Если совбез заинтересовался администрированием НДС,
значит, это кому-нибудь нужно
“Неправомірне втручання будь-яких органів,
посадових осіб, підприємст, установ, організацій,
об'єднань громадян у вирішення питань, що належать до
компетенції Кабінету Міністрів України, не допускається”.
Стаття 3 Закона України від 21.12.2006р. № 514-V
“Про Кабінет Міністрів України”
Пятнадцатого декабря 2006 года Совет национальной безопасности и обороны Украины (СНБО) принял Решение “О мерах по предупреждению и нейтрализации угроз национальной безопасности, связанных с нестабильностью правового регулирования отношений в сфере администрирования налога на добавленную стоимость” (далее - Решение СНБО). Президент Украины ввел в действие упомянутое Решение Указом от 28 декабря 2006 года.
Все бы ничего, но многих удивило несколько странное соединение национальной безопасности с администрированием налога на добавленную стоимость. Уж очень это напоминает анекдотическое соединение пушки с охотой на воробьев.
Что говорит Конституция на сей счет?
В самом деле, достаточно открыть Конституцию Украины и прочесть п. 3) ст. 116, чтобы погрузиться в еще большие сомнения о целесообразности вмешательства Совета национальной безопасности и обороны в сферу администрирования налога на добавленную стоимость. В этом пункте определено, что Кабинет Министров Украины “обеспечивает проведение финансовой, ценовой, инвестиционной и налоговой политики; политики в сферах труда и занятости населения, социальной защиты, образования, науки и культуры, охраны природы, экологической безопасности и природопользования”. То есть Конституция Украины наделила Кабмин обязанностью ведать обеспечением проведения налоговой политики в Украине.
Полномочия Совета национальной безопасности и обороны определены в ст. 107 Конституции Украины. В части 1 сказано, что Совет “является координирующим органом по вопросам национальной безопасности и обороны при Президенте Украины”. О праве вмешательства Совета в налоговую политику мы в Конституции не находим ни слова. Правда, в ч. 8 ст. 107 имеется отсылка к закону, который определяет компетенцию и функции Совета национальной безопасности и обороны Украины.
Такой закон действительно существует. Так и называется “О Совете национальной безопасности и обороны Украины” (от 05.03.1998 г. № 183/98-ВР). В числе функций Совета названы:
1) “внесение предложений Президенту Украины относительно реализации основ внутренней и внешней политики в сфере национальной безопасности и обороны;
2) координация и осуществление контроля за деятельностью органов исполнительной власти в сфере национальной безопасности и обороны в мирное время;
3) координация и осуществление контроля за деятельностью органов исполнительной власти в сфере национальной безопасности и обороны в условиях военного либо чрезвычайного положения и при возникновении кризисных ситуаций, угрожающих национальной безопасности Украины” (далее - Закон о СНБО).
Как видим, функции СНБО ограничиваются сферой национальной безопасности и обороны. А вот в ст. 4 Закона о СНБО, в которой определена компетенция Совета, “сфера” уже существенно расширяется. Здесь СНБО получает право “разрабатывать и рассматривать на своих заседаниях” вопросы очень широкого круга. В частности “определение стратегических и национальных интересов Украины, концептуальные подходы и направления обеспечения национальной безопасности и обороны в политической, экономической, социальной, военной, научно-технологической, экологической, информационной и иных сферах”.
Заметно, что авторы этого Закона стремились перечислить все “сферы”, которые только могли прийти в голову. Но даже при таких титанических усилиях им не пришло на ум словосочетание “в сфере налогообложения”, а уж тем более “администрирование налога на добавленную стоимость”. Не хватило фантазии.
Магия толкования
Получается, что СНБО, приняв упомянутое Решение, вышел за отведенные Конституцией и Законом о СНБО рамки своих функций и компетенции? Ну, это смотря как читать и толковать законы. Если сфера налогообложения не упомянута прямо, то ее легко “вычислить” с помощью магии толкования. Например, “иные сферы” в Законе о СНБО легко можно заполнить налогообложением или чем-либо еще, в зависимости от ситуации и желания руководства СНБО. Да и в слове “экономической” несложно усмотреть налогообложение (разве современная экономика может существовать без системы налогообложения?).
Есть и другой путь толкования. Что такое национальная безопасность? Ответ мы находим в ст. 1 Закона Украины от 19.06.2003 г. № 964-IV “Об основах национальной безопасности Украины”. Это - “защищенность жизненно важных интересов человека и гражданина, общества и государства, при которой обеспечиваются постоянное развитие общества, своевременное выявление, предотвращение и нейтрализация реальных и потенциальных угроз национальным интересам”. Красиво написано, правда?
Одна беда - слишком расплывчато и неопределенно. Особенно по части потенциальных угроз. В числе последних можно усмотреть все что угодно. Например, пьянство, курение табака, выгул собак в неположенном месте (искусают же “человека и гражданина”!), пользование электричеством (пожароопасно!), всеобщее образование (грамотный люд может начать читать “подрывную” литературу) и так далее и тому подобное.
Короче говоря, многие нормы отечественного законодательства, в частности Закона о СНБО, грешат неоднозначностью и неопределенностью. И это крайне плохо. Потому как там, где заканчиваются точность и определенность, начинаются волюнтаризм, самодурство и диктатура “сильной личности”. Ну а начало диктатуры кладет конец демократии в современном ее европейском варианте.
Необходим закон о сочинении законов
Действительно, как положить конец “законодательному словотворчеству”, когда нормы законов сочиняются по принципу “обо всем сразу и ни о чем конкретно”? И как прекратить закладывание в законы “мин замедленного действия” - противоречий? Примеров последних - несть числа. Даже в Конституции масса противоречивых утверждений и требований. Например, в ч. 1 ст. 113 Конституции читаем: “Кабинет Министров Украины является высшим органом в системе органов исполнительной власти”. Если Кабмин - высший орган, то, логически, выше уж никаких исполнительных органов быть не должно. Однако в ч. 2 ст. 107 все той же Конституции выясняется, что СНБО “при Президенте Украины”: “координирует и контролирует деятельность органов исполнительной власти в сфере национальной безопасности и обороны”. Кабмин - орган исполнительной власти. Его контролирует СНБО. Стало быть, СНБО - выше “высшего органа в системе исполнительной власти”. Упоминание сферы национальной безопасности и обороны, как мы уже знаем, ограничителем деятельности СНБО фактически не является. Этот орган, на деле, может выступать в качестве правительства № 1. Что он, собственно говоря, и делает.
В упомянутом Решении СНБО бесцеремонно раздает указания Кабмину. Например, в подпункте 1) п. 4 Решения императивно заявлено: “Кабинету Министров Украины разработать и утвердить до 20 января 2007 года упрощенный порядок возмещения налога на добавленную стоимость, которым, в частности, обязать Государственную налоговую администрацию Украины и Государственное казначейство Украины осуществлять возмещение налога в срок, не превышающий 40 дней, добросовестным плательщикам налога, которые отвечают критериям, определенным подпунктом 2 пункта 3 настоящего Решения, а также привести нормативно-правовые акты этих ведомств в соответствие с утвержденным порядком”.
Вот и выходит, что “высший орган исполнительной власти” обязан стоять по стойке “смирно” перед еще более высшим (дважды высшим) органом - СНБО. В свою очередь, “дважды высший” СНБО подчинен “трижды высшему” Президенту Украины. Если в действительности существует эта иерархия, то она должна быть отражена и в Конституции. Возможная конституционная норма тогда должна быть такой: “Высший орган исполнительной власти - Президент Украины, орган второго уровня исполнительной власти - Совет национальной безопасности и обороны Украины, третий уровень исполнительной власти - Кабинет Министров Украины”.
Так вот, чтобы в нашем законодательстве и Конституции появились такие четкие и недвусмысленные нормы, как представляется, необходимо принять конституционный закон о конструировании законов Украины. И в нем должны быть предусмотрены следующие позиции.
1. Каждая норма должна быть четкой и ясной.
2. Каждое право либо обязанность, либо полномочия должны быть конкретными и обязательно с прописанными границами (“безграничные” нормы недопустимы).
3. Противоречие между нормами закона делает его автоматически ничтожным.
4. Каждый принятый Верховной Радой закон вступает в силу только после заключения Конституционного суда Украины о непротиворечивости его норм между собой и Конституции Украины. Хотелось бы включить в такой закон и еще одно требование - если не знаете о чем написать, уважаемые авторы законов, лучше вообще ничего не пишите! Ну, если не приходит в голову ничего путного о национальной безопасности, то достаточно ограничиться одной обороной. Тут все понятно: агрессор напал - защищайся, а если нападения нет - держи порох сухим и не будоражь народ ложной тревогой.
А Решение таки - дельное
Да, очень похоже на то, что СНБО в данном случае без особой нужды вмешался в сферу компетенции Кабинета Министров (законодательство ему это, в общем-то, позволяет). Но это - с одной стороны. С другой - содержание принятого Решения СНБО очень даже дельное. На него стоит обратить внимание.
В начале этого Решения констатируется давно для всех очевидная проблема. Тут почти каждая формулировка бьет не в бровь, а в глаз. Это точно, что действующая редакция Закона Украины от 03.04.1997 г, № 168/97-ВР “О налоге на добавленную стоимость”, с изменениями и дополнениями (далее - Закон о НДС) является неоправданно сложной, а механизм его реализации - непрозрачный и неэффективный. И то, что непоследовательность налоговой политики, проводившейся различными правительствами, обусловливает нестабильность и несовершенство администрирования налога на добавленную стоимость, - верно.
Правильно сказано и о том, что в Законе о НДС существуют многочисленные “правовые коллизии”, то бишь противоречия. А перечень основных недостатков действующей системы администрирования налога на добавленную стоимость - просто песня. В нем изложено наболевшее: “тотальные проверки всех без исключения плательщиков налога, проводящиеся в ручном режиме, требующие значительных людских ресурсов и времени, что нередко превышает установленные законодательством предельные сроки; сложность систем налогового и бухгалтерского учета, не унифицированных между собой; преимущественное направление усилий контролирующих и правоохранительных органов на раскрытие уже свершенных правонарушений в сфере НДС, а не на их профилактику и упреждение” итак далее. Официальная острая критика Закона о НДС - бальзам на душу бухгалтеров и руководителей фирм и предприятий. Им стоит прочесть сей критический шедевр в оригинале - сердце возрадуется.
Еще приятнее читать резолютивную часть Решения СНБО. Тут многие формулировки сорвут бурные аплодисменты благодарных бухгалтеров и руководителей коммерческих структур (хотя не все обрадуются намерениям государства усилить борьбу с уклонением от уплаты НДС). Судите сами.
“2. Определить приоритетными направлениями реформирования системы администрирования налога на добавленную стоимость:
1) внедрение качественно новой модели администрирования налога на добавленную стоимость, базирующейся на автоматизации процессов сбора и анализа информации о движении сумм налога в разрезе контрагентов, которая должна поступать как от субъектов хозяйствования, так и от банковских учреждений и органов Государственного казначейства Украины;
2) формирование электронной базы данных о плательщиках налогов (“налоговые истории”), в том числе учредителей предприятий, обеспечение оперативного обмена соответствующей информацией между контролирующими и правоохранительными органами;
3) упорядочение существующих льгот по налогу на добавленную стоимость, приближение их системы к международным стандартам и практике Европейского Союза;
4) упрощение отчетности субъектов хозяйствования, унификация бухгалтерского и налогового учета;
5) усовершенствование налогообложения субъектов малого бизнеса с целью недопущения использования ими схем уклонения от уплаты НДС;
6) упорядочение и упрощение норм налогового законодательства”.
Более того, в принятом Решении СНБО ставится более широкая задача: обеспечить доработку по результатам общественного обсуждения и утвердить концепцию реформирования всей налоговой системы Украины. А потом, с целью внедрения уже с 1 января 2009 года новой системы налогообложения, разработать проект Налогового кодекса Украины и после широкого общественного обсуждения подать его до 1 марта 2008 года на рассмотрение Верховной Рады Украины.
Истинно так! Давно пора реформировать украинскую налоговую систему и принять Налоговый кодекс.
Гладко было на бумаге, да забыли про овраги
Да, много верного сказано в Решении СНБО. Только мы не случайно начали настоящую публикацию с выяснения компетенции этого органа и отношений различных органов исполнительной власти между собой. Прямо скажем, плохо выстроена власть в Украине. Эта ее “плоховыстроенность” выливается в конфликты, в принятие решений одних властных структур “в пику” другим.
Что у нас получается в данном случае? Согласно ч. 5 ст. 114 Конституции Украины “Премьер-министр руководит работой Кабинета Министров Украины, направляет ее на выполнение Программы деятельности Кабинета Министров Украины, одобренной Верховной Радой Украины”. И вдруг появляется Решение СНБО “О мерах по предупреждению и нейтрализации угроз национальной безопасности, связанных с нестабильностью правового регулирования отношений в сфере администрирования налога на добавленную стоимость”, в котором, по сути, сказано: Программа деятельности Кабмина - дело десятое, надо бросить все силы на реформирование налоговой системы, именно это - приоритет. Премьер вместе со своим Кабинетом в шоке: Программа деятельности - это приоритет, определенный Верховной Радой, реформирование налоговой системы - приоритет от СНБО (читай - Президента, который возглавляет СНБО). Кого же слушать в первую очередь, чей приоритет приоритетнее?
Поищем ответа в Конституции. В части 2 ст. 113 читаем: “Кабинет Министров Украины ответственен перед Президентом Украины и Верховной Радой Украины, подконтролен и подотчетен Верховной Раде Украины в рамках, предусмотренных настоящей Конституцией”. Вот те на! Оказывается, Кабмин находится в двойном и практически равном подчинении (союз “и” между Президентом и Верховной Радой уравнивает их между собой по степени властности относительно Кабинета Министров).
Выходит, что авторы Конституции, конструируя органы высшей власти в Украине, нарушили важнейший управленческий принцип - принцип единоначалия. Не должно быть у подчиненного больше одного начальника! Если их два и более (над Кабмином, получается, “начальствуют” - Верховная Рада, Президент, СНБО), то указания одного “начальника” рано или поздно, но неизбежно войдут в противоречие с указаниями другого. Происходит своего рода конфликт интересов (в наилучшей практике корпоративного управления настоятельно рекомендуется всеми мерами избегать конфликта интересов). Подчиненному ничего не остается, как решать непростую дилемму: кто из начальников более главный? Вот кто главнее, на того и буду работать в первую очередь. На “второстепенного” - во вторую очередь, на “третьестепенного” - в третью.
Так кто же самый главный “начальник” для Премьера, а стало быть, и для Кабинета Министров? В пункте 9) ст. 106 Конституции Украины определено, что Президент Украины “вносит по предложению коалиции депутатских фракций в Верховной Раде Украины представление о назначении Верховной Радой Украины Премьер-министра Украины в срок не позднее чем на пятнадцатый день после получения такого предложения”. Следовательно, выдвигают на должность премьера кандидатуру депутатские фракции, а назначает выдвиженца на должность Премьер-министра, пусть и при посредстве Президента, все же Верховная Рада (см. дополнительно ч. 8 ст. 83, п. 12) ст. 85 и части 2 и 3 ст. 114 Конституции). Она же рассматривает и принимает решение относительно одобрения Программы деятельности Кабинета Министров Украины.
Кроме того, согласно п. 12) ст. 85 Конституции, Верховная Рада “решает вопрос об отставке Премьер-министра Украины, членов Кабинета Министров Украины”. В свете вышеизложенного, похоже, что Верховная Рада более важный “начальник” для Премьер-министра и возглавляемого им Кабмина. А коль так, то одобренная, а значит, фактически утвержденная Верховной Радой Программа деятельности Кабмина (включая не только писанные “для публики” ее положения, но и неписаные устные договоренности) - самый приоритетный приоритет.
Вот и получается, что если самая главная задача деятельности Кабмина, определенная в Программе, совпадет с главной задачей, поставленной перед Кабмином в Решении СНБО, тогда все прекрасно. Реформирование налоговой системы произойдет, и страна получит, наконец, Налоговый кодекс. А если нет - то 2009 год Украина, скорее всего, встретит с действующим, далеко не совершенным, налоговым законодательством (возможно, еще более запутанным за счет новых изменений).
Не следует сбрасывать со счетов и чисто человеческий фактор. Когда на подчиненного “давят” сразу несколько начальников, то он вполне может сорваться и заявить как совсем недавно в Верховной Раде при обсуждении Закона о Госбюджете на 2007 год министр финансов Николай Азаров: “Да пошли вы все!”
Вот что такое - нарушение принципа единоначалия. И к каким негативным последствиям это приводит. Механизм государственного управления начинает работать плохо, со скрипом, с низким коэффициентом полезного действия. Потому как большая часть энергии уходит на взаимные трения между различными властными органами, на конфликты между ними, на оглушительные скандалы.
Вопрос в стиле Сталина:
А что думает товарищ Янукович?
Действительно, не пора ли поинтересоваться планами правительства на ближайшее время и, в частности, в сфере налоговой политики? В Верховную Раду давно подан проект “Государственной программы экономического и социального развития Украины на 2007 год”. Уже в преамбуле этого документа заявлено, что этот документ является составной частью Программы деятельности Кабинета Министров Украины.
Там же, в преамбуле, перечислены нормативные акты, в соответствии с которыми разрабатывалась эта программа. Это - Универсал национального единства, Послание Президента Украины Верховной Раде Украины “О внутреннем и внешнем состоянии Украины в 2005 году”, Закон Украины “Об основах национальной безопасности”, Основные направления бюджетной политики на 2007 год, Прогноз экономического и социального развития Украины на 2007 год.
Как видим, правительство не забывает о требованиях Закона о национальной безопасности.
В целом, эта программа правительства, пожалуй, является первым документом, который достоин своего названия. На сотнях страниц очень много аналитических выкладок. В то же время, несмотря на большой объем программа отличается стройностью и четкостью. А постановке целей, определению приоритетов и критериев оценки выполнения запланированного, пожалуй, стоит поучиться всем предыдущим правительствам, а возможно, и будущим.
Цель номер один для Кабмина Януковича - обеспечение позитивных структурных подвижек на инновационной основе, стимулирование создания новых знаний. Для достижения этой цели выделено пять приоритетов: внедрение инновационно-инвестиционной модели развития за счет опережающего развития высокотехнологичных отраслей и производства наукоемкой, энергосберегающей, экспорто-ориентированной продукции; наращивание транзитного потенциала государства; развитие высокоэффективного конкурентоспособного на внутреннем и внешнем рынках аграрного сектора; создание долгосрочных условий энергетической безопасности Украины; создание институциональных условий повышения конкурентоспособности регионов.
Цель номер два: формирование позитивного внешнеторгового баланса. Выделено два приоритета: формирование эффективной структуры экспорта, освоение украинскими производителями и экспортерами новых товарных рынков; углубление сотрудничества с Европейским Союзом.
Цель номер три: формирование благоприятных условий для кардинального увеличения притока инвестиционных ресурсов в Украину. Здесь также выделены два приоритета: совершенствование управления государственным сектором экономики; улучшение корпоративного управления и развитие фондового рынка. В рамках второго приоритета встречаются и такие строки “подготовка (до 1 марта 2007 года) и принятие (до 1 июля 2007 года) Налогового кодекса)”.
В этом месте остается лишь воскликнуть: “Какая приятная неожиданность!” Оказывается, Кабмин и без “пинка” со стороны СНБО давно запланировал (проект Программы Кабмина подан в Верховную Раду еще в сентябре 2006 года) выдать “на-гора” Налоговый кодекс, причем в еще более сжатые сроки, чем того требует СНБО в своем Решении. Как же в связи с этим понимать демарш СНБО? Программу Кабмина, что ли, в этом уважаемом Совете не читали? Или свое Решение готовили на базе этой Программы, но вознамерились выдать свой вариант в целях демонстрации своей бурной деятельности?
Продолжим, однако, знакомство с целями и приоритетами Кабмина.
Итак, цель номер четыре: формирование нового качества общественных услуг. Здесь выделено аж девять приоритетов: ускорение административной реформы в Украине; создание институциональных и нормативно-правовых предусловий реформирования системы местного самоуправления и административно-территориального устройства; улучшение материально-технической базы учебных заведений и модернизация учебных программ в ответ на требования глобализированного мира; создание надлежащих условий для ускорения экономического и социального развития Украины, существенного улучшения условий жизни людей, обеспечения открытости и прозрачности функционирования органов государственной власти и органов местного самоуправления, реализации конституционных прав граждан в информационной сфере; совершенствование системы формирования государственного заказа на подготовку и переподготовку специалистов в соответствии с потребностями развивающейся экономики; завершение подготовки по проведению реформирования отрасли охраны здоровья в соответствии с Национальным планом действий; прекращение расширения эпидемии туберкулеза и СПИДа; совершенствование системы управления и контроля в сфере охраны окружающей природной среды; поддержка необходимого уровня обороноспособности и безопасности страны.
Цель номер пять: повышение благосостояния граждан и преодоление бедности. Здесь пять приоритетов: повышение экономической активности населения, содействие полной, продуктивной и свободно избранной занятости; обеспечение роста реальных доходов населения, обеспечивающих достойный уровень и качество жизни; совершенствование системы социального страхования, сбора и учета страховых взносов; обеспечение мер по внедрению трехуровневой пенсионной системы; поддержка уязвимых групп населения средствами эффективной и адресной социальной защиты, реформирование сферы предоставления социальных услуг.
Цель номер шесть: создание условий для ускоренного развития малого и среднего бизнеса, уменьшения затратности предпринимательской деятельности. Выделены два приоритета: устранение чрезмерных регуляторных барьеров на пути развития предпринимательства; осуществление финансово-кредитной поддержки развитию малого и среднего предпринимательства.
Как мы и предполагали, в системе целей и приоритетов Кабинета Министров создание Налогового кодекса стоит далеко не на первом месте. И мы вовсе не случайно привели практически весь перечень целей и приоритетов Кабмина на 2007 год. Ведь зная все цели и приоритеты, мы теперь понимаем, что все они действительно важные и очень сложные. Поставлены грандиозные задачи. Решить их все - непросто. Кабмину придется трудиться, что называется, денно и нощно, ради решения поставленных задач. И СНБО вовсе не стоит своими Решениями ломать достаточно стройную и последовательную Программу деятельности Кабмина. Ибо дезорганизация работы правительства никак не повышает нашу пресловутую национальную безопасность.
Взгляд на налоговую реформу
из правительственных окон
Пункт 1.1.3. второй части проекта “Государственной программы экономического и социального развития Украины на 2007 год” имеет название “Налогово-бюджетная политика”. В числе основных проблем действующей налоговой системы Украины специалисты Кабинета Министров называют следующие. Неоднородность нормативно-правовой базы по вопросам налогообложения, противоречивость норм законов, перегрузка судов в связи с ростом исков о нарушениях налогового законодательства, неравномерность распределения налоговых обязательств между видами хозяйственной деятельности и отдельными предприятиями, чрезмерно затратное и трудоемкое администрирование налогов. Заметим, кстати, по ходу дела, что в Кабмине на проблему смотрят шире, чем в СНБО (имеют в виду администрирование всех налогов, а не только налога на добавленную стоимость).
Главной целью на 2007 год в данной сфере Кабинет Министров объявил создание более эффективной и рациональной налоговой системы, обеспечивающей благоприятные условия для ведения бизнеса, осуществления инвестиций, наращивания потребительского спроса на внутреннем рынке с одновременным динамичным увеличением совокупных налоговых поступлений в бюджеты всех уровней и государственные целевые фонды.
В числе множества намеченных мер значатся и подготовка предложений об изменении структуры налоговой системы, и разработка проекта Налогового кодекса Украины. Эту задачу обязано решать Министерство финансов Украины (срок - июнь 2007 года). Будет совершенствоваться и система администрирования налога на добавленную стоимость. В частности, предполагается внедрить электронную систему администрирования НДС. Суть ее заключается в подаче плательщиками на лога налоговому органу расшифровки налогового кредита и налоговых обязательств в разрезе контрагентов за соответствующий отчетный период в электронной форме, что даст возможность избегать минимизации налоговых обязательств, ускорять проведение проверки достоверности данных налоговой декларации. Заниматься этим должны совместно Государственная налоговая администрация и Минфин. Срок разработки новой системы - “в течение года”.
Попутно напомним, что СНБО в своем Решении требует “внедрения с 1 июля 2007 года электронного контроля за оборотом налога на добавленную стоимость с обеспечением до 1 июня 2007 года плательщиков налога соответствующим программным продуктом” (подпункт 1) п. 3 Решения). Чем продиктована такая спешка? Неужто соображениями национальной безопасности? Если так, то это более чем странные соображения... Ведь программный продукт для решения такой масштабной задачи нельзя создавать в пожарном порядке. Его недопустимо сразу вводить на всей территории Украины без соответствующего тестирования и опробования в локальном режиме, на что требуется немало времени. Его нельзя вводить также без соответствующего обучения специалистов - работающих в структурах, уплачивающих НДС. В противном случае, гарантированы хаос и неразбериха.
Извините, господа из СНБО, возможно, нам, простым грешным, не все дано понять, но как представляется, в условиях мирного времени устраивать хаос в налоговой сфере - это, значит, не повышать, а скорее, снижать национальную безопасность.
Кабинет Министров планирует также разработать проект Закона Украины “О внесении изменений в Закон Украины “О налоге на добавленную стоимость” (относительно постепенного снижения ставки НДС). Заниматься этим проектом поручено Минфину, срок исполнения - декабрь 2007 года.
Поставлена задача и гармонизации налогового учета и отчетности с правилами бухгалтерского учета, приближение налогового и бухгалтерского учета к международным стандартам. Над этим должны работать - Минфин, Государственная налоговая администрация, Минэкономики, Государственная комиссия по ценным бумагам и фондовому рынку, Госкомфинуслуг и другие органы исполнительной власти. Срок исполнения определен так: после утверждения Концепции. Что вполне логично - нельзя начинать строить мост, не определившись вначале: вдоль или поперек реки его сооружать.
Намечается и комплексное реформирование упрощенной системы налогообложения, учета и отчетности субъектов малого предпринимательства, совершенствование законодательства в части уплаты налога на прибыль предприятий.
Короче говоря, Кабинет Министров вовсе не отказывается от реформирования налоговой системы. Напротив планируется большая работа по ее достаточно кардинальному преобразованию. Многие меры, предлагаемые правительством, уж очень подозрительно похожи на те, которые прописаны в Решении СНБО. Или, точнее, многие меры (но не все), обозначенные в Решении СНБО (от 15 декабря 2006 года), почему-то имеют сходство с теми, которые были предложены правительством в своей Программе почти за три месяца до того (сентябрь 2006 года). Дабы не быть голословными, укажем на официальные данные сайта Верховной Рады. Согласно им, еще 21 сентября 2006 года было принято решение о переносе рассмотрения проекта закона Украины от 15.09.2006 г. № 2176 “О Государственной программе экономического и социального развития Украины на 2007 год”.
А 3 октября 2006 года поименным голосованием народных депутатов Украины в Верховной Раде проект этого закона был принят за основу (можно сказать, в целом одобрен). 19 января 2007-го его рассмотрение вновь перенесено, но речь уже явно идет о его доработке. Что вполне закономерно: документ такого масштаба действительно нельзя принимать с кондачка - грандиозные, а главное серьезные планы должны и серьезно прорабатываться.
Сопоставление дат между датами двух документов (“Государственной программы экономического и социального развития Украины на 2007 год” и Решения СНБО) позволяет понять, кто в данном деле первичен, а кто - вторичен. Но не в этом суть. В целом, складывается впечатление, что СНБО почему-то решил буквально “вломиться” в процесс разработки планов по налоговой реформе и, так сказать, внести свою непрошеную лепту. С какой целью?
Пока не совсем понятно. Зато нет сомнения в том, что соображения национальной безопасности тут притянуты “за волосы”. А истинная причина может быть прозаической: одна из крупных олигархических группировок решила “подкорректировать” реформирование налога на добавленную стоимость с учетом своих далеко не бескорыстных интересов.
Решить проблему можно проще
У Президента Украины есть множество очень полезных прав. Так, согласно п. 28) ст. 106 Конституции Украины, он может создавать “в рамках средств, предусмотренных в Государственном бюджете Украины, для осуществления своих полномочий консультативные, совещательные и иные вспомогательные органы и службы”.
Следовательно, Президент без подключения СНБО вполне может создать мощную группу специалистов (с привлечением работников налоговой администрации, Кабмина, правоохранительных органов, того же СНБО, народных депутатов и т. д.) для разработки нового налогового законодательства, включая Налоговый кодекс.
А далее он может использовать свое право на законодательную инициативу и подавать в Верховную Раду налоговые законопроекты (после общественных обсуждений), включая проект Налогового кодекса, по мере их готовности либо сразу все “в пакете”. Идти таким путем позволяет ст. 93 Конституции: “Право законодательной инициативы в Верховной Раде Украины принадлежит Президенту Украины, народным депутатам Украины и Кабинету Министров Украины.
Законопроекты, определенные Президентом Украины как неотложные, рассматриваются Верховной Радой Украины вне очереди”.
Таким путем вполне возможно “родить” Налоговый кодекс к 1 января 2009 года (или раньше). Как представляется, это более прямой и естественный путь налоговой реформы (для тех, кто хочет ее ускорить или разработать более совершенный проект, нежели тот, который будет готовиться в стенах Кабинета Министров), без притягивания позаимствованной у американцев “национальной безопасности”. Не стоит нагнетать напряженность там, где требуется длительная кропотливая работа, причем совершенно мирная работа, никак не связанная с “обороной” и тому подобными военными обстоятельствами.
“Экспресс анализ законодательных и нормативных актов”, № 7 (581), 12 февраля 2007 г.
Подписной индекс 40783