Украина на пороге вступления в ВТО
Всемирная торговая организация (ВТО) была основана 1 января 1995 года. Она является преемником Генерального соглашения о тарифах и торговле (ГАТТ). Удивительное дело, но историки уже успели запутаться в дате основания ГАТТ. Одни полагают, что эта международная организация начала свою работу в 1947 году, другие - в 1948-м. Поэтому возникает вопрос: когда отмечать 60-летие ГАТТ/ВТО - в наступившем 2007-м или в следующем году?
Всемирная торговая организация
На сегодняшний день членами ВТО является полторы сотни государств. На них приходится около 95 % мировой торговли. Из бывших республик СССР в эту организацию не входят лишь Россия, Беларусь и Украина. Штаб-квартира ВТО находится в Женеве (Швейцария). Возглавляет ее генеральный директор, штат секретариата превышает 500 сотрудников. Годовой бюджет организации - около 100 млн. долларов. Формируется он за счет взносов стран-участниц.
Соглашение об учреждении ВТО (Марракешское соглашение) содержит 29 договоров, 17 из них и связанные с ними правовые документы включены в Приложения 1, 2 и 3 (именуемые “Многосторонние торговые соглашения”), составляют неотъемлемую часть данного Соглашения и являются обязательными для всех стран-членов. Остальные соглашения и связанные с ними правовые документы включены в Приложение 4 (именуемые “Торговые Соглашения с Ограниченным числом участников”) являются обязательными для членов ВТО, которые их приняли и не обязательны для членов, которые к ним не присоединились. Все соглашения определяют те ключевые договорные обязательства, которыми должны руководствоваться правительства при создании и практическом применении национальных законодательных и нормативных актов в сфере торговли.
ВТО основывается на двух основополагающих принципах, которые, в свою очередь, в международно-правовой практике проявляются в качестве четырех основных элементов.
Два основополагающих принципа: отказ от дискриминации и рыночная эффективность. Четырьмя основными элементами являются: режим наибольшего благоприятствования (РНБ); национальный режим; применение тарифов как единственного или предпочтительного инструмента защиты на границе; транспарентность, или прозрачность.
Режим наибольшего благоприятствования означает, что к товарами услугам из стран - членов ВТО при пересечении таможенной границы любой страны-члена применяются такие же правила, как и к наиболее благоприятствуемому товару (услуге) среди них. Это еще называется отказом от дискриминации на границе. Исключением являются региональные таможенные союзы и зоны свободной торговли, к которым ВТО предъявляет целый ряд требований: например, нельзя устанавливать новые барьеры в торговле с третьими странами.
Национальный режим означает, что ко всем импортируемым товарам и услугам после установления их соответствия всем требованиям какого-либо пограничного режима на внутреннем (национальном) рынке страны относятся не менее благоприятно, чем к отечественным товарам. В частности, внутренние налоги не могут быть выше, чем для отечественных товаров на внутреннем рынке. Другими словами, это отказ от дискриминации на внутреннем рынке.
Высшим органом ВТО является Министерская конференция, объединяющая представителей всех участников организации. Сессии конференции собираются не реже одного раза в два года для обсуждения и принятия решений по принципиальным вопросам. Между сессиями по мере необходимости (до десяти раз в год) для решения текущих и процедурных вопросов созывается Генеральный совет, состоящий также из представителей всех участников ВТО.
Кроме того, Генеральный совет администрирует деятельность Органа по урегулированию споров и Органа по обзору торговой политики. Под руководством Генерального совета работают Совет по торговле товарами, Совет по торговле услугами и Совет по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности, другие органы. В рамках Советов по торговле товарами и услугами учреждены Комитеты по Соглашениям и переговорные группы. Членство в советах и комитетах открыто для всех участников ВТО. Кроме того, функционируют органы по наблюдению за исполнением многосторонних соглашений.
В ВТО практикуется принятие решений на основе консенсуса. При его отсутствии решение принимается большинством голосов. Толкование положений соглашений по товарам, услугам, интеллектуальной собственности, освобождение от принятых обязательств принимаются 3/4 голосов. Поправки, не затрагивающие права и обязательства участников, а также принятие новых членов требуют 2/3 голосов (на практике, как правило, консенсусом).
Общие выгоды от членства в ВТО можно свести к пяти основным позициям: предсказуемость и надежность в развитии торговых отношений со странами-членами ВТО; использование прав, которыми обладают страны - члены ВТО; значительное улучшение открытости торговой политики и практики торговых партнеров, обеспечивающее большую безопасность в торговых отношениях; доступ к механизму разрешения споров в рамках ВТО, обеспечивающего защиту торговых интересов в том случае, если они были ущемлены торговыми партнерами; использование ВТО в качестве средства продвижения своих торговых и экономических интересов путем эффективного участия в многосторонних торговых переговорах в рамках этой организации.
Соглашения ВТО создают возможности для расширения внешней торговли, прежде всего экспорта, для стран-членов и обеспечивают более строгие многосторонние правила, ведущие к созданию более безопасной и предсказуемой торговой среды.
Долгая дорога Украины в международный торговый клуб
Процесс вступления Украины в ВТО длится уже 13 лет. Нередко наше движение происходит по принципу “шаг вперед - два назад”. Например, еще в 1996 году была принята Концепция трансформации Таможенного тарифа в соответствии с нормами ВТО. Эту трансформацию планировалось завершить к 2006 году. В тот период многие полагали, что уже в 1999-2000 годах Украина будет готова к вступлению в ВТО, то есть как бы досрочно. Однако только сейчас завершается этот длительный и довольно болезненный процесс. Верховная Рада один за другим принимает необходимые 20 законов Украины о внесении поправок в уже существующее законодательство. Предполагается, что после этого будут убраны последние препятствия на пути вступления нашей страны во Всемирную торговую организацию.
И все же споры по поводу целесообразности такого шага не утихают. Всем сомневающимся в полезности для нашей страны и экономики присоединения к всемирному торговому клубу недавно ответил Валерий Пятницкий, заместитель министра экономики, глава рабочей группы по вопросам вступления Украины в ВТО. “...Все разговоры, о массированном импорте после вступления страны в ВТО, - заявил он в своем интервью еженедельнику “Бизнес” (06.11.2006), - по большому счету, беспочвенны. Что касается тарифов, мы работаем уже почти в условиях ВТО. Да, было много споров, опасений относительно той же текстильной продукции. Сколько промышленники кричали, что если снизить пошлины на группы 50-63 УКТ ВЭД, то заводы остановятся. И что? С 2000-го по 2004 год мы снизили все тарифы в соответствии с нормами ВТО. И никакой катастрофы не случилось. То есть каких-то радикальных, серьезных изменений ставок таможенных пошлин, за редким исключением, уже не будет”.
Получается, что мы не заметили, как почти уже стали жить по нормам ВТО. Однако дело не только в снижении таможенных тарифов. “Почти жить по нормам ВТО” и реально быть в составе международной торговой организации - это, как говорят в Одессе, две большие разницы. Это мы поймем при рассмотрении конкретных изменений к нашему законодательству, которые недавно приняты Верховной Радой и подписаны Президентом.
Открываем шире торговые ворота
(Закон Украины от 16.11.2006 № 360-V “О внесении изменений
в Закон Украины “О внешнеэкономической деятельности”)
16 ноября 2006 года Президент Украины подписал Закон Украины № 360-V “О внесении изменений в Закон Украины “О внешнеэкономической деятельности”. Это крайне важный шаг руководства нашего государства. Ведь Закон Украины от 16.04.1991 г. № 959-ХII “О внешнеэкономической деятельности” (далее - Закон о внешнеэкономической деятельности) играет роль торговых ворот нашей страны. Эти “ворота” и так уже были открыты достаточно широко, но теперь они распахиваются во всю ширь.
Первым же изменением, внесенным в Закон, исключаются 25-, 26-, 28- и 29-й абзацы ст. 1.
Таким образом наше государство отказалось от применения антидемпинговых, компенсационных квот, а также антидемпинговых и компенсационных лицензий. Но это вовсе не означает полного “квотного” и “лицензионного” разоружения. В арсенале остаются глобальные, групповые, экспортно-импортные, индивидуальные, специальные квоты. В числе реальных рычагов регулирования внешнеэкономической деятельности остается также ряд лицензий: специальная, индивидуальная, генеральная, экспортно-импортная, разовая.
Статья 7 “Основы регулирования внешнеэкономической деятельности” Закона о внешнеэкономической деятельности дополнена новыми частями.
“В Украине в соответствии с настоящим Законом вводятся следующие правовые режимы для товаров, которые импортируются из государств - членов Всемирной торговой организации (далее - ВТО):
- национальный режим, который означает, что относительно импортированных товаров происхождением из государств - членов ВТО предоставляется режим не менее благоприятный, чем для аналогичных товаров украинского происхождения касательно налогов, сборов, установленных законами и другими нормативно-правовыми актами правил и требований к внутренней продаже, предложений к продаже, купле, транспортировке, распределению или использованию товаров, а также правил внутреннего количественного регулирования, которые устанавливают требования к смешению, переработке либо использованию товаров в определенных количествах или пропорциях;
- режим наибольшего благоприятствования, который касается пошлин, таможенных сборов, методов взыскания таких пошлин и сборов, правил и формальностей в связи с импортом и означает, что какое-либо преимущество, содействие, привилегии или иммунитет, которые предоставляются относительно какого-либо товара, происхождением из любой страны, должны немедленно и безусловно предоставляться аналогичному товару, происхождением с территории государств - членов ВТО или государств, с которыми заключены двусторонние или региональные соглашения о режиме наибольшего благоприятствования. Исключения из режима наибольшего благоприятствования в форме преференций могут, быть сделаны для товаров, происхождением из стран, с которыми Украина заключила соглашения о свободной торговле либо таможенном союзе или промежуточные соглашения, которые в будущем приведут к созданию зон свободной торговли либо таможенных союзов в пределах разумного периода времени (10 лет), либо соглашения о при граничной торговле и введении генеральной системы преференций”.
Достаточно сопоставить содержание этих дополнительных частей, внесенных в Закон, с описанными выше принципами, на которых основывается работа ВТО, чтобы обнаружить их взаимное соответствие. Фактически теперь импортные товары становятся “отечественными” с точки зрения налогообложения и пошлин. Образно говоря, территория Украины превращается в часть единого мирового пространства. И все мировые товаропроизводители отныне получают право торговать у нас на тех же условиях, что и отечественные товаропроизводители. А коль так, то резко возрастает конкурентная борьба, которую далеко не все смогут выдержать. Кому-то придется проиграть и обанкротиться.
Для потребителей же в этом случае могут быть получены некоторые выгоды, как то: расширение ассортимента товаров, улучшение их качества, снижение цен.
Особо стоит обратить внимание на последнюю часть внесенных изменений. Они оставляют возможность Украине участвовать, к примеру, в Едином экономическом пространстве (ЕЭП) или в любом другом аналогичном союзе со странами бывшего СССР. То есть не следует полагать, будто присоединение к ВТО автоматически исключает возможность участия в каком-либо другом торгово-экономическом объединении.
В абзаце восьмом ч. 1 ст. 9 Закона о внешнеэкономической деятельности исключены слова “подлежит лицензированию либо”. Теперь содержание этого абзаца ст. 9 “Органы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности” стало таким: “утверждение списков товаров, экспорт и импорт которых запрещается в соответствии со статьями 16, 17 настоящего Закона”. Обе эти статьи получили новую редакцию.
Поэтому мы их здесь приведем полностью.
Статья 16 Закона о внешнеэкономической деятельности имеет следующее название: “Лицензирование внешнеэкономических операций”.
“Лицензирование внешнеэкономических операций определяется как комплекс административных действий органа исполнительной власти по вопросам экономической политики относительно предоставления разрешения на осуществление субъектом внешнеэкономической деятельности экспорта (импорта) товаров.
Лицензирование экспорта (импорта) товаров осуществляется в форме автоматического или неавтоматического лицензирования.
Автоматическое лицензирование определяется как комплекс административных действий органа исполнительной власти по вопросам экономической политики относительно предоставления субъекту внешнеэкономической деятельности разрешения на осуществление в течение определенного периода экспорта (импорта) товаров, по которым не устанавливаются квоты (количественные или другие ограничения). Автоматическое лицензирование экспорта (импорта) как административная процедура по оформлению и выдаче лицензии не оказывает ограничительного влияния на товары, экспорт (импорт) которых подлежит лицензированию.
Автоматическое лицензирование импорта должно быть отменено в случае прекращения обстоятельств, которые являлись основанием для его введения, а также в случае существования других процедур, с помощью которых можно решить задачи, для разрешения которых вводится автоматическое лицензирование.
Неавтоматическое лицензирование определяется как комплекс административных действий органа исполнительной власти по вопросам экономической политики относительно предоставления субъекту внешнеэкономической деятельности разрешения на осуществление в течение определенного периода экспорта (импорта) товаров, по которым устанавливаются определенные квоты (количественные или другие ограничения). Неавтоматическое лицензирование экспорта (импорта) как административная процедура по оформлению и выдаче лицензии используется в случае установления квот (количественных или других ограничений) на экспорт (импорт) товаров.
Количественные ограничения применяются исключительно на недискриминационной основе, то есть никакие запрещения или ограничения не применяются Украиной относительно импорта какого-либо товара на территорию Украины или относительно экспорта какого-либо товара, предназначенного для территории какой-либо страны, если только импорт аналогичного товара со всех третьих стран в Украину либо экспорт во все третьи страны аналогичным путем запрещен или ограничен, если иное не предусмотрено международными договорами и законодательством Украины.
Лицензирование экспорта товаров вводится в Украине в случае:
- значительного нарушения равновесия по определенным товарам на внутреннем рынке, имеющем существенное значение для жизнедеятельности Украины, особенно сельскохозяйственной продукции, продуктов рыболовства, продукции пищевой промышленности и промышленности товаров широкого потребления первой необходимости либо других товаров. Такое лицензирование имеет временный характер и применяется до момента восстановления равновесия по определенным товарам на внутреннем рынке;
- необходимости обеспечения защиты жизни, здоровья человека, животных или растений, окружающей природной среды, общественной морали, национального богатства художественного, исторического или археологического значения либо защиты прав интеллектуальной собственности, а также в соответствии с требованиями государственной безопасности;
- экспорта золота и серебра, кроме банковских металлов;
- необходимости применения мер по защите отечественного товаропроизводителя в случае ограничения экспорта отечественных материалов, необходимых для обеспечения достаточным количеством таких материалов отечественной перерабатывающей промышленности на протяжении периодов, когда внутренняя цена на такие материалы удерживается на уровне ниже мировой цены, при условии введения Кабинетом Министров Украины плана стабилизации и при условии, что такие ограничения не должны приводить к росту экспорта товаров такой отрасли отечественной промышленности. Такие меры, применяются исключительно на недискриминационной основе;
- необходимости обеспечения защиты патентов, торговых марок и авторских прав;
- необходимости обеспечения исполнения международных договоров Украины. Лицензирование импорта товаров вводится в Украине в случае:
- резкого ухудшения состояния платежного баланса и внешних платежей (если другие меры неэффективны);
- резкого сокращения либо минимального размера золотовалютных резервов;
- необходимости обеспечения защиты жизни, здоровья человека, животных или растений, окружающей природной среды, общественной морали, национального богатства художественного, исторического или археологического значения либо защиты - прав интеллектуальной собственности, а также в соответствии с требованиями государственной безопасности;
- импорта золота и серебра, кроме банковских металлов;
- необходимости применения мер защиты отечественного товаропроизводителя в случаях роста импорта в Украину, причиняющего значительный ущерб либо угрожающего причинением значительного ущерба отечественному товаропроизводителю подобного или непосредственно конкурирующего товара. Такое лицензирование имеет временный характер и вводится на срок, который дает возможность не допустить причинения значительного ущерба либо компенсировать причиненный значительный ущерб отечественному товаропроизводителю и дает ему возможность восстановить свою прибыльность;
- необходимости обеспечения защиты патентов, торговых марок и авторских прав;
- необходимости обеспечения исполнения международных договоров Украины. Решение о введении режима лицензирования экспорта (импорта) товаров, в том числе установления квот (количественных или других ограничений), принимается Кабинетом Министров Украины по предложению центрального органа исполнительной власти по вопросам экономической политики с указанием перечня конкретных товаров, экспорт (импорт) которых подлежит лицензированию, периода действия лицензирования и количественных или других ограничений по каждому товару.
В случае введения защитных мер по защите отечественного товаропроизводителя решении о введении режима лицензирования принимается Межведомственной комиссией по международной торговле в соответствии с законодательством.
Касательно каждого вида товара может устанавливаться только один вид лицензии.
Лицензии выдаются центральным органом исполнительной власти по вопросам экономической политики, а также в рамках предоставленных им полномочий - соответствующим республиканским органом Автономной Республики Крым, структурным подразделением областной, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций.
В случае нарушения субъектом, внешнеэкономической деятельности порядка осуществления такой деятельности, установленной настоящим Законом или другими законами Украины, к нему может быть применен индивидуальный режим лицензирования в соответствии со статьей 37 настоящего Закона.
Лицензии выдаются на основании заявок субъектов внешнеэкономической деятельности, которые подаются в форме, установленной центральным органом исполнительной власти по вопросам экономической политики.
Для получения лицензии заявители обращаются, как правило, в один орган исполнительной власти. В случае необходимости в получении согласования возможно обращение в несколько органов исполнительной власти, но не более чем в три.
Рассмотрение заявок на получение лицензий может осуществляться в порядке их поступления, который определяется по датам регистрации заявок, либо одновременно после истечения срока их приема.
В заявлении на получение лицензии указываются такие данные: полное наименование субъекта внешнеэкономической деятельности, фамилия и имя его руководителя, наименование и код товара (товаров) в соответствии с украинской классификацией товаров внешнеэкономической деятельности (УКТ ВЭД), наименование производителя, потребителя товара (товаров), код и название государства (государств) происхождения и назначения - в случае экспорта, код и название государства (государств) происхождения и отправления - в случае импорта, срок действия лицензии, количество и стоимость товара (товаров), код и название таможни, полное наименование и адрес продавца и покупателя, вид соглашения, валюта платежа, основная и дополнительная единица измерения товара (товаров), согласование с органами исполнительной власти (в случае необходимости), основание для запроса лицензии, особые условия лицензии.
При подаче заявки могут быть затребованы документы и информация, считающиеся необходимыми для подтверждения данных, указанных в заявке и внешнеэкономическом договоре (контракте).
Заявка не может быть отклонена в случае допущения незначительных ошибок в документах, подающихся для получения лицензии, если они не изменяют основных данных, содержащихся в заявке. Основными считаются данные, предусмотренные условиями внешнеэкономического договора (контракта).
В случае введения режима автоматического лицензирования срок выдачи лицензии не должен превышать 10 рабочих дней с даты получения заявки и других необходимых документов, соответствующих установленным требованиям. Не может быть отказано в выдаче лицензии, если все необходимые документы поданы и соответствуют установленным требованиям.
В случае введения режима неавтоматического лицензирования:
- срок рассмотрения заявок не должен превышать 30 дней с даты их получения, если заявки рассматриваются в порядке их поступления, и больше 60 дней с даты истечения объявленного срока приема заявок, если все они рассматриваются одновременно;
- лицензия выдается на основании заявки в рамках квоты с указанием срока действия лицензии;
- если на момент подачи заявки (в случае введения процедуры рассмотрения в порядке поступления) установлены, квоты (количественные или другие ограничения) исчерпаны, субъект внешнеэкономической деятельности, подавший соответствующую заявку, уведомляется письменно в течение семи рабочих дней после даты ее получения;
- решение о выдаче лицензии принимается с учетом данных относительно использования ранее полученных лицензий при условии соблюдения субъектами внешнеэкономической деятельности требований законодательства о защите экономической конкуренции.
При рассмотрении поданных заявок одновременно, в случае введения неавтоматического лицензирования впервые, распределение квот осуществляется пропорционально объемам, указанным в заявках субъектов внешнеэкономической деятельности. Неавтоматическое лицензирование не должно оказывать ограничительного или нарушающего торговлю влияния на товары в дополнение к тому влиянию, которое возникает вследствие введения режима неавтоматического лицензирования.
Лицензия выдается, если заявка и другие поданные документы оформлены с соблюдением требований, установленных законодательством. Срок действия лицензии должен предусматривать исполнение обязательств получателя лицензии по внешнеэкономическому договору (контракту), но не превышать срок действия количественных ограничений.
Решение об отказе в выдаче лицензии должно быть мотивированным, принятым в сроки, установленные для рассмотрения заявок, и направляется (выдается) заявителю в письменной форме.
В случае отказа в выдаче лицензии заявитель имеет право на обжалование решения в соответствии с законодательством.
За выдачу лицензии уплачивается сбор, размер которого устанавливается Кабинетом Министров Украины с учетом фактических затрат, связанных с осуществлением процедуры лицензирования.
Таможенное оформление товаров, экспорт (импорт) которых подлежит лицензированию, производится только при наличии соответствующей лицензии.
Центральный орган исполнительной власти по вопросам экономической политики ежемесячно информирует центральный орган исполнительной власти в отрасли таможенного дела о выданных лицензиях на экспорт (импорт), подлежащих лицензированию.
Центральный орган исполнительной власти в отрасли таможенного дела ежемесячно подает центральному органу исполнительной власти по вопросам экономической политики информацию об объемах экспорта (импорта) товаров по выданным лицензиям.
Лицензирование товарообменных (бартерных) операций осуществляется в том случае, если предметом этих операций являются товары, экспорт (импорт) которых подлежит лицензированию.
Лицензирование экспорта (импорта) дисков для лазерных систем считывания, оборудование и сырье для их производства осуществляются с учетом требований законодательства по вопросам производства, эксперта (импорта) дисков для лазерных систем считывания в соответствии с процедурой выдачи лицензии, установленной настоящей статьей.
Лицензирование не распространяется на экспорт и реализацию компенсационной и прибыльной продукции, полученной инвестором в собственность на условиях соглашения о разделе продукции, заключенного в соответствии с требованиями Закона Украины “О соглашениях по распределению продукции”. Введение каких-либо ограничений относительно экспорта и реализации такой продукции, в том числе количественных, не допускается, если иное не предусмотрено соглашением о распределении продукции.
Установленные настоящей статьей процедуры лицензирования не распространяются на экспорт (импорт) товаров, указанных в статье 20 настоящего Закона.
Перечень товаров, экспорт (импорт) которых подлежит лицензированию, информация о сроке действия лицензии и внесение каких-либо изменений в них, порядок подачи и рассмотрения заявок публикуются в официальных печатных изданиях Украины с уведомлением соответствующего комитета ВТО в течение 60 дней со дня опубликования с предоставлением копий этих публикаций.
Публикация должна включать следующую информацию:
- перечень товаров, подлежащих процедурам лицензирования;
- контактный пункт для предоставления информации о праве на получение лицензии;
- административный орган (органы) для внесения заявок на лицензию;
- дату и название публикации, в которой изложены процедуры, лицензирования;
- указание того, является лицензирование автоматическим или неавтоматическим;
- административные цели - в случае процедур автоматического лицензирования импорта;
- определение мер, вводящихся через процедуры лицензирования, - в случае процедур неавтоматического лицензирования импорта;
- ожидаемый срок длительности процедуры лицензирования, если его можно установить с определенной степенью вероятности, а если нет - то причину, почему эту информацию невозможно предоставить.
В случае если квота распределяется среди государств-поставщиков, информация о распределении квоты подлежит опубликованию с уведомлением об этом других государств, заинтересованных в поставках в Украину определенных товаров.
Официальное опубликование осуществляется в срок не позднее даты введения режима лицензирования.
На запрос заинтересованного государства - члена ВТО должна предоставляться соответствующая информация о:
- порядке применения ограничений;
- количестве выданных за определенный период лицензий с указанием в случае необходимости объема и/или стоимости товаров;
- распределение лицензий среди государств-поставщиков;
- статистических данных об объемах и/или стоимости товаров.
Действие настоящей статьи не распространяется на операции Национального банка Украины, которые осуществляются им в соответствии с Законом Украины “О Национальном банке Украины”.
Осуществление субъектами внешнеэкономической деятельности внешнеэкономических операций без соответствующих лицензий влечет за собой наложение штрафа в соответствии со статьей 37 данного Закона в сумме 10 процентов стоимости проведенной операции, пересчитанной в валюту Украины по официальному курсу гривни к иностранным валютам, установленным Национальным банком Украины на день осуществления такой операции.
Штрафы взыскиваются органами государственной налоговой службы на основании соответствующих решений центрального органа исполнительной власти по вопросам экономической политики в порядке, определенном Законом Украины “О порядке погашения обязательств плательщиков налогов перед бюджетами и государственными целевыми фондами”.
Отечественным товаропроизводителями порекомендовал бы обратить особое внимание на формулировку о лицензировании экспорта товаров в случае “значительного нарушения равновесия по определенным товарам на внутреннем рынке, имеющем существенное значение для жизнедеятельности Украины, особенно сельскохозяйственной продукции, продуктов рыболовства, продукции пищевой промышленности и промышленности товаров широкого потребления первой необходимости...”. В ней скрыты серьезные возможности по расширению собственной ниши на рынке. По сути дела, это инструкция для отдела маркетинга. Достаточно лишь внимательно следить за “телодвижениями” госорганов, уполномоченных выдавать такие лицензии, чтобы понять, каким образом складывается ситуация на рынке того или иного товара. Например, как только становится известным о том, что, скажем, готовится введение лицензирования экспорта отечественных конфет, так сразу становится ясно: “значительно нарушено равновесие” их производства в Украине. То бишь спрос превышает предложение. А коль так, то появляется перспектива резкого увеличения их продаж.
Такой шанс хороший предприниматель никогда не упустит. Он либо резко увеличит импорт конфет из-за рубежа (если он импортер), либо столь же резко увеличит их выпуск (если он товаропроизводитель). И в первом, и во втором случае рост продаж практически неизбежно трансформируется в рост прибылей и расширение рынка сбыта.
В законодательстве, в механизмах его применения, всегда сокрыты серьезные маркетинговые сигналы. Кто их видит и понимает, использует для выработки управленческих решений, неизбежно побеждает в конкурентной борьбе.
Второй момент, на который также стоит отечественным товаропроизводителям обратить внимание, заключается в лицензировании импорта товаров в случае “необходимости применения мер защиты отечественного товаропроизводителя в случаях роста импорта в Украину, причиняющего значительный ущерб или угрожающего причинением значительного ущерба отечественному товаропроизводителю подобного или непосредственно конкурирующего товара”. Здесь также сокрыты серьезные возможности не только обороны своей ниши на рынке, но и победоносного наступления.
Для того чтобы понять скрытые возможности в этой норме Закона, обратимся к зарубежной практике ведения бизнеса. При всем знаменитом западном индивидуализме, в Европе и США действует огромное количество всевозможных территориальных и отраслевых ассоциаций. Предпринимательские объединения именно тем и заняты, что активно лоббируют интересы своих членов, добиваясь введения квот на импорт или лицензирования ввозимых товаров либо услуг.
Несложно сообразить, что теперь и в Украине существенно возрастает значение подобных ассоциаций. Ведь Минпромполитики или Межведомственная комиссия по международной торговле, которые будут заниматься лицензированием, прямо-таки нуждаются в информации и “мнении” бизнес-кругов. Они также нуждаются в оправдании своих действий. И если отечественные ассоциации предпринимателей будут оказывать необходимое “давление” (проще говоря - лоббировать собственные интересы) на эти госорганы, то им будет легче оправдать введение лицензирования, скажем, импорта определенных товаров, потому как это сделано будет “по настоянию” конкретного предпринимательского объединения.
Такие методы конкурентной борьбы против иностранных фирм применяются во всем мире. Грех их не использовать отечественным бизнес-структурам.
Статья 17 “Запрет отдельных видов экспорта и импорта” Закона о внешнеэкономической деятельности также получила новую редакцию.
“В Украине запрещается:
- экспорт с территории Украины предметов, составляющих национальное, историческое, археологическое либо культурное достояние украинского народа, определяемое в соответствии с законами Украины;
- импорт или транзит каких-либо товаров, о которых заведомо известно, что они могут нанести вред общественной морали, здоровью или угрожать жизни населения, животному миру и растениям либо привести к причинению вреда окружающей природной среде, если относительно транзитных товаров не приняты необходимые меры для избежания такого вреда;
- импорт продукции и услуг, содержащих пропаганду идей войны, расизма и расовой дискриминации, геноцида и т. д., противоречащим соответствующим нормам Конституции Украины;
- экспорт природных ресурсов, которые исчерпываются, если ограничение также применяется к внутреннему потреблению либо производству;
- экспорт и импорт товаров, осуществляемых с нарушением прав интеллектуальной собственности;
- экспорт с территории Украины товаров в рамках исполнения решений Совета Безопасности Организации Объединенных Наций о применении ограничений или эмбарго на поставки товаров в соответствующую страну.
Применение запрета экспорта или импорта на иных основаниях возможно, только если это разрешено международными договорами, участником которых является Украина.
Перечень товаров, экспорт (импорт) которых через территорию Украины запрещается, определяется исключительно законами Украины.
Контроль за исполнением требований, содержащихся в настоящей статье, возлагается на таможенные органы Украины, и центральный орган исполнительной власти по вопросам экономической политики”.
Центральный орган исполнительной власти по вопросам экономической политики в настоящее время - Министерство промышленной политики Украины.
Какие выводы можно сделать, ознакомившись с новой редакцией ст. 17 Закона? Практически все нормы данной статьи направлены на стабилизацию государственной политики в этой области, на затруднение изменений в такой политике. Это ведет к большей предсказуемости в отечественном предпринимательском климате. Планировать собственную экспортно-импортную деятельность становится легче. Снижаются товарообменные риски.
Новую редакцию получила и ст. 29 Закона о внешнеэкономической деятельности, которая называется так: “Меры Украины в ответ на дискриминационные и/или недружественные действия других государств, таможенных союзов или экономических группировок”.
“В случае если имеются сведения о том, что другие государства, таможенные союзы либо экономические группировки, - говорится в новой редакции ст. 29 Закона, - ограничивают осуществление законных прав и интересов субъектов внешнеэкономической деятельности Украины, в ответ на такие действия могут применяться адекватные меры. В случае если такие действия наносят вред либо создают угрозу его нанесения государству и/или субъектам внешнеэкономической деятельности, указанные меры могут предусматривать их возмещение.
Меры в ответ на дискриминационные и/или недружественные действия других государств, таможенных союзов либо экономических группировок осуществляются в соответствии с законами Украины, международными договорами Украины, общепринятыми нормами, стандартами и правилами международного права.
Такими мерами являются:
- применение полного запрета (полного эмбарго) на торговлю;
- применение частичного запрета (частичного эмбарго) на торговлю;
- лишение режима наибольшего благоприятствования или льготного специального режима;
- введение специальной пошлины;
- введение режима лицензирования и/или квотирования внешнеэкономических операций;
- установление квот (контингентов);
- введение комбинированного режима квот и контингентов;
- введение индикативных цен касательно импорта и/или экспорта товаров;
- другие меры, предусмотренные законами и международными договорами Украины.
В случае если Украина и таможенный союз или экономическая группировка, применившие в отношении Украины действия, содержащие признаки дискриминационных, и/или недружественных, являются членами одной и той же международной межправительственной организации, рассмотрение и урегулирование спорной ситуации осуществляются в соответствии с правилами и процедурами такой организации.
В случае если Украина и государство, применившее в отношении Украины действия, содержащие признаки дискриминационных и/или недружественных, являются членами одной и той же международной межправительственной организации, рассмотрение и урегулирование спорной ситуации осуществляются в соответствии в правилами и процедурами такой организации.
Решение о применении мер в ответ на дискриминационные и/или недружественные действия других государств, таможенных союзов либо экономических группировок принимаются органами государственного регулирования внешнеэкономической деятельности по рекомендациям Межведомственной комиссии по международной торговле, в соответствии с их компетенцией.
С целью установления фактов дискриминационных и/или недружественных действия других государств, таможенных союзов либо экономических группировок центральный орган исполнительной власти по вопросам экономической политике проводит соответствующее расследование в порядке, который определяется Кабинетом Министров Украины.
Материалы такого расследования рассматриваются Межведомственной комиссией по международной торговле, которая дает рекомендации соответствующим государственным органам относительно применения соответствующих мер. На основании материалов расследования центральный орган исполнительной власти по вопросам экономической политики совместно с Министерством иностранных дел Украины, обращается к соответствующим государственным и/или компетентным органам других государств или таможенных союзов и экономических группировок с предложением относительно рассмотрения и урегулирования спорной ситуации.
В случае получения позитивного ответа от указанных органов центральный орган исполнительной власти по вопросам экономической политики формирует делегацию для проведения соответствующих переговоров и подготовки соответствующих международных договоров межведомственного или межправительственного характера.
В случае если соответствующие государственные и/или компетентные органы других государств либо таможенных союзов или экономических группировок не дали официального согласия на применение международно-правовых мер урегулирования международных споров и/или когда дискриминационные и/или недружественные действия этих органов непосредственно нарушают международные договоры Украины с этими государствами, таможенными союзами либо экономическими группировками, центральный орган исполнительной власти по вопросам экономической политики в рамках своей компетенции, в соответствии с рекомендациями Межведомственной комиссии по международной торговле, самостоятельно передает материалы Кабинету Министров Украины для принятия соответствующих решений о применении необходимых мер.
Применение мер в ответ на дискриминационные и/или недружественные действия других государств, таможенных союзов либо экономических группировок прекращается в случае прекращения соответствующими государствами, таможенными союзами либо экономическими группировками таких действий в отношении Украины, подписания соответствующего соглашения и/или возмещения вреда.
Акты Кабинета Министров Украины об урегулировании спора и применении мер в ответ на дискриминационные и/или недружественные действия других государств, таможенных союзов либо экономических группировок являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти в Украине, субъектами внешнеэкономической деятельности и иностранными субъектами хозяйственной деятельности.
Решение о применении соответствующих мер в ответ на дискриминационные и/или недружественные действия других государств, таможенных союзов либо экономических группировок могут быть обжалованы, в судебном порядке в течение месяца с даты применения таких мер в порядке, установленном законами Украины”.
В связи с нормами новой редакции ст. 29 Закона о внешнеэкономической деятельности промышленникам и предпринимателям можно посоветовать лишь одно: введите в штатное расписание должность для сотрудника, отслеживающего экономические и политические события. Это он должен вовремя предупредить о возможных ответных действиях со стороны Украины на те или иные дискриминационные или недружественные действия “других государств, таможенных союзов либо экономических группировок”. Дабы потом запрет на торговлю (эмбарго) не свалился как снег на голову. За понесенные вследствие этого убытки едва ли кто-либо будет отвечать, а тем более едва ли кто-нибудь их будет возмещать.
Кто предупрежден - тот вооружен. В современном бизнесе мониторинг политических и экономических событий необходим гораздо более чем когда бы то ни было.
И последнее - Закон Украины от 16.11.2006 г. № 360-V “О внесении изменений в Закон Украины “О внешнеэкономической деятельности” вступает в силу с момента опубликования. То есть он уже действует.
“Экспресс анализ законодательных и нормативных актов”, № 1-2 (575-576), 8 января 2007 г.
Подписной индекс 40783