Комментарий к Постановлениям КМУ от 11.01.2007 г. № 13 и
от 16.01.2007 г. № 32 о выплате пособий
при рождении ребенка и по уходу за ребенком
Постановление КМУ от 11.01.2007 г. № 13 (далее - Постановление № 13) направлено на урегулирование порядка предоставления пособия при рождении ребенка и пособия по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста (далее - пособие) двум категориям получателей: лицам, не застрахованным в системе общеобязательного государственного социального страхования и застрахованным в таковой.
В отношении незастрахованных лиц кардинальных изменений не наблюдается и п/п. 1-3 п. 2 Постановления № 13 фактически дублируют аналогичные нормы Постановления КМУ от 15.03.2006 г. № 311, принятого под ст. 61 Закона о Госбюджете-2006. Разница состоит лишь в том, что из текста прошлогоднего Постановления убрали положения, касающиеся назначения пособия органами “нетрудоспособного” Фонда (далее - Фонд).
Основные коррективы произошли в плане предоставления пособия застрахованным лицам, которые в соответствии со ст. 56 Закона о Госбюджете-2007 будут получать его с 1 января 2007 года “за счет средств соответствующей субвенции из Государственного бюджета местным бюджетам”, а не от не потянувших эту непосильную ношу органов Фонда.
Ввиду того что согласно ст. 56 Закона о Госбюджете-2007 порядок выплаты пособия застрахованным лицам устанавливает Кабмин, последний, оперативно отреагировав на данное поручение, утвердил Постановлением № 13 Порядок назначения и выплаты пособия при рождении ребенка и пособия по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста лицам, застрахованным в системе общеобязательного государственного социального страхования (далее - Порядок).
Порядок регламентирует общую процедуру получения пособия с 1 января 2007 года, однако в связи с тем, что Порядок не учитывает особенностей предоставления пособия, назначенного до 01.01.2007 г., Кабмин дополнительно принял Постановление от 16.01.2007 г. № 32 (далее - Постановление № 32), в котором урегулировал “переходные” положения для “старых” пособий.
Исходя из текста Постановлений № 13 и № 32 вырисовывается следующий механизм предоставления пособия.
Пособие, назначенное застрахованным лицам до 01.01.2007 г.
Отметим вначале, что конструкция из п. 1 Постановления № 32 “которым оно назначено и выплачивалось в 2006 году”, конечно, не очень удачная. Ее можно понимать и так, что особый порядок касается лишь пособия, которое и назначено, и выплачивалось в 2006 году. Но по логике такое прочтение является “дверным, поэтому мы исходим из того, что слова “в 2006 году” относятся только к слову “выплачивалось”.
Это пособие в I квартале 2007 года будет выплачиваться страхователями и Фондом, но за счет средств субвенции, которую управления труда и социальной защиты населения госадминистраций или структурные подразделения по вопросам труда и социальной защиты населения исполкомов советов (далее - органы труда и соцзащиты) должны будут перечислить на счета страхователей и Фонда. По всей видимости, Фонд будет продолжать выплачивать пособие в I квартале лицам, добровольно участвующим в “нетрудоспособном” страховании, а также физическим лицам - субъектам предпринимательской деятельности, уплачивающим единый налог и фиксированный сельскохозяйственный налог.
Предусмотренный Кабмином порядок представления документов для выплат “старых” пособий вызывает некоторое недоумение.
Посудите сами, в Постановлении № 32 (от 16 января) Кабмин рекомендует страхователям представить до 15января списки застрахованных лиц и заявку на сумму средств для выплаты пособия по утвержденной Минтруда форме, которой до сих пор нет. Иными словами, сделай то, что сделать невозможно.
Правда, в силу того что предусмотрительное Минтруда заранее подготовилось к будущим бюджетным изменениям и издало приказ от 06.12.2006 г. № 453 (далее - приказ № 453), такие списки с заявками в произвольной форме, по идее, должны были быть представлены в управления труда и соцзащиты населения до 25.12.2006 г.
Далее в Постановлении № 32 Кабмин рекомендует страхователям дать до 20.04.2001 г. информацию об использовании соответствующих средств по утвержденной Минтруда форме и до 10.03.2001 г. представить документы согласно утвержденному Минтруда перечню для продолжения выплат пособия с 01.04.2001 г.
В связи с этим, очевидно, в ближайшем будущем следует ожидать появления утвержденной Минтруда формы предоставления такой информации, ну а перечень документов Минтруда уже привело в приказе № 453*.
Со II квартала пособие будет предоставляться уже без участия страхователей и Фонда органами труда и соцзащиты по местожительству застрахованных лиц, по месту регистрации или месту фактического проживания.**
Передача функций по выплате пособия от Фонда органам труда и соцзащиты повлекла и изменение источника уплаты пенсионных взносов с пособия по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста***. Здесь Кабмин внесением изменений в Порядок начисления и уплаты страховых взносов на общеобязательное государственное пенсионное страхование за некоторые категории застрахованных лиц, утвержденный его Постановлением от 25.08.2004 г. № 1092****, делегировал соответствующие обязанности по уплате управлениям труда и соцзащиты. И с формальной точки зрения обязанность по уплате пенсионных взносов переложена с 16.01.2007 г.***** со страхователей на управления труда и соцзащиты. Хотя, вероятно, появятся разъяснения о том, что такая обязанность возникла у управлений с 01.01.2007 г. - такие разъяснения с точки зрения логики были бы правильными.
Новации процедуры предоставления пособия повлияют на учет у страхователей следующим образом.
Во-первых, суммы пособия с 01.01.2007 г. не будут отражаться в отчете по средствам Фонда, так как эти суммы уже не выплачиваются за счет Фонда.
Во-вторых, изменятся корреспонденции в отношении пособия. По нашему мнению, сумма полученных страхователями от органов труда и соцзащиты средств может быть отражена корреспонденцией: д-т 31, к-т 48, а в момент выдачи пособия застрахованному лицу она спишется проводкой: д-т 685, к-т 30; д-т 48, к-т 685.
Поскольку с I квартала 2007 года пенсионные взносы с пособия, по всей видимости, будут уплачиваться органами труда и соцзащиты самостоятельно, то в учете страхователей они не отразятся, а другие налоги и взносы с пособия, как известно, не удерживаются.
Кстати, за несоблюдение рекомендуемых сроков представления списков и заявок по застрахованным лицам ответственность для страхователей не предусмотрена, поэтому наказанием здесь будет, по всей видимости, обида лиц, своевременно не получивших пособие.
Пособие, назначаемое застрахованным лицам с 01.01.2007 г.
Это пособие уже будет предоставляться без участия страхователей и Фонда непосредственно органами труда и соцзащиты. Для этого застрахованные лица должны лично представлять в эти органы необходимые документы****** (см. п. 12 Порядка) и получать затем назначенное пособие самостоятельно (см. п. 19 Порядка).
В отношении предоставления пособия по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста, выплачиваемого органами труда и соцзащиты СПД-“единоналожникам” как застрахованным лицам, Кабмин продолжил практику требования относительно регистрации “единоналожников” в Фонде и представления справки из ГНИ об уплате ими единого налога (см. п. 11 Порядка). В то же время для таких субъектов сохранена альтернатива получения пособия в качестве незастрахованных лиц при условии прекращения предпринимательской деятельности, снятия с учета в Фонде и подачи заявления о назначении пособия в органы труда и соцзащиты.
В остальном нормы Постановления № 13 представляют собой своеобразную солянку из положений “нетрудоспособного” Закона, Порядка поступления в Фонд социального страхования по временной утрате трудоспособности средств, полученных от сумм единого налога, их учета и использования, утвержденного постановлением правления Фонда от 04.09.2003 г. № 57, и ныне отмененного Порядка, утвержденного Постановлением КМУ от 21.04.2005 г. № 315, - с поправками на изменившийся порядок предоставления пособия.
Что же касается минимального размера пособия по уходу за ребенком до достижения им трех лет, то нет ответа на вопрос, будет в 2007 году Фонд устанавливать его твердую величину по аналогии с практикой прошлых лет******* или минимальный размер так и останется на уровне неясной величины 23% прожиточного минимума для трудоспособного лица.
При этом согласно п. 22 и 23 Порядка при первоначальном определении размера пособия следует брать прожиточный минимум на день назначения выплаты, а потом размер выплаты будет автоматически корректироваться исходя из новых размеров прожиточного минимума.
В общем, надеемся, что все эти пертурбации не слишком осложнят жизнь людям.
_________________________
* Это:
заявление застрахованного лица в комиссию (уполномоченному) по социальному страхованию страхователя-работодателя или рабочего органа Фонда о назначении соответствующего вида пособия;
справка о сумме полученного застрахованным лицом пособия по состоянию на 01.01.2007 г. с указанием периода, за который оно выплачено;
копия свидетельства о рождении ребенка;
справка о рождении ребенка, выданная органом регистрации актов гражданского состояния;
копия или выписка из приказа (распоряжения) о предоставлении отпуска по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста и копия или выписка из приказа (распоряжения) о работе на условиях неполного рабочего времени (при наличии таковой);
заявление застрахованного лица в орган труда и соцзащиты по местожительству (с указанием адреса жительства или регистрации и почтового индекса) о перечислении соответствующего вида пособия на его лицевой счет через учреждения уполномоченных банков, а при их отсутствии - на государственное предприятие связи по месту жительства (регистрации).
** При условии представления справки о неполучении указанного пособия в органах труда и соцзащиты по месту регистрации или местожительству (см. п. 2 Порядка). Местожительство отличается от места фактического жительства, по всей видимости, тем, что первое обозначено в документах (например, в паспорте - печать о прописке).
*** Которое исходя из прошлогодних аналогий (см. п. 4.7 Инструкции о порядке исчисления и уплаты страхователями и застрахованными лицами взносов на общеобязательное государственное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Украины, утвержденной постановлением правления ПФУ от 19.12.2003 г. № 21-1) составит 33,2 % от минимального размера заработной платы, установленного на гог момент, за который производится расчет сумм страховых взносов.
**** См. п. 4 Постановления № 13.
***** То есть с даты вступления в силу Постановления № 13.
****** Что сделать на данный момент затруднительно, поскольку, как мы уже говорили ранее, форма необходимого заявления о назначении пособия Минтруда еще не обнародована.
******* В предыдущие годы это делал Фонд.
Например, в 2006 году согласно п/п. 3.2 постановления его правления от 27.12.2005 г. № 218 минимальный размер пособия для застрахованных лиц составлял 114 грн. Вряд ли теперь этим будет заниматься Минтруда.
“Бухгалтер” № 4, январь (IV) 2007 г.
Подписной индекс 74201