ТЕНДЕРНА ПАЛАТА УКРАЇНИ
ВИСНОВОК
05.02.2007 N в-20/02
Стосовно проведення
Управлінням комунального господарства
Дніпропетровської міської ради процедури
відкритих торгів з закупівлі у 2004 році робіт
з відновлювання дорожнього покриття
Підстава: звернення Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України з питань розслідування причин незадовільного стану системи державних закупівель та перевірки фактів можливого зловживання службовим становищем посадових осіб, інших пов'язаних з цим питань, утвореної на виконання Постанови Верховної Ради України від 24.12.2004 N 2298-IV.
Замовник торгів: Управління комунального господарства Дніпропетровської міської ради. 49040, м. Дніпропетровськ, вул. Ентузіастів, 2. Телефон: 744-11-26.
Предмет закупівлі: відновлення дорожнього покриття.
Процедура закупівлі: відкриті торги.
Джерело фінансування: кошти місцевого бюджету.
Період здійснення процедури закупівлі: початок 12.01.2004 закінчення 03.02.2004.
Для розгляду та дослідження надано копії наступних матеріалів:
Наказ від 08.01.2004 N 2 "Про внесення змін до складу тендерного комітету" - 1 арк.
Наказ від 24.10.2005 N 64/1 "Про внесення змін до складу тендерного комітету" - 1 арк.
Свідоцтва про підвищення кваліфікації: Семіліки О.М. від 29.12.2005, реєстраційний N 10788; Мохур Т.А. від 29.12.2005, реєстраційний N 10783; Шпуй Д.В. від 28.04.2005, реєстраційний N 09361; Пінчук Г.В. від 28.04.2005, реєстраційний N 09360; Лисого В.В. від 19.05.2005 N 09533; Жук Н.В. від 29.12.2005 N 10776; Сидоркіної В.А. від 09.06.2005 N 09711 - 7 арк.
Уточнені кошториси на 2004 рік за кодами програмної класифікації: 100203 "Благоустрій міста", 150101 "Капітальні вкладення", 200100 "Охорона і раціональне використання водних ресурсів", 170703 "Видатки на фінансування робіт, пов'язаних з будівництвом, реконструкцією, ремонтом і утриманням автомобільних доріг загального користування" - 9 арк.
Звіти про надходження і використання інших надходжень спеціального фонду за 2004 рік (форма N 4-3д, N 4-3м) - 9 арк.
Звіти про виконання загального фонду кошторису за 2004 рік (форма N 2д, N 2м ) - 21 арк.
Уточнені кошториси на 2005 рік за кодами програмної класифікації: 210105 "Видатки на запобігання надзвичайних ситуацій та наслідків стихійного лиха", 100203 "Благоустрій міста", 150101 "Капітальні вкладення", 170703 "Видатки на фінансування робіт, пов'язаних з будівництвом, реконструкцією, ремонтом і утриманням автомобільних доріг загального користування" - 4 арк.
Звіти про виконання загального фонду кошторису за 2005 рік (форма N 2д, N 2м ) - 8 арк.
Протокол засідання тендерного комітету від 26.12.2003, без номеру - 2 арк.
Тендерна документація від 08.01.2004 на проведення торгів щодо закупівлі робіт з благоустрою - 31 арк.
Копія оголошення про заплановані торги, розміщеного в інформаційно-аналітичному бюлетені "Вісник державних закупівель" від 12.01.2004 N 1 (134) - 1 арк.
Тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю "Весна ЛТД" - 2 арк.
Тендерна пропозиція колективного підприємства "Строитель" - 2 арк.
Тендерна пропозиція малого приватного підприємства "Будівельник" - 2 арк.
Тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю виробничо-комерційне підприємство "Стандарт" - ЛТД" - 2 арк.
Тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю виробничо-комерційне підприємство "Весмік ЛТД" - 2 арк.
Тендерна пропозиція Українсько-Польського товариства з обмеженою відповідальністю з іноземними інвестиціями" - 2 арк.
Тендерна пропозиція Дніпропетровського міського комунального підприємства "Управління по ремонту та експлуатації автошляхів" - 2 арк.
Тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю виробничо-комерційна фірма "Пропозиція" - 1 арк.
Тендерна пропозиція відкритого акціонерного товариства "Інститут Дніпродіпротранс" - 1 арк.
Тендерна пропозиція відкритого акціонерного товариства "Міськшляхремонт" - 1 арк.
Тендерна пропозиція виробничої фірми "Гамма" - 1 арк.
Тендерна пропозиція закритого акціонерного товариства "Дніпрокомунпроект" - 1 арк.
Тендерна пропозиція інститута "НДІпроектреконтрукції" - 1 арк.
Тендерна пропозиція дочірнього підприємства "Дніпропетровський облавтодор" відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України" - 1 арк.
Протокол розкриття тендерних пропозицій - "Відновлення дорожнього покриття" від 03.02.2004 - 3 арк.
Протокол оцінки тендерних пропозицій - "Улаштування, ремонт дорожнього покриття" від 03.02.2004 - 3 арк.
Повідомлення учасникам торгів від 06.02.2004 N 1/115-а (за списком) - 7 арк.
Копія оголошення про результати здійснення процедури відкритих торгів, розміщеного в інформаційно-аналітичному бюлетені "Вісник державних закупівель" від 20.02.2004 N 5 (138) - 1 арк.
Звіт про результати здійснення процедури відкритих торгів від 05.02.2004 N 08-09 - 2 арк.
Договір підряду від 10.02.2004 N 28-к, укладений з відкритим акціонерним товариством "Міськшляхремонт" (капремонт по вул. Чернишевського) на суму 9,0 млн.грн. - 1 арк.
Угода від 01.03.2004 N 04-39П про розірвання договору від 10.02.2004 N 28-к - 1 арк.
Платіжне доручення від 23.02.2004 N 02 про попередню оплату капремонту по вул. Чернишевського в сумі 350,0 тис.грн. - 1 арк.
Договір підряду від 10.02.2004 N 29-п, укладений з відкритим акціонерним товариством "Міськшляхремонт" (поточний ремонт автошляхів за міським титульним списком) на суму 200,0 тис.грн. - 1 арк.
Угода від 01.03.2004 N 04-40П про розірвання договору від 10.02.2004 N 29-п - 1 арк.
Платіжні доручення від 18.02.2004 N 78 та від 01.03.2004 N 117 про сплату коштів за виконані роботи по поточному ремонту автошляхів на суму 65 191,2 грн. та 97 757,2 грн. відповідно - 2 арк.
Договір підряду від 10.02.2004 N 30-т, укладений з відкритим акціонерним товариством "Міськшляхремонт" (поточний ремонт автошляхів за міським титульним списком) на суму 250,0 тис.грн. - 1 арк.
Угода від 01.03.2004 N 04-41П про розірвання договору від 10.02.2004 N 30-т - 1 арк.
Договір підряду від 10.02.2004 N 31, укладений з виробничо-комерційним підприємством "Стандарт" на виконання поточного ремонту автошляхів за міським титульним списком на суму 100,0 тис.грн. - 1 арк.
Угода від 01.03.2004 (без номеру) про розірвання договору від 10.02.2004 N 31 - 1 арк.
Договір підряду від 10.02.2004 N 32-т, укладений з виробничо-комерційним підприємством "Стандарт" на виконання поточного ремонту автошляхів за міським титульним списком на суму 200,0 тис.грн. - 1 арк.
Угода від 01.03.2004 (без номеру) про розірвання договору від 10.02.2004 N 32-т - 1 арк.
Договір підряду від 10.02.2004 N 33, укладений з товариством з обмеженою відповідальністю з іноземними інвестиціями "УПС" на виконання поточного ремонту автошляхів за міським титульним списком на суму 200,0 тис.грн. - 1 арк.
Угода від 01.03.2004 (без номеру) про розірвання договору від 10.02.2004 N 33 - 1 арк.
Платіжні доручення від 01.03.2004 N 116, 27.02.2004 N 107 та від 20.02.2004 N 91 про сплату коштів за виконані роботи по поточному ремонту автошляхів на суму 27 955,01 грн., 10 329,6 грн. та 16 032,0 грн. відповідно - 3 арк.
Договір підряду від 10.02.2004 N 34-т, укладений з товариством з обмеженою відповідальністю з іноземними інвестиціями "УПС" на виконання поточного ремонту автошляхів за міським титульним списком на суму 400,0 тис.грн. - 1 арк.
Угода від 01.03.2004 (без номеру) про розірвання договору від 10.02.2004 N 34-т - 1 арк.
Договір підряду від 10.02.2004 N 35, укладений з товариством з обмеженою відповідальністю "Пропозиція" на виконання поточного ремонту автошляхів за міським титульним списком на суму 200,0 тис.грн. - 1 арк.
Угода від 01.03.2004 (без номеру) про розірвання договору від 10.02.2004 N 35 - 1 арк.
Договір підряду від 10.02.2004 N 36-т, укладений з товариством з обмеженою відповідальністю "Пропозиція" на виконання поточного ремонту автошляхів за міським титульним списком на суму 205,0 тис.грн. - 1 арк.
Угода від 01.03.2004 (без номеру) про розірвання договору від 10.02.2004 N 36-т - 1 арк.
Договір підряду від 10.02.2004 N 37, укладений з товариством з обмеженою відповідальністю "Весна-ЛТД" на виконання поточного ремонту автошляхів за міським титульним списком на суму 100,0 тис.грн. - 1 арк.
Угода від 01.03.2004 (без номеру) про розірвання договору від 10.02.2004 N 37 - 1 арк.
Договір підряду від 10.02.2004 N 38-т, укладений з товариством з обмеженою відповідальністю "Весна-ЛТД" на виконання поточного ремонту автошляхів за міським титульним списком на суму 100,0 тис.грн. - 1 арк.
Угода від 01.03.2004 (без номеру) про розірвання договору від 10.02.2004 N 38-т - 1 арк.
Договір підряду від 10.02.2004 N 39, укладений з малим приватним підприємством "Будівельник" на виконання поточного ремонту автошляхів за міським титульним списком на суму 200,0 тис.грн. - 1 арк.
Угода від 01.03.2004 (без номеру) про розірвання договору від 10.02.2004 N 39 - 1 арк.
Договір підряду від 10.02.2004 N 40-т, укладений з малим приватним підприємством "Будівельник" на виконання поточного ремонту автошляхів за міським титульним списком на суму 100,0 тис.грн. - 1 арк.
Угода від 01.03.2004 (без номеру) про розірвання договору від 10.02.2004 N 40-т - 1 арк.
Договір підряду від 10.02.2004 N 41, укладений з товариством з обмеженою відповідальністю виробничо-комерційним підприємством "Весмік-ЛТД" на виконання поточного ремонту автошляхів за міським титульним списком на суму 100,0 тис.грн. - 1 арк.
Угода від 01.03.2004 (без номеру) про розірвання договору від 10.02.2004 N 41 - 1 арк.
Договір підряду від 10.02.2004 N 42-т, укладений з товариством з обмеженою відповідальністю виробничо-комерційним підприємством "Весмік-ЛТД" на виконання поточного ремонту автошляхів за міським титульним списком на суму 450,0 тис.грн. - 1 арк.
Угода від 01.03.2004 (без номеру) про розірвання договору від 10.02.2004 N 42-т - 1 арк.
Договір підряду від 10.02.2004 N 43, укладений з виробничою фірмою "Гамма" на виконання поточного ремонту автошляхів за міським титульним списком на суму 200,0 тис.грн. - 1 арк.
Договір підряду від 10.02.2004 N 45, укладений з Дніпропетровським міським комунальним підприємством "Управління по ремонту та експлуатації автошляхів" на виконання поточного ремонту автошляхів за міським титульним списком на суму 500,0 тис.грн. - 1 арк.
Угода від 01.03.2004 (без номеру) про розірвання договору від 10.02.2004 N 45 - 1 арк.
Платіжне доручення від 27.02.2004 N 105 про перерахування "Управлінню по ремонту та експлуатації автошляхів" коштів в сумі 19 778,4 грн. за виконані роботи з поточного ремонту - 1 арк.
Договір підряду від 10.02.2004 N 46-т, укладений з Дніпропетровським міським комунальним підприємством "Управління по ремонту та експлуатації автошляхів" на виконання поточного ремонту автошляхів за міським титульним списком на суму 1,0 млн.грн. - 1 арк.
Угода від 01.03.2004 (без номеру) про розірвання договору від 10.02.2004 N 46-т - 1 арк.
Завдання сформульоване у запиті (зверненні) таким чином:
"надати висновок про законність та обґрунтованість проведення у 2004 році Управлінням комунального господарства Дніпропетровської міської ради процедури закупівлі робіт з відновлення дорожнього покриття".
Дослідження:
Об'єкти, що досліджуються: матеріали, перелічені у вступній частині висновку.
При дослідженні наданих матеріалів встановлено:
1. Щодо створення та функціонування тендерного комітету, кваліфікації членів тендерного комітету.
Згідно з наказом управління комунального господарства виконкому Дніпропетровської міської ради від 24.11.98 N 69, при Управлінні створено та затверджено склад конкурсної комісії по проведенню тендерів з 5 осіб. Наказом від 08.01.2004 N 2 при Управлінні комунального господарства Дніпропетровської міської ради внесено зміни до складу тендерного комітету. Головою тендерного комітету призначено начальника Управління Медведчука В.М., заступником голови - заступника начальника Управління Пінчука Г.В., секретарем - Жук Н.В.
Свідоцтва щодо підвищення кваліфікації спеціалістів з питань здійснення процедури закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти пред'явлено членами тендерного комітету: Семілік О.М. від 29.12.2005, реєстраційний N 10788; Мохур Т.А. від 29.12.2005, реєстраційний N 10783; Шпуй Д.В. від 28.04.2005, реєстраційний N 09361; Пінчук Г.В. - від 28.04.2005, реєстраційний N 09360; Лисим В.В. - від 19.05.2005 N 09533; Жук Н.В. - від 29.12.2005 N 10776; Сидоркіноною В.А. - від 09.06.2005 N 09711 - 7 арк.
В порушення вимог постанови Кабінету Міністрів України від 01.06.2002 N 734 "Про організацію навчання та підвищення кваліфікації спеціалістів з питань здійснення процедури закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти" на дату проведення відкритих торгів (20.12.2004 року) жодна особа зі складу тендерного комітету не мала відповідного свідоцтва встановленого зразка про проходження навчання чи підвищення кваліфікації з питань організації та здійснення процедур закупівель.
Положення про порядок створення та головні функції тендерних комітетів щодо організації та проведення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти, яке визначає порядок створення, загальні організаційні та процедурні засади діяльності тендерних комітетів, а також права і обов'язки та відповідальність їх членів, передбачене вимогами наказу Міністерства економіки України від 26.12.2000 N 280, для дослідження не надано.
Вказані факти свідчать про те, що тендерний комітет Замовника на дату проведення відкритих торгів функціонував в порушення чинного законодавства.
2. Фінансування закупівель.
Кошторисом на 2004 рік за кодом тимчасової класифікації видатків (КТКВ) 170703 "Видатки на фінансування робіт, пов'язаних з будівництвом, реконструкцією, ремонтом і утриманням автомобільних доріг загального користування" передбачено видатки в загальній сумі 13 150,0 тис.грн., з них за кодом економічної класифікації видатків (КЕКВ) 2000 "Капітальні видатки" - 8110,2 тис.грн.
За кодом тимчасової класифікації видатків (КТКВ) 150101 "Капітальні вкладення" - 7271,5 тис. гривень.
3. Вибір процедури закупівлі.
Тендерним комітетом Замовника здійснено вибір процедури відкритих торгів з закупівлі робіт по ремонту автошляхів відповідно до вимог ст. 2 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" ( 1490-14 ). (Протокол засідання тендерного комітету від 26.12.2003, без номеру).
Слід зазначити, що вказаний протокол підписано від імені голови тендерного комітету - начальником Управління Медведчуком В.М., якого на посаду голови тендерного комітету призначено лише з 08.01.2004 року (наказ від 08.01.2004 N 2). Згідно з наказом від 24.11.98 N 69 посаду голови конкурсної комісії з проведення тендерів станом на 26.12.2003 року займав Баранник О.Г.
Також від імені членів тендерного комітету вищезазначений протокол підписано особами, які на той час не входили до складу конкурсної комісії, зокрема: Пінчук Г.В.; Жук Н.В.; Ігнатієвою В.Б.; Мохур Т.А.; Самілик О.М. та Сидоркіною В.А., яких включено до складу тендерного комітету лише з 08.01.2004 року.
4. Визначення предмету закупівлі.
Предмет закупівлі: відновлення дорожнього покриття визначено тендерним комітетом відповідно до вимог ст. 1 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" ( 1490-14 ).
5. Публікація оголошення та оприлюднення інформації щодо закупівлі.
Оголошення про заплановані відкриті торги з закупівлі робіт з відновлення дорожнього покриття, очікуваною вартістю (розміром бюджетного призначення) - 14 055,0 тис.грн., розміщено в інформаційно-аналітичному бюлетені "Вісник державних закупівель" від 12.01.2004 N 1 (134) за N 0190 (ЖИТ). Кінцевий строк подання тендерних пропозицій зазначено 03.02.2004 року.
6. Тендерна документація.
Тендерну документацію на проведення торгів (тендеру) щодо закупівлі робіт з відновлення дорожнього покриття затверджено 08.01.2004 року головою тендерного комітету Медведчук В.М. Умовами тендерної документації передбачено перелік робіт за видами: 45.23.12 "Улаштування, ремонт та відновлення дорожнього покриття" ("Ремонт автошляхів") за орієнтовним обсягом 500 тис. квадратних метрів доріг місцевого та загального користування. При поданні тендерних пропозицій визначено включення обов'язкових робіт з п. 1 по п. 18 переліку, зазначеному в тендерній документації, з обов'язковим наданням по кожному об'єкту паспорта якості та висновки лабораторних випробувань асфальтобетонної суміші. Закупівлю матеріалів для виконання робіт передбачено за рахунок Виконавців.
Крім того, умовами тендерної документації передбачено "Проектні розробки на капітальний ремонт дорожнього одягу автошляхів по вулицях": Запорізьке шосе, Солончакова, Коксова, Луговська, Качалова, Ростовська та пр. Свободи.
Критеріями оцінки обрано найнижчу ціну виду робіт, максимальний бал при її оцінці може складати 10 балів, досвід виконання аналогічних робіт (від 1 до 3 балів) та кількість додатково придбаваємих робіт, зазначених у переліку, в межах одного предмету закупівлі (від 3 до 5 балів).
Перелік кваліфікаційних вимог передбачає: копії Статуту, свідоцтва про реєстрацію, ліцензій (дозволів), довідки про технічні можливості учасника, довідки про щорічний обсяг аналогічних робіт за останні 3 роки та інформацію про учасника, довідки від Державної податкової інспекції про стан сплати податків і зборів, від Агенції з питань банкрутства - про відсутність порушення провадження у справі про банкрутство, дозвіл Держнаглядохоронпраці на початок виконання робіт.
Згідно з умовами тендерної документації, при значній кількості видів робіт, у разі отримання декількома учасниками приблизно однакової кількості балів можливе визначення декількох переможців та поділу предмету закупівлі між ними з урахуванням їх виробничих можливостей та обсягу робіт, що закуповуються.
Також вимогами тендерної документації передбачено: при укладанні договору визначається місце виконання робіт та термін їх виконання (Розділ I). В порушення вимог ст. 21 Закону ( 1490-14 ) тендерна документація Замовника не містить місця (адреси) та обсягу площі, де мають бути виконані роботи з ремонту. Як зазначено в тендерній документації в розділі 45.23.12 "Улаштування, ремонт та відновлення дорожнього покриття", "місце виконання робіт визначається титульним списком (ознайомитись можна у відділі благоустрою або за телефоном" та зазначено орієнтовний обсяг робіт на рік - 500 тис.кв.м доріг місцевого та загального користування.
Датою кінцевого терміну прийому тендерних пропозицій визначено 3 лютого 2004 року.
7. Подання та розкриття тендерних пропозицій.
До участі в відкритих торгах тендерні пропозиції подали 14 учасників:
товариство з обмеженою відповідальністю "Весна ЛТД",
колективне підприємство "Строитель",
мале приватне підприємство "Будівельник",
товариство з обмеженою відповідальністю виробничо-комерційне підприємство "Стандарт" - ЛТД",
виробничо-комерційне підприємство "Весмік ЛТД",
Українсько-Польське товариство з обмеженою відповідальністю з іноземними інвестиціями",
товариство з обмеженою відповідальністю виробничо-комерційна фірма "Пропозиція",
відкрите акціонерне товариство "Інститут Дніпродіпротранс",
відкрите акціонерне товариство "Міськшляхремонт",
виробнича фірма "Гамма",
закрите акціонерне товариство "Дніпрокомунпроект",
інститут "НДІпроектреконтрукції",
дочірне підприємство "Дніпропетровський облавтодор" відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України".
Дніпропетровське міське комунальне підприємство "Управління по ремонту та експлуатації автошляхів", тендерна пропозиція на "Проектні розробки і рекомендації на капітальний ремонт дорожнього одягу і вулиць м. Дніпропетровська".
Тендерні пропозиції надано учасниками за видами робіт, передбаченими вимогами тендерної документації, з зазначенням їх вартості.
Розкриття тендерних пропозицій здійснено тендерним комітетом Замовника 03.02.2004, про що складено протокол за N 1. В порушення вимог наказу Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України від 20.05.2003 N 129 до протоколу розкриття тендерних пропозицій не складено перелік відхилених тендерних пропозицій чотирьох учасників: закритого акціонерного товариства "Дніпрокомунпроект", інституту "НДІпроектреконтрукції", колективного підприємства "Строитель" та відкритого акціонерного товариства "Інститут Дніпродіпротранс" з викладенням причин відхилення та їх обґрунтуванням.
8. Оцінка тендерних пропозицій та визначення переможця.
Відповідно до інформації, викладеної в протоколі N 1 від 03.02.2004 року щодо порівняння, оцінки тендерних пропозицій та визначення переможця торгів, тендерним комітетом здійснено оцінку тендерних пропозицій наданих 10 учасниками. Інформація щодо відхилення тендерних пропозицій чотирьох учасників відсутня.
Крім того, в зазначеному протоколі до переліку видів робіт, за якими здійснювалася оцінка тендерних пропозицій, не включено передбачені тендерною документацією "Проектні розробки і рекомендації на капітальний ремонт дорожнього одягу і вулиць м. Дніпропетровська", виконання яких було запропоновано Дніпропетровським міським комунальним підприємством "Управління по ремонту та експлуатації автошляхів" у своїх тендерних пропозиціях.
За результатами оцінки тендерних пропозицій переможцями відкритих торгів обрано десять учасників торгів, якими, відповідно до таблиці порівняння та оцінки, набрано найбільшу кількість балів за видами робіт, з якими, як зазначено в протоколі, укладено договори, зокрема:
Відкрите акціонерне товариство "Міськшляхремонт".
Товариство з обмеженою відповідальністю "Весна ЛТД".
Дочірне підприємство "Дніпропетровський облавтодор" відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України".
Виробничо-комерційне підприємство "Весмік ЛТД".
Товариство з обмеженою відповідальністю виробничо-комерційна фірма "Пропозиція".
Українсько-Польське товариство з обмеженою відповідальністю з іноземними інвестиціями".
Дніпропетровське міське комунальне підприємство "Управління по ремонту та експлуатації автошляхів".
Товариство з обмеженою відповідальністю виробничо-комерційне підприємство "Стандарт" - ЛТД".
Мале приватне підприємство "Будівельник".
Виробнича фірма "Гамма".
9. Інформування про акцепт тендерної пропозиції та про результати торгів.
В порушення вимог ч. 2 ст. 29 Закону ( 1490-14 ) тендерним комітетом Замовника документально не підтверджено надіслання письмових повідомлень переможцям відкритих торгів та іншим учасникам про акцепт тендерної пропозиції та про результати відкритих торгів.
Надане для дослідження одне повідомлення від 14.01.2005 N 1/34 містить помітку "..за списком" і не містить назви організації кожного учасника відкритих торгів, номера повідомлення.
За інформацією, викладеною в звіті про результати застосування відкритих торгів від 05.02.2004 N 08-09, дату акцепту тендерної пропозиції та дату відправлення повідомлення учасникам зазначено 06.02.2004.
Оголошення про результати процедури відкритих торгів розміщено в інформаційно-аналітичному бюлетені "Вісник державних закупівель" від 20.02.2004 N 5 (138) за N 1387.
Відповідно до інформації, викладеної в інформаційно-аналітичному бюлетені "Вісник державних закупівель" від 10.02.2004 N 4 (137), кінцевий термін прийому оголошень для опублікування його у бюлетені від 20.02.2004 N 5 (138) зазначено дату - 10.02.2004. У наданих для дослідження договорах, укладених між Замовником і переможцями відкритих торгів, зазначено дату укладання договорів 10.02.2004. Таким чином, в порушення вимог ч. 3 ст. 29 Закону ( 1490-14 ) оголошення про результати відкритих торгів направлено ще до укладання договорів, або в день укладання договорів, в той час як вимогами вказаної статті визначено термін надсилання оголошення про результати торгів для публікації - "...протягом семи календарних днів після укладання договору".
10. Укладання договору.
Управління комунального господарства Дніпропетровської міської ради 10.02.2004 року укладено 17 договорів з 9 переможцями відкритих торгів на виконання поточного ремонту автошляхів за міським титульним списком на загальну суму 4555,0 тис.грн.
Крім того, в порушення вимог ст. 2 Закону ( 1490-14 ) без проведення торгів та всупереч вимогам тендерної документації Замовником укладено договір від 10.02.2004 N 28-к з відкритим акціонерним товариством "Міськшляхремонт" на виконання капітального ремонту вул. Чернишевського вартістю 9000,0 тис.грн., виконання якого не передбачено вимогами тендерної документації.
Загалом Замовником укладено договори на загальну суму 13855,0 тис. гривень.
В порушення вимог ч. 2 ст. 29 Закону ( 1490-14 ) всі договори Замовником укладено з переможцями відкритих торгів (10.02.2004) раніше, ніж передбачено вимогами вказаної статті, а саме: на 2-й робочий день з дня відправлення письмового повідомлення учасникам (06.02.2004).
Зокрема, на виконання поточного ремонту (за міським титульним списком), при цьому види робіт у договорах не зазначено):
Договори від 10.02.2004 N 29-п та N 30-т з відкритим акціонерним товариством "Міськшляхремонт" - на загальну суму 450,0 тис.грн. (250 тис.грн. та 200.0 тис.грн. відповідно).
Договори від 10.02.2004 N 31, N 32-т з товариством з обмеженою відповідальністю виробничо-комерційним підприємством "Стандарт" - ЛТД" на загальну суму 300,0 тис.грн. (100,0 тис.грн., 200,0 тис.грн. відповідно).
Договори від 10.02.2004 N 33 та N 34-т з Українсько-Польським товариством з обмеженою відповідальністю з іноземними інвестиціями на загальну суму 600,0 тис.грн. (200,0 тис.грн. та 400,0 тис.грн. відповідно).
Договори від 10.02.2004 N 35 та N 36-т з товариством з обмеженою відповідальністю виробничо-комерційною фірмою "Пропозиція" на загальну суму 405,0 тис.грн. (200,0 тис.грн. та 205,0 тис.грн. відповідно).
Договори від 10.02.2004 N 37 та N 38-т з товариством з обмеженою відповідальністю "Весна ЛТД" на загальну суму 550,0 тис.грн. (100,0 тис.грн. та 450,0 тис.грн. відповідно).
Договори від 10.02.2004 N 39 та N 40-т з малим приватним підприємством "Будівельник" на загальну суму 300,0 тис.грн. (200,0 тис.грн. та 100,0 тис.грн. відповідно).
Договори від 10.02.2004 N 41 та 42-т з виробничо-комерційним підприємством "Весмік ЛТД" на загальну суму 550,0 тис.грн. (100,0 тис.грн. та 450,0 тис.грн. відповідно).
Договір від 10.02.2004 N 43 з виробничою фірмою "Гамма" на 200,0 тис. гривень.
Договори від 10.02.2004 N 45 та N 46-т з Дніпропетровським міським комунальним підприємством "Управління по ремонту та експлуатації автошляхів" на загальну суму 1500,0 тис.грн. (500,0 тис.грн. та 1000,0 тис.грн. відповідно).
На виконання капітального ремонту вул. Чернишевського, які умовами тендерної документації не були передбачені:
Договір від 10.02.2004 N 28-к на суму 9000,0 тис.грн. з відкритим акціонерним товариством "Міськшляхремонт" без зазначення обсягу робіт з капітального ремонту, проектно-кошторисної документації, наказу або іншого розпорядчого документа.
При цьому слід зазначити, що в супереч вимогам тендерної документації в жодному договорі, укладеному Замовником з переможцями відкритих торгів, не зазначено місце та обсяг площі, що підлягає ремонту.
Так, в кожному договорі, в п. 1.1 зазначено, що Підрядчик зобов'язується виконати своїми силами поточний ремонт автошляхів за міським титульним списком.
Пунктом 1.2 умов договорів передбачено, що обсяг, характер та місце виконання робіт надається Замовником у письмовому або телефонному повідомленні про початок виконання робіт.
За умовами договорів (розділ II) строк їх дії та термін виконання робіт встановлено з 10 лютого до 31 грудня 2004 року.
Відповідно до умов договору (розділ III) повний розрахунок за виконані роботи здійснюється на підставі підписаних Замовником актів за формою N 2.
Відповідно до наданих платіжних документів, Замовником 18.02.2004 року перераховано кошти в загальні сумі 587 043,41 грн., з них:
відкритому акціонерному товариству "Міськшляхремонт" за виконані роботи з поточного ремонту за договором від 10.02.2004 N 29-п - 162 948,40 грн. (платіжні доручення від 18.02.2004 N 78 та від 01.03.2004 N 117 на 65 191,2 грн. та 97 757,2 грн. відповідно, за КЕКВ 1310 "Субсидії та поточні трансферти підприємствам").
Українсько-Польському товариству з обмеженою відповідальністю з іноземними інвестиціями - 54 316,61 грн. (платіжні доручення від 27.02.2004 N 107 та від 20.02.2004 N 91 на суму 27 955,01 грн., 10 329,60 грн. та 16 032,0 грн. відповідно, за КЕКВ 1310 "Субсидії та поточні трансферти підприємствам"), за виконані роботи за договором від 10.02.2004 N 33.
Дніпропетровському міському комунальному підприємству "Управління по ремонту та експлуатації автошляхів" за виконані роботи з поточного ремонту за договором від 10.02.2004 N 45 - 19 778,4 грн. за КЕКВ 1310 "Субсидії та поточні трансферти підприємствам (установам, організаціям)" (платіжне доручення від 27.02.2004 N 105).
Відкритому акціонерному товариству "Міськшляхремонт" як попередня оплата виконання робіт з капітального ремонту вул. Чернишевського за договором від 10.02.2004 N 28к - 350,0 тис.грн. за КЕКВ 2410 "Капітальні трансферти підприємствам (установам, організаціям)".
1 березня 2004 року Замовником розірвано взаємовідносини з усіма суб'єктами господарювання, з якими було укладено вищезазначені договори як з переможцями відкритих торгів. За інформацією, викладеною в угодах про розірвання договорів, причиною припинення взаємовідносин зазначено наступне: "... у зв'язку з внесенням змін до бюджетної класифікації відповідно до рішення міської ради від 18.02.2004 N 5/15, де управління комунального господарства міської ради визнано головним розпорядником бюджетних коштів, а Одержувачем (балансоутримувач) - Дніпропетровське міське комунальне підприємство "Управління по ремонту та експлуатації автошляхів". Внаслідок чого Замовник зобов'язався невикористані за договорами кошти передати балансоутримувачу - Дніпропетровському міському комунальному підприємству "Управління по ремонту та експлуатації автошляхів". Проте Замовником не надано будь-які розпорядчі документи щодо надання повноважень Дніпропетровському міському комунальному підприємству "Управління по ремонту та експлуатації автошляхів", документальне підтвердження щодо передачі залишку невикористаних коштів Дніпропетровському міському комунальному підприємству "Управління по ремонту та експлуатації автошляхів" та переукладання договорів.
Враховуючи те, що умовами договорів було передбачено виконання робіт з поточного ремонту відновлення дорожнього покриття у 2004 році, Замовником, надсилаючи лист від 11.04.2006 року за N 1/426 з матеріалом для дослідження, не надано будь-які документи, підтверджуючи договірні взаємовідносини, виконання робіт з поточного ремонту відновлення дорожнього покриття та їх оплату, що не дає можливості зробити висновок щодо цільового використання бюджетних коштів у сумі 13 855,0 тис. гривень.
11. Складання звітності.
Тендерним комітетом Замовника оформлено звіт про результати здійснення процедури відкритих торгів від 05.02.2004 N 08-09.
Крім того, у звіті викладено недостовірну інформацію щодо дати та номера бюлетеня "Вісник державних закупівель" в якому розміщено оголошення про результати здійснення процедури відкритих торгів. Так, за інформацією, викладеною у звіті від 05.02.2004 N 08-09 вказано, що оголошення про результати здійснення процедури відкритих торгів розміщено в бюлетені "Вісник державних закупівель" від 01.03.2004 N 6, фактично оголошення опубліковано в N 5 (1380 від 20.02.2005 за N 1387).
Відповідно до п. 6.1 вимог Положення про порядок створення та головні функції тендерних комітетів щодо організації та здійснення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти, затвердженого наказом Міністерства економіки України від 26.12.2000 N 280, голова та члени тендерного комітету несуть відповідальність згідно з чинним законодавством за порушення, допущені під час здійснення процедур закупівлі.
ВИСНОВОК:
В результаті проведеного дослідження наданих матеріалів стосовно проведення Управлінням комунального господарства Дніпропетровської міської ради процедури відкритих торгів з закупівлі у 2004 році робіт з відновлювання дорожнього покриття (у тому числі і проектних розробок на капітальний ремонт дорожнього одягу автошляхів по вулицях: Запорізьке шосе, Солончакова, Коксова, Луговська, Качалова, Ростовська та пр. Свободи) за розміром бюджетного призначення 14 055,0 тис. грн. встановлено, що закупівлю було здійснено з грубим порушенням вимог чинного законодавства у сфері державних закупівель, а саме:
В порушення вимог ст. 21 Закону ( 1490-14 ) тендерна документація Замовника не містить місця (адреси) та обсягу площі, де мають бути виконані роботи з ремонту. Як зазначено в тендерній документації в розділі 45.23.12 "Улаштування, ремонт та відновлення дорожнього покриття", "Місце виконання робіт визначається титульним списком (ознайомитись можна у відділі благоустрою, або за телефоном" та орієнтовний обсяг робіт на рік - 500 тис.кв.м доріг місцевого та загального користування.
В порушення вимог наказу Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України від 20.05.2003 N 129 до протоколу розкриття тендерних пропозицій від 03.02.2004 N 1, тендерним комітетом Замовника не складено перелік відхилених тендерних пропозицій чотирьох учасників.
В порушення вимог ч. 2 ст. 29 Закону ( 1490-14 ) тендерним комітетом Замовника документально не підтверджено надіслання письмових повідомлень переможцям відкритих торгів та іншим учасникам про акцепт тендерної пропозиції та про результати відкритих торгів.
В порушення вимог ч. 3 ст. 29 Закону ( 1490-14 ) оголошення про результати відкритих торгів направлено ще до укладання договорів, або в день укладання договорів, в той час, як вимогами вказаної статті визначено термін надсилання оголошення про результати торгів для публікації - "...протягом семи календарних днів після укладання договору".
В порушення ч. 2 ст. 29 Закону ( 1490-14 ) Замовником укладено договори з переможцями відкритих торгів раніше, ніж передбачено вимогами вказаної статті, а саме: на 2-й робочий день з дня відправлення письмового повідомлення учасникам (14.01.2005).
В порушення вимог ст. 2 Закону ( 1490-14 ) Замовником без проведення торгів укладено договір від 10.02.2004 N 28-к з відкритим акціонерним товариством "Міськшляхремонт" на виконання капітального ремонту вул. Чернишевського вартістю 9000,0 тис. грн., виконання якого не передбачено умовами тендерної документації.
В порушення вимог постанови Кабінету Міністрів України від 01.06.2002 N 734 "Про організацію навчання та підвищення кваліфікації спеціалістів з питань здійснення процедури закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти" на дату проведення відкритих торгів (20.12.2004 року) жодна особа зі складу тендерного комітету не мала відповідного свідоцтва встановленого зразка про проходження навчання чи підвищення кваліфікації з питань організації та здійснення процедур закупівель.
Вказані факти свідчать про те, що тендерний комітет Замовника на дату проведення відкритих торгів функціонував в порушення чинного законодавства.
Згідно з вимогами ч. 3 ст. 34 Закону ( 1490-14 ), у разі укладання договору з порушенням вимог ч. 2, 3 ст. 29 Закону, 17 договорів від 10.02.2005 року, укладених між Замовником - Управлінням комунального господарства Дніпропетровської міської ради та 9 учасниками, вважаються недійсними. Відповідно до ч. 2 ст. 215 Цивільного кодексу України ( 435-15 ) у разі встановлення недійсності договору Законом, такий договір є недійсним (нікчемним), і визнання такого договору недійсним судом не вимагається. (Перелік договорів наведено нижче в тексті висновку).
Договори від 10.02.2004 N 29-п та N 30-т з відкритим акціонерним товариством "Міськшляхремонт".
Договори від 10.02.2004 N 31, N 32-т з товариством з обмеженою відповідальністю виробничо-комерційним підприємством "Стандарт" - ЛТД".
Договори від 10.02.2004 N 33 та N 34-т з Українсько-Польським товариством з обмеженою відповідальністю з іноземними інвестиціями.
Договори від 10.02.2004 N 35 та N 36-т з товариством з обмеженою відповідальністю виробничо-комерційною фірмою "Пропозиція".
Договори від 10.02.2004 N 37 та N 38-т з товариством з обмеженою відповідальністю "Весна ЛТД".
Договори від 10.02.2004 N 39 та N 40-т з малим приватним підприємством "Будівельник".
Договори від 10.02.2004 N 41 та 42-т з виробничо-комерційним підприємством "Весмік ЛТД".
Договір від 10.02.2004 N 43 з виробничою фірмою "Гамма".
Договори від 10.02.2004 N 45 та N 46-т з Дніпропетровським міським комунальним підприємством "Управління по ремонту та експлуатації автошляхів".
Та договір від 10.02.2004 N 28-к з відкритим акціонерним товариством "Міськшляхремонт" на виконання капітального ремонту вул. Чернишевського вартістю 9000,0 тис. грн., виконання якого не передбачено вимогами тендерної документації.
Таким чином, державні кошти в сумі 13 855,0 тис.грн. використано Управлінням комунального господарства Дніпропетровської міської ради з грубим порушенням вимог чинного законодавства, в чому вбачається можливе нанесення державі збитків на суму 9000,0 тис. гривень.
Дії тендерного комітету Замовника - Управління комунального господарства Дніпропетровської міської ради можуть містити ознаки суспільно-небезпечних діянь, визначених ст. 364 Кримінального кодексу України ( 2341-14 ).