Комментарий к Приказу Минэкономики Украины, ГНАУ от 09.11.2006 г. № 340/672
“Об утверждении Порядка взаимодействия Министерства экономики Украины
и Государственной налоговой администрации Украины по вопросам применения
специальных санкций” (зарегистрирован в Минюсте Украины
17.01.2007 г. за № 30/13297)
Этот документ принят вместо отслужившего свое совместного приказа МВЭСторга Украины и ГНАУ от 07.05.98 г. № 270/224 “Об усовершенствовании процедуры применения специальных санкций”. Новый Порядок гораздо подробнее своего предшественника и более тщательно описывает конкретные варианты, которые могут возникнуть у субъекта внешнеэкономической деятельности.
Старый приказ вообще был излишне краток. Единственный его раздел, который почти без изменений перешел в Порядок,- это нынешний п. 2.2, устанавливающий требования к представлению о применении специальных санкций, подаваемому налоговиками в Минэкономики. Следует, однако, отметить, что раньше в представлении должны были указываться, среди прочего, фамилии, имена и отчества не только руководителя субъекта ВЭД, к которому применяются специальные санкции, но и учредителя субъекта. Теперь учредители в этом перечне не упоминаются.
Хотим обратить внимание также на п. 2.3 Порядка. Среди специальных санкций, налагаемых Минэкономики за нарушение ВЭД-законодательства, достаточно известны такие санкции, как применение режима индивидуального лицензирования, штрафы и временное приостановление внешнеэкономических операций. А вот о том, что Минэкономики вправе просто предупредить о возможности применения специальных санкций, и чиновники, и бизнесмены как-то забывают. Будем надеяться, что теперь официальное предупреждение Минэкономики станет применяться более широко, тем более что Порядок устанавливает четкие критерии для случаев, когда власть может ограничить свое воздействие простым предупреждением:
- если нарушение допущено впервые и/или носит разовый характер;
- если объемы допущенных нарушений незначительны и субъектом ВЭД или иностранным субъектом хозяйственной деятельности взято обязательство в кратчайший срок предпринять практические шаги, которые ликвидируют нарушение или гарантируют в дальнейшем ликвидацию его последствий.
Тем субъектам ВЭД, которые совершили нарушение, соответствующее названным признакам, рекомендуем напомнить этот пункт чиновникам Минэкономики, если те попробуют применить более строгие санкции (например, режим индивидуального лицензирования).
Большое внимание в Порядке уделено случаям, когда ранее примененные санкции отменяются или приостанавливаются либо изменяется их вид. Достаточно подробно описываются основания, при наличии которых это может происходить. К сожалению, составители Порядка оформили эти нормы не в императивном виде (“при наступлении таких-то обстоятельств ГНАУ подает представление об отмене специальных санкций”), а в виде эдакого неопределенного разрешения налоговикам (“Государственной налоговой администрацией может готовиться представление”). То есть ГНАУ может воспользоваться этим своим правом, а может и не воспользоваться.
Из остального рекомендуем внимательно изучить раздел 3, где, в частности, указывается, как именно принимается решение о временном приостановлении ВЭД и каким образом оно продлевается.
Егор Калугин,
налоговый консультант
Газета “Фортекс” № 07/2007 (№ 215), от 08.02.2007 г.