ТЕНДЕРНА ПАЛАТА УКРАЇНИ
ВИСНОВОК
29.01.2007 N в-62/01
Стосовно здійснення Управлінням
житлового господарства Головного управління
житлово-комунального господарства
Харківської міської ради процедури торгів
з обмеженою участю по закупівлі
послуг оренди трьох автомобілів
Підстава: Звернення Спеціальної контрольної комісії з питань державних закупівель при Рахунковій палаті України.
Замовник торгів: Управління житлового господарства Головного управління житлово-комунального господарства Харківської міської ради. Голова ТК - Фалько Микола Михайлович, тел. 731-35-09
Адреса: 61003, м. Харків, пл. Конституції, 16.
Предмет закупівлі: послуги щодо оренди автомобілів.
Процедура закупівлі: торги з обмеженою участю.
Джерело фінансування: кошти місцевого бюджету.
Період здійснення процедури закупівлі:
початок 10.01.2006, закінчення 01.03.2006.
Для розгляду та дослідження надано копії наступних матеріалів:
Кошторис на 2006 рік - 2 арк.
Звіт "Про виконання загального фонду кошторису установи за I півріччя 2006 року - 2 арк.
Тендерна документація - 14 арк.
Річний план державних закупівель на 2006 рік - 1 арк.
Протокол засідання тендерного комітету щодо вибору процедури закупівлі від 10.01.2006 N б/н - 1 арк.
Протокол засідання тендерного комітету щодо затвердження тендерної документації від 10.01.2006 N б/н - 1 арк.
Протокол розкриття тендерних пропозицій від 26.01.2006 N 1/1 - 1 арк.
Протокол розкриття тендерних пропозицій від 26.01.2006 N 1/2 - 1 арк.
Протокол розкриття тендерних пропозицій від 26.01.2006 N 1/3 - 1 арк.
Протокол оцінки тендерних пропозицій від 22.11.2005 N 3 - 1 арк.
Протокол засідання тендерного комітету щодо визначення переможців торгів від 27.01.2006 N б/н - 1 арк.
Протокол засідання тендерного комітету щодо оцінки відповідності кваліфікаційним вимогам тендерної документації від 26.01.2006 N б/н - 1 арк.
Зведена таблиця оцінки тендерних пропозицій від 26.01.2006 N 1/1 - 1 арк.
Тендерна пропозиція - 85 арк.
Зведена таблиця оцінки тендерних пропозицій від 26.01.2006 N 1/2 - 1 арк.
Зведена таблиця оцінки тендерних пропозицій від 26.01.2006 N 1/3 - 1 арк.
Повідомлення про акцепт тендерної пропозиції від 22.11.2005 N 059-1204 - 1 арк.
Повідомлення про результати торгів від 27.01.2006 N 253/1 - 3 арк.
Повідомлення про акцепт тендерної пропозиції від 27.01.2006 N 257/1 - 3 арк.
Запрошення до участі у торгах від 10.01.2006 N 23 - 1 арк.
Наказ про проведення тендерів щодо оренди автомобілів від 10.01.2006 N 01/1 - 1 арк.
Реєстр отриманих тендерних пропозицій - 1 арк.
Звіт про результати здійснення процедури торгів з обмеженою участю від 13.02.2006 N 1/1 - 1 арк.
Звіт про результати здійснення процедури торгів з обмеженою участю від 13.02.2006 N 1/2 - 1 арк.
Звіт про результати здійснення процедури торгів з обмеженою участю від 13.02.2006 N 1/3 - 1 арк.
Договір оренди легкового автомобіля від 13.02.2006 N 6 - 2 арк.
Договір оренди легкового автомобіля від 01.03.2006 N 5 - 2 арк.
Договір оренди легкового автомобіля від 13.02.2006 N 4 - 2 арк.
Завдання сформульоване у зверненні таким чином:
"надати висновок про законність та обґрунтованість проведення процедури торгів з обмеженою участю по здійсненню закупівлі послуг щодо оренди трьох автомобілів Управлінням житлового господарства Головного управління житлово-комунального господарства Харківської міської ради".
Дослідження
Об'єкти, що досліджуються:
Матеріали, перелічені у вступній частині висновку.
При дослідженні наданих матеріалів встановлено.
1. Щодо створення та функціонування тендерного комітету, кваліфікації членів тендерного комітету.
Управлінням житлового господарства Головного управління житлово-комунального господарства Харківської міської ради (далі - Замовник) для дослідження не надано рішення про створення тендерного комітету (ділі - ТК), положення про ТК, свідоцтво про проходження навчання чи свідоцтво про підвищення кваліфікації з питань організації та здійснення процедур закупівель членами ТК.
2. Фінансування закупівель.
Кошторисом на 2006 рік Замовнику було затверджено видатки по КПКВ 010116 "Органи місцевого самоврядування" КЕКВ 1135 "Оплата транспортних послуг та утримання транспортних засобів" в сумі 180 тис. грн. за рахунок загального фонду бюджету. Відповідно до звіту "Про виконання загального фонду кошторису установи за I півріччя 2006 року" по КПКВ 010116 КЕКВ 1135 надійшло коштів 78 872 гривні. Касові та фактичні видатки становили 78 872 гривні.
3. Вибір процедури закупівлі.
Згідно з протоколом засідання ТК з питання обґрунтування вибору процедури торгів щодо оренди трьох автомобілів від 10.01.2006 N б/н Замовником було обрано процедуру торгів з обмеженою участю, оскільки вказані послуги через їх спеціалізований характер можуть бути запропоновані обмеженою кількістю учасників. Річний план державних закупівель на 2006 рік також містить вказану процедуру закупівлі на суму 180 тис. гривень.
Фактично, надати в оренду транспортний засіб може будь-яка фізична або юридична особа. Отже, в порушення вимог ч. 3 ст. 18 Закону ( 1490-14 ) Замовником процедуру закупівлі було визначено невірно.
4. Визначення предмета закупівлі.
Відповідно до Порядку визначення предмета закупівлі за державні кошти, затвердженого наказом Міністерства економіки України від 27.06.2003 N 165, предмет закупівлі, який не підлягає поділу, визначається Замовником за показником п'ятого знаку Державного класифікатора продукції та послуг ДК 016-97, затвердженого наказом Державного комітету України стандартизації, метрології та сертифікації від 30.12.97 N 822. При цьому Замовник може зазначати окремі частини предмета закупівлі за показниками шостого і дев'ятого знака Класифікатора (класифікаційні угруповання "підкатегорія" і "тип").
Замовником предмет закупівлі був визначений як "послуги щодо оренди автомобілів". Класифікатор ДК 016-97 містить у своєму переліку категорію 60.22.1, яка має назву "Послуги таксі та послуги з оренди пасажирських автомобілів з водієм".
Закупівля послуг щодо оренди автомобілів згідно з додатком N 6 до ТД Замовника здійснювалась по трьох лотах:
Лот N 1 - послуги щодо оренди автомобіля типу "ГАЗ-31105" на суму асигнувань 62 тис. грн.;
Лот N 2 - послуги щодо оренди автомобіля типу "ГАЗ-31029" на суму асигнувань 62 тис. грн.;
Лот N 3 - послуги щодо оренди автомобіля типу "ГАЗ-3110" на суму асигнувань 56 тис. гривень.
У додатку N 6 "Перелік послуг щодо оренди автомобілів" Замовником також визначались статті затрат, з яких складається вартість послуг щодо оренди автомобілів. Це такі витрати, як зарплата водія; нарахування на зарплату; паливо; мастильні матеріали; знос шин; ТО та ПО; амортизація; накладні витрати; рентабельність.
Отже, в порушення вимог наказу Міністерства економіки України від 27.06.2003 N 165 Замовником предмет закупівлі був визначений невірно.
5. Направлення запрошень для участі у процедурі торгів з обмеженою участю.
Замовником було направлено запрошення від 10.01.2006 N 23 для участі в торгах з обмеженою участю шістьом учасникам: Комунальне виробниче житлове ремонтно-експлуатаційне підприємство (КВЖРЕП) Ленінського району, КВЖРЕП N 1 Московського району, КВЖРЕП N 2 Московського району, КВЖРЕП Комінтернівського району, КВЖРЕП Фрунзенського району, КВЖРЕП Дзержинського району.
В запрошеннях вказувалось, що Замовником проводиться закупівля послуг щодо оренди трьох автомобілів з водіями типу ГАЗ-31105, ГАЗ 31029 та ГАЗ 3110 на 2006 рік для службових поїздок у м. Харкові.
В порушення вимог ч. 1 ст. 19 Закону ( 1490-14 ) в запрошенні до участі у процедурі торгів з обмеженою участю від 10.01.2006 N 23 Замовником не було зазначено: кваліфікаційні вимоги, яким повинні відповідати учасники; інформацію про застосування умов захисту вітчизняного виробника відповідно до положень статті 6 Закону; місце та дата розкриття тендерних пропозицій; умови надання тендерного забезпечення; адреси обраних Замовником інформаційних систем у мережі Інтернет.
Для подання тендерних пропозицій учасниками ТК Замовника було встановлено строк 15 календарних днів. В звітах про результати здійснення процедури торгів з обмеженою участю від 13.02.2006 NN 1/1-1/3 зазначено, що строк подання тендерних пропозицій було скорочено до 15 календарних днів, у зв'язку з необхідністю користування послугами щодо оренди автомобілів з початку року.
6. Тендерна документація.
Тендерна документація (далі - ТД) щодо підготовки тендерних пропозицій для участі у процедурі торгів з обмеженою участю на закупівлю послуг щодо оренди трьох автомобілів була затверджена рішенням ТК Замовника, згідно з протоколом засідання ТК від 10.01.2006 N б/н та підписана головою ТК Замовника 10.01.2006.
Необхідно відмітити, що в Загальній частині ТД Замовника вказано, що подання тендерних пропозицій учасниками здійснюється до 14-00 години 06.02.2006. В запрошенні від 10.01.2006 N 23, яке направлялось учасникам, вказано, що тендерні пропозиції приймаються до 10-00 години 26.01.2006.
Необхідно відмітити, що зміст ТД Замовника не містить в своєму переліку Додатка N 6 "Перелік послуг щодо оренди автомобіля". Фактично, вказаний додаток входить до ТД Замовника та прописаний в Додатку N 7 до ТД.
Закупівля послуг щодо оренди автомобілів згідно з додатком N 6 "Перелік послуг щодо оренди автомобілів" до ТД Замовника здійснювалась по трьох лотах:
Лот N 1 - послуги щодо оренди автомобіля типу "ГАЗ-31105"; Лот N 2 - типу "ГАЗ-31029"; Лот N 3 - типу "ГАЗ-3110".
7. Подання та розкриття тендерних пропозицій.
Згідно з реєстром отриманих тендерних пропозицій для участі у процедурі торгів з обмеженою участю ТК Замовника було подано шість тендерних пропозицій від учасників, яким направлялось запрошення: Комунальне виробниче житлове ремонтно-експлуатаційне підприємство (КВЖРЕП) Ленінського району, КВЖРЕП N 1 Московського району, КВЖРЕП N 2 Московського району, КВЖРЕП Комінтернівського району, КВЖРЕП Фрунзенського району, КВЖРЕП Дзержинського району.
Розкриття тендерних пропозицій відбулося о 15-00 годині 26.01.2006. Протокол розкриття тендерних пропозицій складався ТК по кожному з трьох лотів.
Протокол розкриття тендерних пропозицій від 26.01.2006 N 1/1 був складений по лоту N 1 "Оренда автомобіля типу ГАЗ-31105". До протоколу були включені тендерні пропозиції двох учасників: КВЖРЕП Ленінського району та КВЖРЕП Фрунзенського району. Протокол був підписаний членами ТК Замовника та представниками обох учасників.
Протокол розкриття тендерних пропозицій від 26.01.2006 N 1/2 був складений по лоту N 2 "Оренда автомобіля типу ГАЗ-31029". До протоколу були включені тендерні пропозиції двох учасників: КВЖРЕП N 1 Московського району та КВЖРЕП Комінтернівського району. Протокол був підписаний членами ТК Замовника та представниками обох учасників.
Протокол розкриття тендерних пропозицій від 26.01.2006 N 1/3 був складений по лоту N 3 "Оренда автомобіля типу ГАЗ-3110". До протоколу були включені тендерні пропозиції двох учасників: КВЖРЕП N 2 Московського району та КВЖРЕП Дзержинського району. Протокол був підписаний членами ТК Замовника та представниками обох учасників.
До протоколу розкриття тендерних пропозицій складено додаток N 1 щодо кваліфікаційних даних учасників з відмітками про надання документів, необхідних для підтвердження відповідності кваліфікаційним вимогам до учасників торгів.
В порушення вимог ч. 1 ст. 4-1 Закону ( 1490-14 ) Замовником не опубліковано протокол розкриття тендерних пропозицій у інформаційних системах у мережі Інтернет.
8. Оцінка тендерних пропозицій та визначення переможця.
Згідно з протоколом засідання ТК з оцінки відповідності кваліфікаційним вимогам підприємств, які приймають участь у тендері на закупівлю послуг щодо оренди автомобілів від 26.01.2006 N б/н, кваліфікаційним вимогам, встановленим ТД Замовника, відповідали тендерні пропозиції всіх учасників. Відхилених пропозицій не було.
Критерії та методика оцінки тендерних пропозицій були визначені у ТД Замовника. Критеріями оцінки були: вартість оренди - вартісним еквівалентом 70 %, строки надання автомобілю після укладення договору (дні) - 20 %, наявність бази для ремонту - 10 %. Максимальна кількість балів становила 1000.
Згідно з зведеною таблицею оцінки тендерних пропозицій на виконання послуг щодо оренди автомобілів від 26.01.2006 N 1/1 по лоту N 1 "Оренда автомобіля ГАЗ-31105" максимальну кількість 1000 балів набрала тендерна пропозиція КВЖРЕП Ленінського району.
Згідно з зведеною таблицею оцінки тендерних пропозицій на виконання послуг щодо оренди автомобілів від 26.01.2006 N 1/2 по лоту N 2 "Оренда автомобіля ГАЗ-31029" максимальну кількість 1000 балів набрала тендерна пропозиція КВЖРЕП N 1 Московського району.
Згідно з зведеною таблицею оцінки тендерних пропозицій на виконання послуг щодо оренди автомобілів від 26.01.2006 N 1/ по лоту N 3 "Оренда автомобіля ГАЗ-3110" максимальну кількість 1000 балів набрала тендерна пропозиція КВЖРЕП N 2 Московського району.
Згідно з протоколом засідання ТК Замовника по визначенню переможців торгів з обмеженою участю щодо закупівлі послуг з оренди 3 автомобілів на 2006 рік від 27.01.2006 N б/н переможцями тендера було визнано по лоту N 1 - КВЖРЕП Ленінського району з ціною пропозиції 62 тис. грн., по лоту N 2 - КВЖРЕП N 1 Московського району з ціною пропозиції 62 тис. грн., по лоту N 3 - КВЖРЕП N 2 Московського району з ціною пропозиції 56 тис. грн.
9. Інформування про акцепт тендерної пропозиції та про результати торгів.
Замовник повідомленням від 27.01.2006 N 253/1 проінформував КВЖРЕП Фрунзенського району, КВЖРЕП Дзержинського району, КВЖРЕП Комінтернівського району про результати проведення торгів з обмеженою участю.
Повідомленням від 27.01.2006 N 257/1 Замовник проінформував КВЖРЕП N 1 Московського району, КВЖРЕП N 2 Московського району, КВЖРЕП Ленінського району про акцепт тендерних пропозицій.
В порушення вимог ст. 4-1 та ст. 29-1 Замовником не оприлюднено та не опубліковано оголошення про результати проведення процедури торгів з обмеженою участю через інформаційну систему в мережі Інтернет та у "Віснику державних закупівель" або в інформаційному бюлетені Тендерної палати України.
10. Укладення договору.
Замовником з переможцем торгів з обмеженою участю по лоту N 2 "Оренда автомобіля типу ГАЗ-31029" КВЖРЕП N 1 Московського району було укладено договір оренди легкового автомобіля від 13.02.2006 N 6 на загальну суму 62 тис. гривень.
Замовником з переможцем торгів з обмеженою участю по лоту N 3 "Оренда автомобіля типу ГАЗ-3110" КВЖРЕП N 2 Московського району було укладено договір оренди легкового автомобіля від 01.03.2006 N 5 на загальну суму 56 тис. гривень.
Замовником з переможцем торгів з обмеженою участю по лоту N 1 "Оренда автомобіля ГАЗ-31105" КВЖРЕП Ленінського району було укладено договір оренди легкового автомобіля від 13.02.2006 N 4 на загальну суму 62 тис. гривень.
В порушення вимог ч. 2 ст. 29 Закону ( 1490-14 ) договір оренди легкового автомобіля від 01.03.2006 N 5 був укладений Замовником з КВЖРЕП N 2 Московського району пізніше ніж через 21 робочий день з дня акцепту. Дата акцепту - 27.01.2006. Відповідно до ч. 3 ст. 34 договір вважається недійсним, якщо Замовник не дотримався вимог ч. 2 ст. 29 Закону.
Відповідно до ч. 2 ст. 180 ГКУ ( 436-15 ) істотними умовами господарського договору є умови, які визнані такими за законом чи необхідні для договорів даного виду.
Згідно з ч. 1 наказу Міністерства фінансів України "Про порядок укладення угод щодо надання послуг (виконання робіт) та придбання матеріальних цінностей у суб'єктів господарювання, оплата яких проводиться за рахунок бюджетних коштів" від 06.04.98 N 83 істотними умовами угод, які укладаються між підприємствами, установами та організаціями усіх форм власності та суб'єктами господарювання (юридичними та фізичними особами) щодо придбання матеріальних цінностей, оплата яких проводиться за рахунок бюджетних коштів, є:
обмеження терміну попередньої оплати виділених бюджетних коштів на передбачені цілі до одного місяця;
застосування штрафних санкцій не нижче облікової ставки НБУ у разі невиконання суб'єктами господарювання договірних зобов'язань протягом зазначеного терміну з дня отримання бюджетних коштів.
Якщо між сторонами не досягнуто згоди щодо перерахованих умов, зазначені угоди вважаються неукладеними.
В договорах, укладених Замовником з переможцями процедури торгів з обмеженою участю щодо оренди трьох автомобілів, вказані умови не були передбачені. Отже, сторонами не досягнуто згоди щодо істотних умов господарського договору, які є необхідними для договорів даного виду.
11. Складання звітності.
Замовником за результатами проведення процедури торгів з обмеженою участю складено Звіти від 13.02.2006 N 1/1 та N 1/2, від 01.03.2006 N 1/3.
В порушення вимог ч. 1 статті 17 Закону ( 1490-14 ) у Звітах про результати здійснення процедури торгів з обмеженою участю від 13.02.2006 N 1/1 та N 1/2, від 01.03.2006 N 1/3 не вказано найменувань, адрес та відомостей про кваліфікацію учасників, що подали тендерні пропозиції; дата відправлення запрошення до участі в процедурі торгів з обмеженою участю та дата опублікування оголошення про результат здійсненої закупівлі, дата повідомлення учасникам про результат здійсненої закупівлі.
В порушення вимог ст. 4-1 та ст. 17 Закону ( 1490-14 ) Звіт про результати здійснення торгів з обмеженою участю не був опублікований в інформаційній системі у мережі Інтернет.
Висновок:
В результаті проведеного дослідження наданих матеріалів стосовно здійснення Управлінням житлового господарства Головного управління житлово-комунального господарства Харківської міської ради процедури торгів з обмеженою участю по закупівлі послуг оренди трьох автомобілів встановлено, що закупівля була здійснена з грубими порушеннями вимог чинного законодавства у сфері державних закупівель, а саме:
В порушення вимог ч. 3 ст. 18 Закону ( 1490-14 ) Замовником процедуру закупівлі було визначено невірно.
В порушення вимог наказу Міністерства економіки України від 27.06.2003 N 165 Замовником предмет закупівлі був визначений невірно.
В порушення вимог ч. 1 ст. 19 Закону ( 1490-14 ) в запрошенні до участі у процедурі торгів з обмеженою участю від 10.01.2006 N 23 Замовником не було зазначено: кваліфікаційні вимоги, яким повинні відповідати учасники; місце та дата розкриття тендерних пропозицій; умови надання тендерного забезпечення; адреси обраних Замовником інформаційних систем у мережі Інтернет.
В порушення вимог ч. 1 ст. 4-1 та ч. 1 ст. 29-1 Замовником не було забезпечено прозорість здійснення державних закупівель шляхом оприлюднення та опублікування у інформаційних системах в мережі Інтернет та в інформаційному бюлетені "Вісник державних закупівель" або в інформаційному бюлетені Тендерної палати України протокол розкриття тендерних пропозицій, оголошення про результати проведення торгів, звіт про результати здійснення процедури закупівлі.
В порушення вимог ч. 1 статті 17 Закону ( 1490-14 ) у Звітах про результати здійснення процедури торгів з обмеженою участю від 13.02.2006 N 1/1 та N 1/2, від 01.03.2006 N 1/3 не вказано найменувань, адрес та відомостей про кваліфікацію учасників, що подали тендерні пропозиції; дата відправлення запрошення до участі в процедурі торгів з обмеженою участю та дата опублікування оголошення про результат здійсненої закупівлі, дата повідомлення учасникам про результат здійсненої закупівлі.
Укладений Замовником /Управління житлового господарства Головного управління житлово-комунального господарства Харківської міської ради/ з Учасником /КВЖРЕП N 2 Московського району/ договір оренди легкового автомобіля від 01.03.2006 N 5 вважається недійсним відповідно до ч. 3 ст. 34, оскільки він був укладений пізніше ніж через 21 робочий день з дня акцепту.
Відповідно до ч. 2 ст. 215 Цивільного кодексу України ( 435-15 ) у разі встановлення недійсності договору законом, такий договір є недійсним (нікчемним) і визнання такого договору недійсним судом не вимагається.
Укладені Замовником /Управління житлового господарства Головного управління житлово-комунального господарства Харківської міської ради/ з Учасниками / КВЖРЕП Ленінського району, КВЖРЕП N 2 Московського району, КВЖРЕП N 1 Московського району/ договори оренди легкового автомобіля від 13.02.2006 N 4, від 01.03.2006 N 5, від 13.02.2006 N 6 (відповідно) порушують вимоги ст. 180 Господарського кодексу України ( 436-15 ) стосовно визначення істотних умов, визнаних такими за законом та необхідних для договорів даного виду, а саме щодо:
обмеження терміну попередньої оплати виділених бюджетних коштів на передбачені цілі до одного місяця.
застосування штрафних санкцій не нижче облікової ставки Національного банку України у разі невиконання суб'єктами господарювання договірних зобов'язань протягом зазначеного терміну з дня отримання бюджетних коштів.
Відповідно до ч. 2 ст. 180 Господарського кодексу України ( 436-15 ) господарський договір вважається укладеним, якщо між сторонами у передбачених законом порядку та формі досягнуто згоди щодо усіх його істотних умов.
При проведенні процедури торгів з обмеженою участю щодо оренди трьох автомобілів ТК Замовника було грубо порушено мету застосування Закону ( 1490-14 ).
В преамбулі до Закону ( 1490-14 ) чітко визначено, що метою цього Закону є створення конкурентного середовища у сфері державних закупівель, забезпечення прозорості процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти та досягнення оптимального і раціонального їх використання.
ТК Замовника не було створено конкурентного середовища при проведенні тендера, оскільки на торги запрошувались учасники, які були заздалегідь визначені Замовником, та й запрошувались лише Комунальні виробничі житлові ремонтно-експлуатаційні підприємства м. Харкова. Хоча фактично надання послуг з оренди автомобілів може здійснюватись будь-якою юридичною або фізичною особою.
Стадії процедури торгів з обмеженою участю взагалі не оприлюднювались та не опубліковувались Замовником.
Численні порушення вимог Закону ( 1490-14 ) при проведенні торгів з обмеженою участю щодо закупівлі послуг оренди трьох автомобілів можуть свідчити про те, що Замовником не оптимально і не раціонально використано державні кошти.
Таким чином, Управлінням житлового господарства Головного управління житлово-комунального господарства Харківської міської ради проведено процедуру торгів з обмеженою участю по закупівлі послуг оренди автомобілів типу ГАЗ-31105, типу ГАЗ-31029 та типу ГАЗ-3110 на загальну суму 180 тис. грн. державних коштів з грубими порушеннями вимог чинного законодавства, в чому вбачається нанесення збитків державі на суму закупівлі.
Дії ТК Управління житлового господарства Головного управління житлово-комунального господарства Харківської міської ради можуть містити ознаки суспільно небезпечних діянь, визначених ст. 364 Кримінального кодексу України ( 2341-14 ).