Комментарий к Приказу Минприроды от 19.12.2006 г. № 548
“Об утверждении Положения о Государственном управлении охраны
окружающей природной среды в областях, городах Киеве и Севастополе
и Положения о Государственной экологической инспекции в областях,
городах Киеве и Севастополе” (зарегистрирован в Минюсте Украины
13.02.2007 г. за № 119/13386)
Конечно, экологи не входят в первую пятерку тех контролирующих органов, которые более всего досаждают отечественным предприятиям. Тем не менее для многих директоров проблемы взаимоотношений с экологическим ведомством достаточно актуальны. Поэтому мы считаем необходимым рассказать о тех изменениях в полномочиях природоохранителей, которые произошли за последнее время.
13 февраля 2007 года прошел регистрацию в Минюсте приказ Минприроды от 19.12.2006 г. № 548, который довольно существенно перераспределил полномочия между двумя главными экологическими ведомствами - управлениями и инспекциями.
Если попытаться коротко охарактеризовать самую его суть, то получится примерно следующее: управлениям переданы все административные функции, инспекциям - контролирующие. Скажем, государственные управления охраны окружающей природной среды в областях, городах Киеве и Севастополе теперь не вправе ограничивать или приостанавливать деятельность предприятий и эксплуатацию объектов, а также налагать штрафы за “экологические” нарушения. Это право отныне принадлежит исключительно экологическим инспекциям.
Поскольку контролирующие функции у областных управлений отняты, не будем подробно рассматривать Положение о государственном управлении охраны окружающей природной среды в областях, городах Киеве и Севастополе, утвержденное в новой редакции приказом № 548 (взамен прежнего Положения, утвержденного приказом Минприроды от 16.06.2006 г. № 285).
Обратимся лучше к новому Положению о государственной экологической инспекции в областях, городах Киеве и Севастополе, утвержденному тем же приказом № 548, так как именно с инспекциями предприятия будут иметь дело в первую очередь.
Полномочия каждой инспекции распространяются (за некоторыми исключениями) на территорию соответствующей области либо городов Киева или Севастополя.
В число задач инспекции входит, в частности, госконтроль за соблюдением государственными органами, предприятиями и физическими лицами требований экологического законодательства, условий выданных разрешений, лимитов и квот на специальное использование природных ресурсов, выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду.
По сравнению с прежними полномочия инспекции существенно расширились. Так, ее сотрудники вправе:
- обследовать предприятия, учреждения и организации с целью проверки соблюдения ими требований законодательства об охране окружающей природной среды, рациональном использовании, воспроизведении и охране природных ресурсов, обращении с отходами (кроме радиоактивных), опасными химическими веществами, пестицидами и агрохимикатами, экологической и в пределах своей компетенции радиационной безопасности;
- отбирать пробы, проводить инструментально-лабораторные измерения показателей состава и свойств (в том числе загрязняющих веществ) на обследуемых объектах;
- ограничивать или временно приостанавливать деятельность предприятий и эксплуатацию объектов (в том числе строительство, реконструкцию и расширение объектов) и подавать в Минприроды и Госэкоинспекцию предложения по прекращению их деятельности в случае нарушения требований “экологического” законодательства. Данная мера не может применяться только к субъектам предпринимательской деятельности (инвесторам), проводящим свою деятельность в соответствии с соглашениями о распределении продукции;
- опломбировывать помещения, оборудование и аппаратуру предприятий и объектов, в отношении которых было принято решение об ограничении или приостановлении их деятельности;
- проверять документы на право специального использования природных ресурсов (лицензии, разрешения);
- составлять акты проверок и протоколы об административных правонарушениях, а также рассматривать дела о таких нарушениях;
- выдавать обязательные для исполнения предписания по устранению выявленных нарушений;
- доставлять лиц, нарушивших требования законодательства об охране окружающей природной среды, в органы внутренних дел, Госпогранслужбу или исполнительные органы местных советов, если личность нарушителя невозможно установить на месте совершения правонарушения;
- применять меры досудебного урегулирования споров и подавать иски о возмещении потерь и убытков, причиненных вследствие нарушения экологического законодательства;
- контролировать наличие и правильность заключения договоров обязательного страхования ответственности субъектов перевозки опасных грузов, экспортеров и лиц, отвечающих за утилизацию (удаление) опасных отходов, гражданской ответственности субъектов хозяйствования за вред, который может быть причинен из-за пожаров и аварий на объектах повышенной опасности;
- передавать правоохранительным органам материалы о действиях, в которых имеются признаки преступления;
- получать от госорганов и предприятий независимо от форм собственности документы, материалы и другую необходимую информацию;
- привлекать специалистов госорганов и предприятий (с согласия их руководителей) к рассмотрению вопросов, относящихся к их полномочиям;
- останавливать транспортные средства и проводить их осмотр, а также осмотр орудий добычи объектов растительного и животного мира на местах их добычи, хранения, переработки и реализации;
- изымать у нарушителей орудия добычи природных ресурсов, объектов растительного и животного мира, транспортные (в том числе плавучие) средства, незаконно добытые природные ресурсы и произведенную из них продукцию, а также соответствующие документы (лицензии, разрешения);
- вызывать граждан для получения устных или письменных объяснений в связи с нарушением ими требований законодательства об охране окружающей природной среды;
- осуществлять фотографирование, звукозапись, кино- и видеосъемку в качестве вспомогательного средства для предупреждения и раскрытия нарушений требований законодательства об охране окружающей природной среды;
- назначать общественных инспекторов по охране окружающей среды и выдавать им удостоверения соответствующего образца;
- осматривать в пунктах пропуска через государственную границу, на таможнях назначения и отправления все виды транспортных (в том числе авиационных и плавучих) средств с целью выявления экологически опасных и запрещенных для вывоза из Украины и ввоза в Украину грузов.
Перечня санкций, которые могут налагаться инспекцией за экологические нарушения, в Положении, разумеется, нет. Хотя вообще в нашем законодательстве их предостаточно. Даже если не касаться норм, регулируемых специальными экологическими законами (например, Законами Украины “О растительном мире”, “О животном мире” и “О природно-заповедном фонде Украины”), одних только административных санкций в Кодексе Украины об административных правонарушениях - целая 7-я глава. Кстати, и в Уголовном кодексе экологическим преступлениям посвящен весь раздел VIII.
Впрочем, для предприятий более актуальна, наверное, ст. 68 Закона Украины “Об охране окружающей природной среды” от 25.06.91 г. № 1264-XII, где приведен огромный список нарушений, за которые предусмотрены различные виды финансовой и другой ответственности:
- нарушение прав граждан на экологически безопасную окружающую природную среду;
- нарушение норм экологической безопасности;
- нарушение требований законодательства Украины при проведении экологической экспертизы, в том числе предоставление заведомо ложного экспертного заключения;
- неисполнение требований государственной экологической экспертизы;
- финансирование, строительство и введение в производство новых технологий и оборудования без положительного заключения государственной экологической экспертизы;
- нарушение экологических требований при проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, введении в действие, эксплуатации и ликвидации предприятий, сооружений, передвижных средств и других объектов;
- допущение сверхнормативных, аварийных и залповых выбросов и сбросов загрязняющих веществ и других вредных воздействий на окружающую природную среду;
- превышение лимитов и нарушение других требований использования природных ресурсов;
- самовольное специальное использование природных ресурсов;
- нарушение сроков внесения сбора за использование природных ресурсов и загрязнение окружающей природной среды;
- непринятие мер по предупреждению и ликвидации экологических последствий аварий и другого вредного воздействия на окружающую природную среду;
- неисполнение распоряжений органов, осуществляющих государственный контроль в сфере охраны окружающей природной среды, и сопротивление их представителям;
- нарушение природоохранных требований при хранении, транспортировке, использовании, обезвреживании и захоронении химических средств защиты растений, минеральных удобрений, токсичных радиоактивных веществ и отходов;
- неисполнение требований охраны территорий и объектов природно-заповедного фонда и других территорий, подлежащих особой охране, видов животных и растений, занесенных в Красную книгу Украины;
- отказ от предоставления своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей природной среды, об источниках загрязнения, а также сокрытие случаев аварийного загрязнения окружающей природной среды или фальсификация сведений о состоянии экологической обстановки или заболеваемости населения;
- унижение чести и достоинства работников, осуществляющих контроль в сфере охраны окружающей природной среды, посягательство на их жизнь и здоровье.
Напоследок отметим, что в соответствии с той же ст. 68 Закона незаконно добытые природные ресурсы и изготовленная из них продукция подлежат бесплатному изъятию, а орудия правонарушения - конфискации. Кроме того, применение административной или уголовной ответственности не освобождает виновных от компенсации вреда, причиненного загрязнением окружающей природной среды и ухудшением качества природных ресурсов. Такой вред взыскивается, как правило, в полном объеме независимо от уплаты экологического сбора.
Елена Кравченко,
юрист
Газета “Фортекс” № 08-09/2007 (№ 216-217), от 21.02.2007 г.