Ответственность за перевозку без
лицензии, лицензионной карточки
ВОПРОС: Какие штрафные санкции грозят предпринимателю за работу без лицензии, лицензионной карточки на автомобиль при оказании услуг по перевозке грузов?
ОТВЕТ: В соответствии со статьей 22 Закона о лицензировании к субъектам хозяйствования за осуществление хозяйственной деятельности без лицензии применяются финансовые санкции в виде штрафов в размерах, установленных законом.
Решения о взыскании штрафов принимаются органом, на который согласно действующему законодательству возложены функции по контролю за наличием лицензии. Контроль за наличием лицензии у субъектов хозяйствования осуществляют специально уполномоченный орган по вопросам лицензирования и другие органы исполнительной власти в пределах их полномочий путем проведения плановых и внеплановых проверок.
В самом Законе о лицензировании размер штрафных санкций не указан, поэтому ответ нужно искать в других нормативных актах. Как известно, согласно законодательству может применяться не один, а несколько видов ответственности.
За деятельность без лицензии могут привлечь и к административной, и к уголовной ответственности (не одновременно).
Обратимся к статье 164 Кодекса Украины об административных правонарушениях (КоАП). Осуществление хозяйственной деятельности без получения лицензии на осуществление определенного вида хозяйственной деятельности, который подлежит лицензированию согласно закону, наказывается административным штрафом в размере от 20 до 40 ннмдг (340 - 680 грн.) с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
Перечисленные выше действия, совершенные лицом, которое в течение года уже привлекались к административной ответственности за такие же действия, наказываются административным штрафом в размере от 30 до 60 ннмдг (510 - 1020 грн.) с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
Указанная выше ответственность применяется только в том случае, если действия лица нельзя квалифицировать как преступление (недотягивают до уголовной ответственности).
Составлять протокол об административном правонарушении и выносить решение по делу имеют право только уполномоченные на то органы (должностные лица). В нашем случае решение выносит суд, а вот протоколы могут составлять налоговики и милиция.
Теперь о самом неприятном виде ответственности - уголовной. Согласно части 1 статьи 202 УК* уголовно наказуемым считается осуществление деятельности, которая содержит признаки предпринимательской и которая подлежит лицензированию, без государственной регистрации как субъекта предпринимательской деятельности, или осуществление без получения лицензии видов хозяйственной деятельности, подлежащих лицензированию согласно законодательству, или осуществление таких видов хозяйственной деятельности с нарушением условий лицензирования, если это было связано с получением дохода в больших размерах.
При этом под доходом в больших размерах понимается доход в сумме, в тысячу и более раз превышающей не облагаемый налогом минимум доходов граждан (здесь размер дохода определяется исходя из размера налоговой социальной льготы) (на сегодняшний день - 175 тыс. грн. и более).
То есть о совершении преступления, предусмотренного частью 1 статьи 202 УК, в нашем случае можно говорить, только если обоснованно предполагается или установлено, что:
- гражданин, зарегистрированный предпринимателем, без получения лицензии осуществляет хозяйственную деятельность, подлежащую лицензированию согласно законодательству, и получил в связи с этим доход в размере 175 тыс. грн. и более;
- гражданин, зарегистрированный частным предпринимателем и получивший в установленном порядке лицензию, осуществляет подлежащую лицензированию деятельность с нарушением лицензионных условий и получил в связи с этим доход в размере 175 тыс. грн. и более.
Ответственность следующая - штраф от 100 до 250 ннмдг (1700 - 4250 грн.) либо исправительные работы сроком до двух лет, либо ограничение свободы на тот же срок.
Лицо может быть привлечено к уголовной ответственности исключительно на основании решения суда. До принятия соответствующего решения лицо считается невиновным.
Помимо сказанного выше последствием осуществления сделки без лицензии может быть ее недействительность с такими последствиями (см. статьи 216, 227 ГК):
- стороны возвращают друг другу обратно товары (если это возможно) и деньги;
- в случае невозможности возврата полученного в натуре (наша ситуация) возмещается стоимость полученного по ценам, действующим на день возмещения;
- обманутая сторона (относительно права другой стороны осуществлять сделку) также имеет право требовать возмещения ей морального ущерба.
За перевозку без лицензии также возможно применение штрафа по статье 60 Закона об автотранспорте в сумме 100 ннмдг (1700 грн.).
Теперь перейдем к ответственности за отсутствие лицензионной карточки. Ее обязательное наличие предусмотрено Законом об автотранспорте и Законом о лицензировании, а также Лицензионными условиями перевозки грузов**.
Во исполнение этих документов было разработано Положение о лицензионной карточке***. Лицензионная карточка - это документ, который прилагается к лицензии, в частности по предоставлению услуг по перевозке грузов. Причем она должна оформляться как на собственные, так и на арендованные транспортные средства, допущенные к перевозке грузов.
Что касается ответственности за ее отсутствие.
Если у предпринимателя не только нет лицензионных карточек, но к тому же он не получил лицензию, то к нему применяется описанная выше ответственность.
Предположим, лицензия есть. Поскольку наличие лицензионной карточки предусмотрено Законом о лицензировании и Лицензионными условиями перевозки грузов, то ее отсутствие может стать одной из причин приостановления или аннулирования лицензии.
Что касается санкций за отсутствие лицензионной карточки при перевозке грузов, то таковые содержатся в статье 60 Закона об автотранспорте.
Если при предоставлении услуг по перевозке грузов не оформлена лицензионная карточка на автомобиль, предпринимателю грозит штраф в размере 100 ннмдг (1700 грн.)
От имени центрального органа исполнительной власти по вопросам автомобильного транспорта рассматривать дела о взыскании этого штрафа имеют право должностные лица правительственного органа государственного управления по вопросам контроля на автомобильном транспорте.
Порядок взыскания штрафов, указанных в статье 60 Закона об автотранспорте, и порядок их обжалования определяет Кабинет Министров Украины. Однако на сегодняшний день такой порядок не принят.
---------------------------------------------
* Уголовный кодекс Украины от 05.04.2001 г. № 2341-III.
** Лицензионные условия осуществления хозяйственной деятельности по предоставлению услуг по перевозке пассажиров и грузов автомобильным транспортом общего пользования (кроме предоставления услуг по перевозке пассажиров и их багажа на такси), утвержденные приказом Госкомитета по вопросам регуляторной политики и предпринимательства, Минтранса Украины от 18.12.2003 г. № 136/985.
*** Положение о лицензионной карточке, прилагаемой к лицензии на предоставление услуг по перевозке пассажиров и грузов автомобильным транспортом общего пользования (кроме предоставления услуг по перевозке пассажиров и их багажа на такси) и к лицензии на предоставление услуг по перевозке пассажиров и их багажа на такси, утвержденное приказом Минтранса Украины от 24.11.2005 г. № 803.