим нормам Конституции Украины;
- экспорт исчерпаемых природных ресурсов, в случае, если ограничения также применяются к внутреннему потреблению или производству;
- экспорт и импорт товаров, осуществляемые с нарушением прав интеллектуальной собственности;
- экспорт с территории Украины товаров в пределах выполнения решений Совета Безопасности Организации Объединенных Наций о применении ограничений или эмбарго на поставки товаров в соответствующее государство.
2. Откорректирован Таможенный кодекс
в части защиты интеллектуальной собственности
Закон Украины от 16.11.2006 № 359-V
Президент Украины подписал изменения в Таможенный кодекс Украины, направленные на содействие защите прав интеллектуальной собственности во время перемещения товаров через таможенную границу Украины.
Законом предусмотрено предоставление таможенным органам права на приостановление таможенного оформления товаров по собственной инициативе в случае перемещения через таможенную границу Украины товаров, в отношении которых не подано заявление о содействии защите права интеллектуальной собственности, но есть достаточные основания считать, что во время их перемещения может быть нарушено право на объекты авторского права и смежных прав, прав на торговые марки, промышленные образцы и географические указания.
Таможенный орган принимает меры относительно приостановления по собственной инициативе таможенного оформления товаров, содержащих объекты права интеллектуальной собственности, исключительно при условии наличия сведений о лице, которому в соответствии с законодательством Украины принадлежат имущественные права на такие объекты интеллектуальной собственности.
Также установлено, что в случае приостановления таможенного оформления товаров возмещение таможенным органам и владельцам складов временного хранения расходов, связанных с хранением этих товаров, а также возмещение декларанту и другим лицам ущерба, вызванного таким приостановлением, осуществляется за счет лица, которому в соответствии с законодательством Украины принадлежат имущественные права на объект права интеллектуальной собственности. Указанное лицо возмещает расходы, если оно:
1) уведомлено таможенным органом о факте предъявления товаров к таможенному оформлению и приостановления их таможенного оформления (в уведомлении должно быть указано, таможенное оформление каких именно товаров приостановлено, причины и сроки приостановления, наименование и адрес собственника товаров, а также другая необходимая информация).
2) предоставило таможенному органу залог или другую эквивалентную гарантию, достаточную для возмещения расходов и ущерба в случае приостановления таможенного оформления товаров, содержащих объекты права интеллектуальной собственности.
Кроме этого в Законе прописано, что меры, связанные с приостановлением таможенного оформления не применяются таможенными органами в отношении товаров, содержащих объекты права интеллектуальной собственности, которые:
- перемещаются территорией Украины транзитом, ввозятся на таможенную территорию Украины или вывозятся с нее физическими лицами для собственного использования и не предназначены для производственной или другой предпринимательской деятельности (в случае, если их совокупная стоимость не превышает сумму, эквивалентную 200 евро);
- пересылаются в международных почтовых и экспресс-отправлениях.
Требуют усовершенствования нормативно-правовые акты об определении правового статуса должностных лиц государственной контрольно-ревизионной службы и государственной налоговой службы, включенных в состав ревизионных комиссий хозяйственных обществ, доля государства в уставном фонде которых превышает 50 %.
Минфин совместно с Главным контрольно-ревизионным управлением должен подготовить предложения относительно последующего развития (реформирования) государственного внутреннего финансового контроля в соответствии с международными стандартами по этому вопросу. А в целях усиления управления государственными финансами, обеспечения представления достоверной отчетной информации об использовании бюджетных средств, избежания разногласий между данными учета, который ведется распорядителями бюджетных средств и органами Госказначейства, а также внедрения унифицированных подходов к организации системы бухгалтерского учета в секторе государственного управления признать необходимым предусмотрение в Стратегии модернизации системы бухгалтерского учета в секторе государственного управления на период до 2015 года мер по внедрению института государственных бухгалтеров и закрепить это в Бюджетном кодексе и Законе Украины от 16.07.1999 г. № 996-XIV “О бухгалтерском учете и финансовой отчетности в Украине” путем разработки соответствующего законопроекта.
Министерства и другие центральные органы исполнительной власти будут устанавливать во время формирования и утверждения финансовых планов субъектов ведения хозяйства государственного сектора экономики предельный объем расходов, которые могут быть определены (по результатам предыдущего отчетного года) на:
- оплату консалтинговых и аудиторских услуг на уровне не более 1,5 % объема чистой прибыли;
- страхование (кроме расходов на государственное социальное страхование, обязательное страхование и страхование в соответствии с международными договорами) на уровне не более 1,5 % объема чистой прибыли, а также ограничения максимального размера страхового тарифа;
- представительские мероприятия и рекламу на уровне не более 0,5 % объема чистой прибыли.
Также будут ограничены расходы на приобретение и содержание легковых автотранспортных средств, в частности с учетом того, что их использование должно осуществляться только с целью поездок, связанных со служебной деятельностью должностных лиц субъектов ведения хозяйства.
Расходы на благотворительную, спонсорскую и другую помощь субъектов ведения хозяйства, государственная доля в уставном фонде которых превышает 50 %, будет установлена в размере не более 1 % объема чистой прибыли (по результатам предыдущего отчетного года).
В случае возникновения объективной необходимости в планировании указанных расходов сверх определенных предельных размеров и/или при отсутствии чистой прибыли их объем устанавливается по решению органа, уполномоченного управлять имуществом (корпоративными правами) субъекта ведения хозяйства, в соответствии с представленным субъектом расчетом таких расходов, по согласованию с органами, уполномоченными утверждать финансовые планы.
Правительство запретило субъектам ведения хозяйства государственного сектора экономики включать в расчет резерва сомнительных долгов суммы текущей дебиторской задолженности со сроком возникновения до полутора лет.
Вполне очевидно, что все эти меры направлены не столько на борьбу с коррупцией, сколько на увеличение бухгалтерской прибыли у госпредприятий и получение так называемых госдивидендов в бюджет. Все, что запрещается и подлежит дополнительному согласованию с вышестоящими органами, неизбежно приведет к тому, что количество взяток еще более возрастет.
Государственная собственность - это необходимый элемент экономики для системы государственного регулирования в целом, который способен порождать добавленную стоимость. Главной целью существования и функционирования государственной собственности, а, следовательно, и государственного предпринимательства, является решение макроэкономических проблем, обеспечение надлежащих условий воспроизведения всего общественного капитала.
Начинать реформу в системе управления госсобственностью необходимо с изменения системы управления: следует приучить чиновников наконец-то самим принимать решения, а не слепо выполнять указания “сверху”.
“Таможенная консультация”, № 8 (52), декабрь 2006 г.
Издательство “Сард”