ТЕНДЕРНА ПАЛАТА УКРАЇНИ
ВИСНОВОК
16.01.2007 N в-09/01
Стосовно проведення відділом
освіти Доманівської районної
державної адміністрації процедури
запиту цінових пропозицій (котирувань)
на закупівлю продуктів харчування
Підстава: в порядку громадського контролю Тендерна палата України проводить дослідження щодо дотримання процедур державних закупівель відповідно до статті 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" ( 1490-14 )
Загальна інформація
Інформація про Замовника
Назва: Відділ освіти Доманівської РДА.
Адреса: 56400, Миколаївська обл., смт Доманівка, вул. Космонавтів, 7, тел. (5152) 9-16-79.
Голова тендерного комітету: Войнович Л.М.
Предмет закупівлі: продукти харчування.
Процедура закупівлі: запит цінових пропозицій (котирувань).
Джерело фінансування закупівель: кошти місцевого бюджету.
Період здійснення процедури закупівлі: початок - 20.01.2006, закінчення орієнтовно - 30.01.2006.
Для розгляду та дослідження надано копії наступних матеріалів:
Наказ від 29.11.2005 N 366 "Про створення тендерного комітету" - 1 арк.
Форма річного плану діяльності тендерного комітету щодо організації та проведення процедур державних закупівель по відділу освіти Доманівської РДА - 1 арк.
Звіт про проведення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти за січень-вересень 2006 року - 1 арк.
Запит цінових пропозицій (котирувань) для закупівлі товарів (послуг) від б/н, б/д - 2 арк.
Реєстр отриманих тендерних (цінових) пропозицій від 25.01.2006 N 1 - 1 арк.
Протокол розкриття тендерних (цінових) пропозицій від 25.01.2006 N 3 - 1 арк.
Письмове повідомлення учасникам про результати здійснення процедури закупівлі запиту цінових пропозицій (котирувань) від 26.01.2006 N 37 - 1 арк.
Тендерна пропозиція ПП Хоменко О.Л. - 5 арк.
Тендерна пропозиція ПСП ім. Шевченка - 21 арк.
Тендерна пропозиція ТОВ "Вікторія" - 13 арк.
Тендерна пропозиція ПП Гаврушов В.І. - 5 арк.
Договір купівлі-продажу від 14.01.2006 - 3 арк.
Договір купівлі-продажу від 15.01.2006 - 3 арк.
Договір поставки товару N 22 від 30.01.2006 - 3 арк.
Завдання сформульоване у зверненні таким чином:
"Надати висновок про законність та обгрунтованість проведення процедури запиту цінових пропозицій (котирувань) щодо закупівлі відділом освіти Доманівської районної державної адміністрації продуктів харчування".
Дослідження
Об'єкти, що досліджуються: матеріали, перелічені у вступній частині висновку.
При дослідженні наданих матеріалів встановлено
1. Щодо створення та функціонування тендерного комітету, кваліфікації членів тендерного комітету.
Тендерний комітет відділу освіти Доманівської районної державної адміністрації (далі - Замовник) створено та затверджено у кількості 5 осіб наказом від 29.11.2005 N 366 "Про створення тендерного комітету".
Тендерний комітет Замовника створено та функціонує в порушення вимог Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" ( 1490-14 ), а саме:
- в порушення вимог ч. 2 ст. 12 Закону ( 1490-14 ) положення про тендерний комітет Замовника не було затверджено рішенням у вигляді відповідного розпорядчого акта;
- в порушення вимог ч. 7 ст. 12 Закону ( 1490-14 ) жодним з членів тендерного комітету Замовника не було здійснене навчання на відповідних курсах та отримано свідоцтва про підвищення кваліфікації.
2. Фінансування закупівель
Кошторису Замовника на 2006 на дослідження надано не було.
3. Вибір процедури закупівлі В порушення вимог ч. 6 ст. 12 Закону ( 1490-14 ) рішення тендерного комітету Замовника щодо вибору предмета та обсягів закупівлі не оформлено протоколом.
Відповідно до річного плану діяльності тендерного комітету Замовника щодо організації та проведення процедур державних закупівель, б/н, б/д, для здійснення по КЕКВ 1133 закупівлі продуктів харчування очікуваною вартістю 150,00 тис.грн. обрано процедуру запиту цінових пропозицій (котирувань).
Слід відзначити, що згідно з вимогами ч. 2 ст. 22 Закону ( 1490-14 ) річний план закупівель оприлюднюється шляхом розміщення принаймні в одній інформаційній системі в мережі Інтернет протягом 15 календарних днів з дати його затвердження.
В порушення вимог ч. 2 ст. 22, ч. 1 ст. 4-1 Закону ( 1490-14 ) тендерним комітетом Замовника не розміщено річний план закупівель у інформаційний системі у мережі Інтернет, яка відповідає вимогам, визначеним цим Законом.
4. Визначення предмета закупівлі
Наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України від 27.06.2003 N 165 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 09.07.2003 N 566/7887) "Про порядок визначення предмета закупівлі за державні кошти" встановлено, що визначення предмета закупівлі товарів і послуг за державні кошти здійснюється замовником відповідно до абзаців сьомого, дев'ятого частини першої статті 1 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" ( 1490-14 ) на основі Державного класифікатора продукції та послуг ДК 016-97 (далі - Класифікатор), затвердженого наказом Державного комітету України стандартизації, метрології та сертифікації від 30.12.97 N 822. При цьому предмет закупівлі продукції, який не підлягає поділу на частини, визначається за показником п'ятого знака Класифікатора (класифікаційне угруповання "категорія"). При цьому Замовник може зазначити окремі частини предмета закупівлі продукції за показниками шостого і дев'ятого знака Класифікатора (класифікаційні угруповання "підкатегорія" і "тип"). Предмет закупівлі продукції може визначатися показником дев'ятого знака Класифікатора (класифікаційне угруповання "тип"), якщо замовник здійснює у межах обсягу бюджетного призначення на відповідний рік закупівлю лише однієї позиції цієї продукції в межах показника п'ятого знака Класифікатора (класифікаційне угруповання "категорія").
Тендерним комітетом Замовника у запитах, наданих учасникам на участь у процедурі закупівлі, предмет закупівлі "продукти харчування" визначено по лотам:
- лот N 1 "м'ясо, овочі та фрукти";
- лот N 2 "хлібо-булочні вироби";
- лот N 3 "продовольчі товари основної групи".
Слід відзначити, що відповідно до п'ятого знаку Класифікатора продукції та послуг ДК 016-97, затвердженого наказом Державного комітету України стандартизації, метрології та сертифікації від 30.12.97 N 822, Замовник повинен був визначити предмет закупівлі наступним чином, наприклад:
- лот N 1 - "М'ясо свіже та заморожене" - 15.11.1;
- лот N 2 - "Культури овочеві" - 01.11.2;
- лот N 3 - "Вироби хлібобулочні" - 15.81.1.
Оскільки Замовником не конкретизовано, які саме продовольчі товари основної групи закуповуватимуться за лотом N 3, не є можливим визначити, до якого саме знаку відносяться вищезазначені товари.
Отже, Замовником порушено вимоги п. 3 Порядку визначення предмета закупівлі за державні кошти, затвердженого наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України від 27.06.2003 р. N 165, та Державного класифікатора продукції та послуг ДК 016-97, затвердженого наказом Державного комітету України стандартизації, метрології та сертифікації від 30.12.97 N 822, в частині визначення вищезазначеного предмета закупівлі.
5. Направлення запрошень для участі у процедурі запиту цінових пропозицій
На дослідження надано запит щодо цінових пропозицій (котирувань) б/н, б/д та без зазначення інформації щодо учасників, яким направлено запити, що унеможливлює встановити відповідність дій тендерного комітету Замовника до вимог ч. 2 ст. 32 Закону ( 1490-14 ).
У запиті, який надано на дослідження в порушення вимог ч. 3 ст. 32 Закону ( 1490-14 ) Замовником не зазначено:
- не вказано вид, кількість, місце і строк поставки товару.
- чи включаються в ціну витрати на транспортування, страхування, сплату мита, податків та інших зборів і обов'язкових платежів.
6. Подання та розкриття тендерних (цінових) пропозицій (котирувань)
Згідно з протоколом розкриття тендерних (цінових) пропозицій від 25.01.2006 N 3 на участь у торгах надійшли пропозиції від 4-х учасників, а саме:
цінова пропозиція від 24.01.2006 N 1 - ПП Гаврушов В.І.;
цінова пропозиція від 24.01.2006 N 2 - ТОВ "Вікторія";
цінова пропозиція від 25.01.2006 N 3 - ПСП ім. Шевченка;
цінова пропозиція від 25.01.2006 N 4 - ПП Хоменко О.М.
В порушення вимог ч. 3 ст. 26 та ч. 1 ст. 4-1 Закону ( 1490-14 ) протокол розкриття тендерних пропозицій від 25.01.2006 N 3 не оприлюднювався Замовником в інформаційних системах в мережі Інтернет протягом п'яти робочих днів з дати розкриття тендерних пропозицій.
В порушення вимог ч. 6 ст. 12 Закону ( 1490-14 ) рішення тендерного комітету Замовника щодо вибору переможця процедури закупівлі не оформлено протоколом.
Згідно з інформацією, викладеною у повідомленні про результати здійсненої процедури закупівлі учасникам від 26.01.2006 N 37, переможцями тендера стали:
лот N 1 "М'ясо, овочі та фрукти" - ПП Хоменко О.М.;
лот N 2 "Хлібо-булочні вироби" - ПСП ім. Шевченка;
лот N 3 "Продовольчі товари основної групи" - ТОВ "Вікторія".
7. Інформування про результати процедури запиту цінових пропозицій (котирувань)
Повідомлення про результати здійсненої процедури закупівлі від 26.01.2006 N 37 надіслано Замовником всім учасникам відповідно до вимог ч. 6 ст. 32 Закону ( 1490-14 ).
8. Укладання договору
Замовником з переможцями торгів укладені договори про закупівлю продуктів харчування, а саме:
ПП Хоменко О.Л. від 14.01.2006 N 8 на загальну суму 70,00 тис.грн.;
ТОВ "Вікторія" від 15.01.2006 б/н на загальну суму 60,00 тис.грн.;
ПСП ім. Шевченка від 30.01.2006 N 22 на загальну суму 20,00 тис. гривен.
Слід відзначити, що згідно з вимогами ч. 6 ст. 32 Закону ( 1490-14 ) Замовник у строк не раніше ніж через три робочих дні з дня відправлення письмового повідомлення всім учасникам про результати здійснення процедури і не пізніше 14 робочих днів з дня визначення переможця укладає договір про закупівлю з тим учасником-переможцем, який подав пропозицію, що відповідає вимогам замовника та має найнижчу ціну.
В порушення ч. 6 ст. 32 Закону ( 1490-14 ) Замовником укладено договори з ПП Хоменко О.Л. від 14.01.2006 N 8 та ТОВ "Вікторія" від 15.01.2006 б/н про закупівлю раніше ніж через три робочих дні з дня відправлення письмового повідомлення (26.01.2006) всім учасникам про результати здійснення процедури.
Відповідно до положень ч. 4 ст. 2 Закону ( 1490-14 ) забороняються укладання договорів, які передбачають витрачання державних коштів, та/або оплата розпорядником державних коштів товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, передбачених цим Законом, крім випадків, визначених цією статтею.
Таким чином, всупереч вимог ч. 4 ст. 2 Закону ( 1490-14 ) Замовником укладено договори з ПП Хоменко О.Л. від 14.01.2006 N 8 та ТОВ "Вікторія" від 15.01.2006 б/н на загальну суму 130,00 тис.грн. без проведення процедури закупівлі.
Також вищезазначені договори укладено Замовником з порушенням вимог, а саме:
в порушення вимог наказу Міністерства фінансів України від 06.04.98 N 83 "Про порядок укладення угод щодо надання послуг (виконання робіт) та придбання матеріальних цінностей у суб'єктів господарювання, оплата яких проводиться за рахунок бюджетних коштів" в договорах не визначено застосування штрафних санкцій не нижче облікової ставки Національного банку України у разі невиконання суб'єктами господарювання договірних зобов'язань протягом зазначеного терміну з дня отримання бюджетних коштів;
в порушення вимоги ст. 180 Господарського кодексу України ( 436-15 ) не визначено істотних умов, визнаних такими за законом та необхідних для договорів даного виду, а саме щодо: предмета (умови про предмет у господарському договорі повинні визначати найменування (номенклатуру, асортимент) та кількість продукції (робіт, послуг), а також вимоги до її якості, строку виконання робіт).
Відповідно до вимог ч. 1 ст. 32 Закону Замовник ( 1490-14 ) може здійснювати закупівлю шляхом застосування процедури запиту цінових пропозицій (котирувань) щодо товарів і послуг, для яких існує постійно діючий ринок, та за умови, що вартість їх закупівлі не перевищує 100 тисяч гривень.
Як зазначалось вище, загальна очікувана вартість закупівлі продуктів харчування згідно з річним планом закупівель Замовника та загальна сума укладених договорів складає 150,00 тис.грн., що перевищує на 50,00 тис.грн. суму межі застосування процедури запиту цінових пропозицій (котирувань).
Отже, в порушення вимог ст. ст. 14 та 32 Закону ( 1490-14 ) тендерним комітетом Замовника з метою уникнення проведення відкритих торгів неправомірно застосовано процедуру запиту цінових пропозицій (котирувань), поділивши предмет закупівлі на частини.
11. Складання звітності
В порушення вимог ч. 1 ст. 17 Закону ( 1490-14 ) тендерним комітетом Замовника звіт про результати здійснення процедури закупівлі за встановленою формою, який зберігається замовником протягом трьох років, з обов'язковим зазначенням основної інформації, не складався.
В порушення вимог ч. 1 ст. 4-1 , ч. 2 ст. 17 Закону ( 1490-14 ) тендерним комітетом Замовника не було розміщено звіт про результати здійснення процедури запиту цінових пропозицій (котирувань) товарів, робіт та послуг за державні кошти в інформаційній системі у мережі Інтернет, яка відповідає вимогам, встановленим цим Законом.
Висновок
В результаті проведеного дослідження наданих матеріалів стосовно проведення відділом освіти Доманівської районної державної адміністрації процедури запиту цінових пропозицій (котирувань) на закупівлю продуктів харчування встановлено, що закупівля була здійснена з грубими порушеннями вимог чинного законодавства у сфері державних закупівель, а саме:
в порушення вимог ч. 2 ст. 12 Закону ( 1490-14 ) положення про тендерний комітет Замовника не було затверджено рішенням у вигляді відповідного розпорядчого акта;
в порушення вимог ч. 7 ст. 12 Закону ( 1490-14 ) жодним з членів тендерного комітету Замовника не було здійснене навчання на відповідних курсах та отримано свідоцтва про підвищення кваліфікації;
в порушення вимог ч. 6 ст. 12 Закону ( 1490-14 ) рішення тендерного комітету Замовника щодо вибору предмета, обсягів закупівлі та вибору переможця процедури закупівлі не оформлено протоколом;
в порушення вимог ст. ст. 14 та 32 Закону ( 1490-14 ) Замовник уник проведення відкритих торгів, неправомірно застосувавши процедури запиту цінових пропозицій (котирувань), поділивши предмет закупівлі на частини;
в порушення вимог ч. 2 ст. 22, ч. 1 ст. 4-1 Закону ( 1490-14 ) тендерним комітетом Замовника не розміщено річний план закупівель у інформаційний системі у мережі Інтернет, яка відповідає вимогам, визначеним цим Законом;
порушено вимоги п. 3 Порядку визначення предмета закупівлі за державні кошти, затвердженого наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України від 27.06.2003 р. N 165, та Державного класифікатора продукції та послуг ДК 016-97, затвердженого наказом Державного комітету України стандартизації, метрології та сертифікації від 30.12.97 N 822, в частині визначення вищезазначеного предмета закупівлі;
в порушення вимог ч. 3 ст. 32 Закону ( 1490-14 ) Замовником не зазначено вид, кількість, місце і строк поставки товару та чи включаються в ціну витрати на транспортування, страхування, сплату мита, податків та інших зборів і обов'язкових платежів;
в порушення вимог ч. 3 ст. 26 та ч. 1 ст. 4-1 Закону ( 1490-14 ) протокол розкриття тендерних пропозицій від 25.01.2006 N 3 не оприлюднювався Замовником в інформаційних системах в мережі Інтернет протягом п'яти робочих днів з дати розкриття тендерних пропозицій;
в порушення ч. 6 ст. 32 Закону ( 1490-14 ) Замовником укладено договори з ПП Хоменко О.Л. від 14.01.2006 N 8 та ТОВ "Вікторія" від 15.01.06 б/н про закупівлю раніше ніж через три робочих дні з дня відправлення письмового повідомлення (26.01.2006) всім учасникам про результати здійснення процедури;
всупереч вимогам ч. 4 ст. 2 Закону ( 1490-14 ) Замовником укладено договори з ПП Хоменко О.Л. від 14.01.2006 N 8 та ТОВ "Вікторія" від 15.01.2006 б/н на загальну суму 130,00 тис.грн. без проведення процедури закупівлі;
в порушення вимог наказу Міністерства фінансів України від 06.04.98 N 83 "Про порядок укладення угод щодо надання послуг (виконання робіт) та придбання матеріальних цінностей у суб'єктів господарювання, оплата яких проводиться за рахунок бюджетних коштів" в договорах не визначено застосування штрафних санкцій не нижче облікової ставки Національного банку України у разі невиконання суб'єктами господарювання договірних зобов'язань протягом зазначеного терміну з дня отримання бюджетних коштів;
в порушення вимоги ст. 180 Господарського кодексу України ( 436-15 ) не визначено істотних умов, визнаних такими за законом та необхідних для договорів даного виду, а саме щодо: предмета (умови про предмет у господарському договорі повинні визначати найменування (номенклатуру, асортимент) та кількість продукції (робіт, послуг), а також вимоги до її якості, строку виконання робіт);
в порушення вимог ч. 1 ст. 17 Закону ( 1490-14 ) тендерним комітетом Замовника звіт про результати здійснення процедури не складався;
в порушення вимог ч. 1 ст. 4-1, ч. 2 ст. 17 Закону ( 1490-14 ) тендерним комітетом Замовника не розміщено звіт про результати здійснення процедури запиту цінових пропозицій (котирувань) товарів, робіт та послуг за державні кошти в інформаційній системі у мережі Інтернет, яка відповідає вимогам, встановленим цим Законом.
Слід відзначити, що неоприлюднення Замовником інформації щодо здійснення державних закупівель є підставою для відміни торгів згідно з вимогами ч. 1 ст. 28 Закону ( 1490-14 ).
Враховуючи вищевикладені порушення, державні кошти в сумі 150,00 тис.грн. використано Замовником за укладеними договором від 14.01.2006 N 8, від 15.01.2006 б/н та від 30.01.2006 N 22 з грубим порушенням вимог чинного законодавства в сфері державних закупівель, в чому вбачається можливе нанесення державі збитків на суму закупівлі.
Дії тендерного комітету відділу освіти Доманівської районної державної адміністрації можуть містити ознаки суспільно небезпечних діянь, визначених ст. 364 Кримінального кодексу України ( 2341-14 ).