ТЕНДЕРНА ПАЛАТА УКРАЇНИ
ВИСНОВОК
19.01.2007 N в-34/01
Стосовно проведення
Головним управлінням державної служби України
процедури відкритих торгів на закупівлю робіт
з проведення капітального ремонту
адмінбудинку Головдержслужби
Підстава: звернення Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України з питань розслідування причин незадовільного стану системи державних закупівель та перевірки фактів можливого зловживання службовим становищем посадових осіб, інших пов'язаних з цим питань, утвореної на виконання Постанови Верховної Ради України від 24.12.2004 N 2298-IV.
Замовник торгів: Головне управління державної служби України.
Адреса: 01034, м. Київ-34, вул. Прорізна, 15.
Головний розпорядник коштів: Головне управління державної служби України.
Відповідальний за проведення торгів: Григор'єв Микола Іванович, тел.: 256-00-55.
Голова тендерного комітету: Борсук Микола Олександрович.
Предмети закупівлі: проведення капітального ремонту адмінбудинку Головдержслужби.
Процедура закупівлі: відкриті торги.
Джерело фінансування: Державний бюджет України.
Період здійснення процедури закупівлі: початок - 22.08.2005, закінчення - 15.11.2005.
Для даного дослідження використано копії наступних матеріалів:
Звіт про результати здійснення процедури відкритих торгів щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти від 15.11.2005 N 14 - 2 арк.
Договір укладений з МБП "Сервіс-Лада" від 08.11.2005 N 80/3 - на 7 арк.
Перелік організацій, які отримали тендерну документацію відкритих торгів на тему: "Проведення капітального ремонту адмінбудинку Головдержслужби", - на 1 арк.
Запит ТОВ "Інтерном" від 05.09.2005 N 34 щодо надання тендерної документації - на 1 арк.
Запит ТОВ "КАМО LTD" від 30.08.2005 N 30 щодо надання тендерної документації - на 1 арк.
Запит АТЗТ БВФ "АІС Медесан" від 31.08.2005 N 87 щодо надання тендерної документації - на 1 арк.
Запит МБП "Сервіс-Лада" від 31.08.2005 N 7 щодо надання тендерної документації - на 1 арк.
Запит ЗАТ "Кентавр-Х" від 29.08.2005 N 168 щодо надання тендерної документації - на 1 арк.
Запит ТОВ "Будівельна компанія "Петрович і К" від 29.08.2005 б/н щодо надання тендерної документації - на 1 арк.
Запит ТОВ "Компанія Паритет" від б/н б/д щодо надання тендерної документації (вх. Головного управління державної служби України від 26.08.2005 N 9270) - на 1 арк.
Перелік організацій, які надали тендерну документацію відкритих торгів на тему: "Проведення капітального ремонту адмінбудинку Головдержслужби", - на 1 арк.
Протокол засідання тендерного комітету по проведенню оцінки та порівняння тендерних пропозицій та відповідності учасників процедур державних закупівель встановленим кваліфікаційним вимогам по закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти від 11.10.2005 б/н - на 2 арк.
Протокол розкриття тендерних (цінових) пропозицій від 26.09.2005 б/н - на 4 арк.
Тендерна документація на закупівлю за державні кошти робіт за темою "Проведення капітального ремонту адмінбудинку Головдержслужби", затверджена 06.08.2005 - на 6 арк.
Тендерна пропозиція МБП "Сервіс-Лада" б/н б/д - на 56 арк.
Тендерна пропозиція ТОВ "Компанія Паритет" б/н б/д - на 52 арк.
Звіт про проведення торгів (тендерів) на закупівлю товарів, робіт, послуг за державні кошти за січень-грудень 2005 року - на 2 арк.
Кошторис на 2005 рік, затверджений та погоджений 16.03.2005, - на 2 арк.
Звіт про виконання загального фонду кошторису установи (форма N 2д) за 2005 рік - на 3 арк.
Наказ від 24.01.2004 N 12 про затвердження складу тендерного комітету - на 2 арк.
Наказ від 15.03.2004 N 43 про склад тендерного комітету - на 2 арк.
Наказ від 23.03.2005 N 70 про склад тендерного комітету - на 2 арк.
Наказ від 14.12.2005 N 317 про склад тендерного комітету - на 2 арк.
Свідоцтво про підвищення кваліфікації СПК N 230013 видано Балюку В.В. 04.03.2005 - на 1 арк.
Свідоцтво про підвищення кваліфікації СПК N 294770 видано Яремчику І.М. 07.04.2005 - на 1 арк.
Свідоцтво про підвищення кваліфікації СПК N 294765 видано Вернигорі Ж.В. 07.04.2005 - на 1 арк.
Завдання сформульоване у зверненні таким чином: "надати висновок про законність та обґрунтованість проведення процедури щодо закупівлі Головним управлінням державної служби України робіт з проведення капітального ремонту адмінбудинку Головдержслужби".
Дослідження
Об'єкти, що досліджуються: матеріали, перелічені у вступній частині висновку.
Розгляд та дослідження зазначених матеріалів засвідчив наступне.
1. Щодо створення та функціонування тендерного комітету, кваліфікації членів тендерного комітету
Наказом Головного управління державної служби України (надалі за текстом - Замовник) від 24.01.2004 N 12 затверджено склад тендерного комітету у кількості 9 осіб.
Наказами від 15.03.2004 N 43, від 23.03.2005 N 70 вносились зміни до складу тендерного комітету.
Наданими на дослідження матеріалами встановлено, що на період здійснення процедури відкритих торгів секретарем тендерного комітету був Бойчук В.В., проте накази щодо його призначення на посаду до розгляду не надано.
Постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2002 N 734 "Про організацію навчання та підвищення кваліфікації спеціалістів з питань здійснення процедури закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти" було зобов'язано керівників центральних і місцевих органів виконавчої влади, установ і організацій - розпорядників державних коштів забезпечувати підвищення кваліфікації на курсах спеціалістів, які відповідно до покладених на них функцій беруть участь у роботі тендерних комітетів. При цьому зазначеною постановою встановлено, що заступниками голів та секретарями тендерних комітетів мають право працювати спеціалісти, які пройшли навчання або підвищення кваліфікації на курсах і отримали сертифікат чи свідоцтво встановленого зразка.
До розгляду надано свідоцтва про підвищення кваліфікації трьох членів тендерного комітету, які отримані 04.03.2005 та 07.04.2005.
Отже, в порушення вимог постанови Кабінету Міністрів України від 01.06.2002 N 734 "Про організацію навчання та підвищення кваліфікації спеціалістів з питань здійснення процедури закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти" на момент проведення процедури закупівлі, заступник голови та секретар тендерного комітету Замовника не пройшли навчання або підвищення кваліфікації на курсах і не мали права працювати членами тендерного комітету.
2. Фінансування закупівель
Відповідно до погодженого 16.03.2005 кошторису на 2005 рік за КПК 6121010 "Керівництво та функціональне управління у сфері державної служби" за КЕКВ 2132 "Капітальний ремонт адміністративних об'єктів" затверджено видатки за загальним та спеціальним фондами в загальній сумі 1222,7 тис. гривень.
Проте, згідно з наданим на розгляд звітом про виконання загального фонду кошторису установи (форма N 2д за 2005 рік за КЕКВ 2132 "Капітальний ремонт адміністративних об'єктів" затверджено кошторисом 775,28 тис. грн., надійшло коштів в сумі 775,27 тис. грн., касові та фактичні видатки відповідали наданому фінансуванню.
Звіт про надходження і використання коштів, отриманих як плата за послуги, що надаються бюджетними установами, за 2005 рік (форма N 4-1д, N 4-1м до розгляду не надано).
Очікувана вартість закупівлі за даною процедурою, відповідно до звіту про результати здійснення процедури відкритих торгів від 15.11.2005 N 14, складала 500,0 тис. гривень.
3. Вибір процедури закупівлі
Протокол засідання тендерного комітету щодо вибору процедури закупівлі до розгляду не надано.
Згідно зі ст. ст. 13, 14 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" ( 1490-14 ) (надалі - Закон) для закупівлі робіт з проведення капітального ремонту адмінбудинку Головдержслужби, з очікуваною вартістю закупівель в сумі 500,00 тис. грн. (звіт про результати здійснення процедури відкритих торгів щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти від 15.11.2005 N 14), тендерним комітетом Замовника обрано процедуру відкритих торгів.
4. Визначення предмету закупівлі
Відповідно до форми оголошення про проведення торгів тендерним комітетом Замовника визначено предмет закупівлі, як "проведення капітального ремонту адмінбудинку Головдержслужби, код згідно з державним класифікатором продукції 74.20.23".
Так, Замовником визначено предмет закупівлі за показником шостого знака Державного класифікатора продукції та послуг ДК 016-97, затвердженого наказом Державного комітету України стандартизації, метрології та сертифікації від 30.12.97 N 822, за підкатегорією 74.20.23 "Послуги в галузі архітектури інші".
Наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України від 27.06.2003 N 165 "Про порядок визначення предмета закупівлі за державні кошти" встановлено, що визначення предмета закупівлі товарів і послуг за державні кошти здійснюється замовником відповідно до абзаців сьомого, дев'ятого частини першої ст. 1 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" ( 1490-14 ) на основі Державного класифікатора продукції та послуг ДК 016-97. При цьому предмет закупівлі продукції, який не підлягає поділу на частини, визначається за показником п'ятого знака Класифікатора (класифікаційне угруповання "категорія"). При цьому замовник може зазначити окремі частини предмета закупівлі продукції за показниками шостого і дев'ятого знака Класифікатора (класифікаційні угруповання "підкатегорія" і "тип"). Предмет закупівлі продукції може визначатися показником дев'ятого знака Класифікатора (класифікаційне угруповання "тип"), якщо замовник здійснює у межах обсягу бюджетного призначення на відповідний рік закупівлю лише однієї позиції цієї продукції в межах показника п'ятого знака Класифікатора (класифікаційне угруповання "категорія").
Проте, відповідно до наказу Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України від 27.06.2003 N 165 "Про порядок визначення предмета закупівлі за державні кошти", визначення предмета закупівлі робіт за державні кошти здійснюється замовником відповідно до абзацу восьмого частини першої статті 1 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" ( 1490-14 ) з урахуванням Правил визначення вартості будівництва ДБН Д.1.1-1-2000, затверджених наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 27.08.2000 N 174 (із змінами та доповненнями), на підставі загальної кошторисної вартості виконання робіт за весь період їх виконання.
Відповідно до Правил визначення вартості будівництва ДБН Д.1.1-1-2000, затверджених наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 27.08.2000 N 174 (зі змінами та доповненнями), для розрахунку ціни пропозиції претендента на будівництво об'єкта замовлення, замовник надає претендентові (підрядникові) відомість обсягів робіт, що пропонуються, проектно-кошторисну документацію.
Отже, Замовником невірно визначено предмет закупівлі, чим порушено вимоги наказу Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України від 27.06.2003 N 165 "Про порядок визначення предмета закупівлі за державні кошти".
5. Публікація оголошення та оприлюднення інформації щодо закупівлі
Відповідно до звіту про результати здійснення процедури відкритих торгів щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти від 15.11.2005 N 14, оголошення про заплановану закупівлю було опубліковане у Інформаційно-аналітичному бюлетені "Вісник державних закупівель" від 22.08.2005 N 34.
Кінцевий строк приймання тендерних пропозицій 26.09.2005 до 10:00; розкриття - 26.09.2005 о 17:00 (форма оголошення про проведення торгів та звіт про результати здійснення процедури відкритих торгів щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти від 15.11.2005 N 14).
Частиною 3 ст. 19 Закону ( 1490-14 ) строк для подання тендерних пропозицій має становити 45 календарних днів від дати опублікування оголошення про проведення торгів чи відправлення запрошення до участі в них. В окремих випадках цей строк може бути скорочено до 21 календарного дня (до 15 календарних днів - у разі проведення процедури торгів з обмеженою участю). Причини скорочення строку викладаються у звіті; вони не повинні свідчити про наміри замовника послабити конкуренцію між учасниками.
Так, строк для подання тендерних пропозицій передбачено здійснити 26.09.2005, або через 21 календарний день після опублікування оголошення.
У звіті про результати здійснення процедури відкритих торгів щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти від 15.11.2005 N 14 не обґрунтовано причини скорочення строку подання тендерних пропозицій, чим порушено вимоги ч. 3 ст. 19 Закону ( 1490-14 ).
Даний факт міг свідчити про наміри Замовника послабити конкуренцію між учасниками. Замовником отримано запити щодо надання тендерної документації від восьми організацій, зокрема, тендерні пропозиції надано лише двома учасниками.
В порушення вимог ч. 1 ст. 19 Закону ( 1490-14 ) та наказу Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України від 20.05.2003 N 130 "Про затвердження форм оголошення стосовно державних закупівель та інструкцій щодо їх заповнення" тендерним комітетом Замовника в формі оголошення про проведення торгів не зазначено інформацію щодо місця і строку виконання робіт, розміру та способу надання тендерного забезпечення.
Відповідно до вимог ст. 4-1 Закону ( 1490-14 ) Замовник зобов'язаний забезпечити прозорість здійснення державних закупівель шляхом оприлюднення необхідної інформації, передбаченої цим Законом щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти за допомогою інформаційних систем у мережі Інтернет, а саме розмістити:
- оголошення про заплановану закупівлю чи про проведення попередньої кваліфікації;
- звіт про результати здійснення процедури закупівлі, включаючи всі додатки до нього;
- оголошення про результати проведеної процедури закупівлі.
Сертифікат щодо розміщення оголошення про торги в інформаційній системі в мережі Інтернет до розгляду не надано. Це фактично свідчить про те, що Замовник не розміщував інформацію про проведення та результати відкритих торгів, а також звіту про здійснення процедури закупівлі в інформаційній системі в мережі Інтернет, чим порушено вимоги ст. 4-1 Закону ( 1490-14 ).
6. Тендерна документація
Тендерна документація на закупівлю робіт з проведення капітального ремонту адмінбудинку Головдержслужби затверджена 06.08.2005.
Однією з вимог тендерної пропозиції Замовник визначив "обґрунтування запропонованої схеми оплати", проте вимоги щодо оплати Замовник мав визначити відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 N 1764.
В порушення вимог п. 19 Порядку державного фінансування капітального будівництва, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 N 1764, в проекті договору Замовником не визначено розмір авансу на придбання необхідних для виконання робіт матеріалів (30 відсотків вартості річного обсягу робіт) та не встановлено вимоги щодо повернення Підрядником Замовнику невикористаної суми авансу по закінченню тримісячного терміну після його одержання.
Так, в порушення вимог ст. 21 Закону ( 1490-14 ) в тендерній документації не зазначено основних умов, які обов'язково будуть включені до договору про закупівлю.
Також в тендерній документації не зазначено: вимоги Замовника щодо надання тендерного забезпечення та забезпечення виконання договору про закупівлю; умови повернення чи неповернення тендерного забезпечення; методику розрахунку ціни тендерної пропозиції із зазначенням того, чи повинна вона включати інші елементи, крім вартості самих робіт чи послуг, наприклад, витрати на транспортування, страхування, навантаження, розвантаження, сплату митних тарифів, податків тощо.
7. Подання та розкриття тендерних пропозицій
Відповідно до протоколу розкриття тендерних (цінових) пропозицій від 26.09.2005 б/н, на тендер надійшли тендерні пропозиції від двох учасників:
- МБП "Сервіс-Лада" з ціною 1293,03 тис. грн.,
- ТОВ "Компанія Паритет" з ціною 1216,53 тис. гривень.
В протоколі розкриття зазначено інформацію про наявність та правильність оформлення всіх необхідних документів, передбачених тендерною документацією.
Представники учасників торгів при розкритті тендерних пропозицій не були присутні.
8. Оцінка тендерних пропозицій та визначення переможця
За результатами розгляду тендерних пропозицій учасників торгів на відповідність кваліфікаційним вимогам (протокол від 11.10.2005 б/н), Замовник визначив, що тендерна пропозиція ТОВ "Компанія Паритет" не відповідала умовам тендерної документації. А саме, ТОВ "Компанія Паритет" не надано: обґрунтування запропонованої схеми оплати, документ про гарантійні зобов'язання та проект договору (контракту).
Тендерна пропозиція ТОВ "Компанія Паритет" не містила інформації щодо строків поставки та умов розрахунків, що є основними критеріями оцінки, відповідно до методики, викладеної в тендерній документації.
Дослідженням наданих матеріалів встановлено, що тендерна пропозиція МБП "Сервіс-Лада" також не містила проект договору (контракту).
Проте до оцінки було допущено двох учасників.
Замовником порушено вимоги ч. 3 ст. 26 Закону ( 1490-14 ) в частині перевірки наявності необхідних документів, передбачених тендерною документацією.
Слід відмітити, що в порушення вимог ч. 3 ст. 26 Закону ( 1490-14 ) та вимог, визначених тендерною документацією, тендерним комітетом неправомірно допущено до оцінки тендерні пропозиції МБП "Сервіс-Лада" та ТОВ "Компанія Паритет", пропозиції яких в наявності не містили всіх необхідних документів, передбачених тендерною документацією.
Таким чином, тендерним комітетом в порушення вимог ст. 27 Закону ( 1490-14 ) не відхилено тендерні пропозиції як такі, що не відповідали вимогам тендерної документації.
Відповідно до вимог ч. 1 ст. 28 Закону ( 1490-14 ) Замовник повинен був відмінити торги внаслідок відхилення всіх тендерних пропозицій відповідно до вимог статті 27 цього Закону.
На підставі порівняння тендерних пропозицій, Замовник переможцем торгів визначив МБП "Сервіс-Лада", ціна якої на 76,5 тис. грн. перевищила ціну запропоновану ТОВ "Компанія Паритет", що фактично є збитками, нанесеними державі.
В порушення вимог ч. 6 наказу Міністерства економіки України від 26.12.2000 N 280 "Про затвердження Положення про порядок створення та головні функції тендерних комітетів щодо організації та здійснення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти" тендерним комітетом Замовника допущені порушення під час здійснення процедури закупівлі щодо правильності та об'єктивності прийнятих рішень.
9. Інформування про акцепт тендерної пропозиції та про результати торгів
Повідомлення про акцепт тендерної пропозиції та про результати торгів до розгляду не надано.
Відповідно до даних звіту про результати здійснення процедури відкритих торгів щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти від 15.11.2005 N 14, дата відправлення повідомлення учасникам про результати проведеної процедури - 12.10.2005.
10. Укладення договору
За результатами торгів з МБП "Сервіс-Лада" укладено договір від 08.11.2005 N 80/3 на суму 1293,03 тис. гривень.
Частиною 2 ст. 29 Закону визначено, що з учасником, тендерну пропозицію якого було акцептовано, замовник укладає договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації у строк не раніше ніж через п'ять робочих днів з дня відправлення письмового повідомлення всім учасникам процедур відкритих торгів про їх результати, але не пізніше ніж через 21 робочий день з дня акцепту.
Частиною 2.23 тендерної документації передбачено, що "форма договору наведена у додатку N 4. Всі заповненні поля договору для Замовника є суттєвими і не можуть бути змінені Виконавцем". Розділом 11 проекту договору підряду визначено термін дії договору - "цей договір набирає чинності з моменту підписання його Сторонами та діє до моменту його остаточного виконання, але в будь якому випадку до 25 грудня 2005 року".
Проте ч. 12.1 договору від 08.11.2005 N 80/3, укладеного з МБП "Сервіс-Лада", визначено, що "договір набирає чинності з моменту його підписання і діє до 31 грудня 2006 року, а в частині розрахунків - до повного виконання Сторонами своїх зобов'язань".
Таким чином, Замовником в порушення вимог ч. 2 ст. 29 Закону ( 1490-14 ) укладено договір про закупівлю не у відповідності до вимог тендерної документації.
Згідно з вимогами ч. 3 ст. 34 Закону у разі укладання договору з порушенням вимог ч. 2 ст. 29 Закону ( 1490-14 ) договір від 08.11.2005 N 80/3, укладений між Замовником та учасником /МБП "Сервіс-Лада"/, вважається недійсним. Відповідно до ч. 2 ст. 215 Цивільного кодексу України ( 435-15 ) у разі встановлення недійсності договору законом такий договір є недійсним (нікчемним) і визнання такого договору недійсним судом не вимагається.
11. Складання звітності
За результатами здійснення процедури відкритих торгів Замовником складено звіт про результати здійснення процедури відкритих торгів щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти від 15.11.2005 N 14.
В порушення вимог ч. 1 ст. 17 Закону ( 1490-14 ) та наказу Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України від 20.05.2003 N 129 "Про затвердження форм звітів про результати здійснення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти та інструкцій щодо їх заповнення" Замовником у звіті про результати здійснення процедури відкритих торгів щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти від 15.11.2005 N 14 не зазначено: номер оголошення про проведення та результати торгів; дату і номер бюлетеня "Вісник державних закупівель" та вартість укладеного договору.
Висновок:
В результаті проведеного дослідження наданих матеріалів стосовно проведення Головним управлінням державної служби України процедури відкритих торгів на закупівлю робіт з проведення капітального ремонту адмінбудинку Головдержслужби встановлено, що закупівля була здійснена з грубими порушеннями вимог чинного законодавства у сфері державних закупівель, а саме:
- в порушення вимог постанови Кабінету Міністрів України від 01.06.2002 N 734 "Про організацію навчання та підвищення кваліфікації спеціалістів з питань здійснення процедури закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти", на момент проведення процедури закупівлі, заступник голови та секретар тендерного комітету Замовника не пройшли навчання або підвищення кваліфікації на курсах і не мали права працювати членами тендерного комітету;
- в порушення вимог ст. 4-1 Закону ( 1490-14 ) Замовник не розміщував інформацію про проведення та результати відкритих торгів, а також звіт про здійснення процедури закупівлі в інформаційній системі в мережі Інтернет;
- порушуючи вимоги наказу Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України від 27.06.2003 N 165 "Про порядок визначення предмета закупівлі за державні кошти", Замовником не вірно визначено предмет закупівлі;
- в порушення вимог ч. 3 ст. 19 Закону ( 1490-14 ) у звіті про результати здійснення процедури відкритих торгів щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти від 15.11.2005 N 14 не обґрунтовано причини скорочення строку подання тендерних пропозицій;
- в порушення вимог ч. 1 ст. 19 Закону ( 1490-14 ) та наказу Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України від 20.05.2003 N 130 "Про затвердження форм оголошення стосовно державних закупівель та інструкцій щодо їх заповнення" тендерним комітетом Замовника в формі оголошення про проведення торгів не зазначив інформацію щодо місця і строку виконання робіт, розміру та способу надання тендерного забезпечення;
- в порушення вимог ст. 21 Закону ( 1490-14 ) в тендерній документації не зазначено: основних умов, які обов'язково будуть включені до договору про закупівлю; вимоги Замовника щодо надання тендерного забезпечення та забезпечення виконання договору про закупівлю; умови повернення чи не повернення тендерного забезпечення; методику розрахунку ціни тендерної пропозиції із зазначенням того, чи повинна вона включати інші елементи, крім вартості самих робіт чи послуг, наприклад, витрати на транспортування, страхування, навантаження, розвантаження, сплату митних тарифів, податків тощо;
- порушено вимоги ч. 3 ст. 26 Закону ( 1490-14 ) в частині перевірки наявності необхідних документів, передбачених тендерною документацією, що призвело до неправомірного допущення до оцінки тендерних пропозицій, які не містили всіх необхідних документів, передбачених тендерною документацією;
- в порушення вимог ст. 27 Закону ( 1490-14 ) не відхилено тендерні пропозиції як такі, що не відповідали вимогам тендерної документації;
- в порушення вимог ч. 1 ст. 17 Закону ( 1490-14 ) та наказу Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України від 20.05.2003 N 129 "Про затвердження форм звітів про результати здійснення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти та інструкцій щодо їх заповнення" у звіті про результати здійснення процедури відкритих торгів щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти від 15.11.2005 N 14 не міститься інформації щодо номерів оголошення про проведення та результати торгів; дату і номер бюлетеня "Вісник державних закупівель" та вартість укладеного договору за результатами торгів;
- в порушення вимог ч. 6 наказу Міністерства економіки України від 26.12.2000 N 280 "Про затвердження Положення про порядок створення та головні функції тендерних комітетів щодо організації та здійснення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти" тендерним комітетом Замовника допущені порушення під час здійснення процедури закупівлі щодо правильності та об'єктивності прийнятих рішень;
- в порушення вимог п. 19 Порядку державного фінансування капітального будівництва, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 N 1764, в проекті договору Замовником не визначено розмір авансу на придбання необхідних для виконання робіт матеріалів (30 відсотків вартості річного обсягу робіт) та не встановлено вимоги щодо повернення Підрядником Замовнику невикористаної суми авансу по закінченню тримісячного терміну після його одержання.
В порушення вимог ч. 2 ст. 29 Закону ( 1490-14 ) укладено договір від 08.11.2005 N 80/3 не у відповідності до вимог тендерної документації.
Згідно з вимогами ч. 3 ст. 34 Закону ( 1490-14 ), у разі укладання договору з порушенням вимог ч. 2 ст. 29 Закону, договір від 08.11.2005 N 80/3, укладений між Замовником та учасником /МБП "Сервіс-Лада"/, вважається недійсним. Відповідно до ч. 2 ст. 215 Цивільного кодексу України ( 435-15 ) у разі встановлення недійсності договору законом, такий договір є недійсним (нікчемним) і визнання такого договору недійсним судом не вимагається.
Таким чином, Замовником укладено договір від 08.11.2005 N 8/3 на суму 1293,03 тис. грн. та використано державні кошти з грубим порушенням вимог чинного законодавства у сфері державних закупівель, в чому вбачається нанесення державі збитків на суму 76,5 тис. гривень.
Дії тендерного комітету Головного управління державної служби України можуть містити ознаки суспільно-небезпечних діянь, визначених ст. 364 Кримінального кодексу України ( 2341-14 ).