ТЕНДЕРНА ПАЛАТА УКРАЇНИ
ВИСНОВОК
02.02.2007 N в-12/02
Стосовно проведення Гуляйпільською
райдержадміністрацією відкритих торгів
із закупівлі квартир для військовослужбовців
та прирівняних до них категорій громадян
Підстава: Звернення народного депутата України стосовно розслідування причин незадовільного стану системи державних закупівель та перевірки фактів можливого зловживання службовим становищем посадових осіб, інших пов'язаних з цим питань, відповідно до ст. 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" від 22.02.2000 N 1490.
Замовник торгів: Гуляйпільська райдержадміністрація.
Адреса: 70200, Запорізька обл., м. Гуляйполе, вул. III Інтернаціоналу, 50, голова тендерного комітету Клешня Анатолій Григорович, телефон: (06145) 4-19-45.
Головний розпорядник коштів: Гуляйпільська райдержадміністрація, код за ЄДРПОУ 02140886.
Процедура закупівлі: відкриті торги.
Предмет закупівлі: квартири.
Джерело фінансування: субвенція державного бюджету.
Період здійснення процедури закупівлі: початок 28.11.2005, закінчення 28.12.2005.
Для розгляду та дослідження надано копії наступних матеріалів:
Розпорядження голови райдержадміністрації від 30.06.2005 N 272 "Про затвердження складу тендерного комітету районної державної адміністрації" на 1-му арк.;
Розпорядження голови райдержадміністрації "Про внесення змін до розпорядження від 30.06.2005 N 272 "Про затвердження складу тендерного комітету районної державної адміністрації" на 1-му арк.;
Свідоцтво про підвищення кваліфікації СПК N 118183 Інформаційно-консультативного учбового центру при ТПП України, видане 11.04.2004 Чайковській Н.В., на 1-му арк.;
Протокол засідання тендерного комітету від 02.08.2005 N 1-а щодо внесення змін до річного плану закупівель товарів, робіт і послуг за бюджетні кошти у 2005 рік на 2-х арк.;
Звіт про результати здійснення процедур відкритих і двоступеневих торгів щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти від 28.12.2005 N 2 на 5-ти арк.;
Лист головному редактору ІАБ "Вісник державних закупівель" від 25.11.2005 N 01-22/743 щодо державних закупівель на базі Інтернет на 2-х арк.;
Протокол засідання тендерного комітету райдержадміністрації щодо організації проведення процедури закупівлі квартир на вторинному ринку від 25.08.2005 N 2 на 2-х арк.;
Протокол засідання тендерного комітету райдержадміністрації щодо затвердження тендерної документації на проведення відкритих торгів по придбанню житла для військовослужбовців та прирівняних до них категорій громадян (10 квартир і 1 житловий будинок) від 06.10.2005 N 3 на 2-х арк.;
Протокол засідання тендерного комітету райдержадміністрації щодо внесення змін до тендерної документації на проведення відкритих торгів по придбанню житла для військовослужбовців та прирівняних до них категорій громадян від 07.11.2005 N 4 на 1-му арк.;
Протокол засідання тендерного комітету райдержадміністрації щодо відхилення тендерних пропозицій від 18.11.2005 N 6 на 1-му арк.;
Протокол засідання тендерного комітету райдержадміністрації щодо внесення змін від 14.12.2005 N 8 на 1-му арк.;
Протокол засідання тендерного комітету райдержадміністрації щодо порівняння оцінки тендерних пропозицій та вибору переможців на закупівлю квартир для військовослужбовців та прирівняних до них громадян від 20.12.2005 N 10 на 3-х арк.;
Протокол засідання тендерного комітету райдержадміністрації щодо змін у виборі переможця по лоту N 6 від 26.12.2005 N 11 на 2-х арк.;
Протокол розкриття тендерних (цінових) пропозицій від 20.12.2005 N 9 на 2-х арк.;
Оголошення про проведення відкритих торгів на 2-х арк.;
Оголошення про результати проведення торгів на закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти на 2-х арк.;
Тендерна документація на придбання 6 квартир на вторинному ринку для забезпечення житлом пільгової категорії осіб, які перебувають на черзі на отримання житла з 1981 по 1990 рік, на 11-ти арк.;
Повідомлення про зміни до тендерної документації на придбання квартир від 15.12.2005 NN 15-24 на 10-ти арк.;
Реєстр видачі тендерної документації на 1-му арк.;
Реєстр отримання тендерних пропозицій на 1-му арк.;
Тендерні пропозиції учасників на 32-ти арк.;
Повідомлення про акцепт тендерної пропозиції від 20.12.2005 NN 25 - 41 на 17-ти арк.;
Розпорядження голови райдержадміністрації від 26.12.2005 N 571 "Про придбання квартир для військовослужбовців та прирівняних до них категорій громадян" на 3-х арк.;
Платіжні доручення від 28.12.2005: N 680, N 678, N 679, N 674, N 736, N 737, N 670, N 675, N 669, N 672, N 673, N 681, 671 та N 668 на загальну вартість 480150 гривень
Договір купівлі-продажу квартири від 28.12.2005 ВСО N 3563 на 2-х арк.;
Договір купівлі-продажу квартири від 28.12.2005 за N 3558 на 2-х арк.;
Договір купівлі-продажу квартири від 28.12.2005 за N 3565 на 2-х арк.;
Договір купівлі-продажу квартири від 28.12.2005 за N 3570 на 2-х арк.;
Договір купівлі-продажу квартири від 28.12.2005 за N 3554 на 2-х арк.;
Договір купівлі-продажу квартири від 28.12.2005 за N 3567 на 2-х арк.;
Договір купівлі-продажу квартири від 28.12.2005 за N 3573 на 2-х арк.;
Договір купівлі-продажу квартири від 28.12.2005 за N 3561 на 2-х арк.
Завдання сформульоване у зверненні таким чином:
"надати висновок про законність та обгрунтованість проведення процедури закупівлі Гуляйпільської райдержадміністрації квартир".
Дослідження
Об'єкти, що досліджуються: матеріали, перелічені у вступній частині висновку.
При дослідженні наданих матеріалів встановлено:
1. Щодо створення та функціонування тендерного комітету, кваліфікації членів тендерного комітету
Розпорядженням голови Гуляйпільської райдержадміністрації від 30.06.2005 N 272 затверджено склад тендерного комітету у кількості дев'яти фахівців на чолі з головою тендерного комітету Клешнею А.Г. Секретарем тендерного комітету призначено - Чайковську Н.В. Положення про порядок створення та головні функції тендерного комітету на дослідження надано не було.
В порушення вимог ч. 4 ст. 12 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" ( 1490-14 ) (далі - Закон) головою тендерного комітету не призначено заступника (заступників) голови та не визначено функції кожного члена тендерного комітету.
Протягом року розпорядженням голови райдержадміністрації "Про внесення змін до розпорядження від 30.06.2005 N 272 "Про затвердження складу тендерного комітету районної державної адміністрації" до складу тендерного комітету внесено зміни щодо виходу з нього Шейко В.О. та введено до складу провідного спеціаліста фінансово-господарського відділу Коровку Л.В.
На дослідження надано лише свідоцтво про підвищення кваліфікації СПК N 118183 Інформаційно-консультативного учбового центру при ТПП України, видане 11.04.2004 Чайковській Н.В.
Отже, в порушення ч. 7 ст. 12 Закону ( 1490-14 ) не всі спеціалісти тендерного комітету отримали відповідні сертифікати чи свідоцтва встановленого зразка про щорічне проходження навчання чи підвищення кваліфікації з питань організації та здійснення процедур закупівель.
2. Фінансування закупівель
Згідно із протоколом засідання тендерного комітету райдержадміністрації від 02.08.2005 N 1-а Гуляйпільській райдержадміністрації виділено субвенції державного бюджету у сумі 792000 грн. на придбання квартир на вторинному ринку для військовослужбовців та прирівняних до них категорій громадян, які перебувають на квартирному обліку з 1981 по 1990 роки, на підставі рішення від 24.05.2005 засідання Координаційної ради з питань забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей.
3. Вибір процедури закупівлі
На засіданні тендерного комітету райдержадміністрації (протокол від 25.08.2005 N 2) було прийнято рішення щодо закупівлі квартир на вторинному ринку для військовослужбовців та прирівняних до них категорій громадян шляхом здійснення процедури відкритих торгів.
4. Публікація оголошення та оприлюднення інформації щодо закупівлі
Оголошення про відкриті торги щодо здійснення закупівлі вугілля було опубліковано Замовником у Інформаційно-аналітичному бюлетені "Вісник державних закупівель" від 28.11.2005 N 48(217), оголошення N 16977 (НЕР). В оголошені не вказано адресу обраної системи в інформаційній системі в мережі Інтернет.
В порушення вимог ч. 1 ст. 19 Закону ( 1490-14 ) в оголошенні не зазначено про адресу обраної замовником інформаційної системи у мережі Інтернет.
Відповідно до вимог статей 4-1, 4-2, 8, 19 Закону ( 1490-14 ) замовник зобов'язаний забезпечити прозорість здійснення державних закупівель шляхом оприлюднення необхідної інформації, передбаченої цим Законом, щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти за допомогою інформаційних систем у мережі Інтернет, в тому числі оприлюднити оголошення про заплановану закупівлю чи про проведення попередньої кваліфікації.
Таким чином, обов'язок щодо розміщення інформації в інформаційних системах у мережі Інтернет покладається на Замовника торгів, який проводить процедуру державної закупівлі.
Отже, відповідно до вимог ч. 2 ст. 8 Закону ( 1490-14 ) у разі, якщо Замовником в оголошенні про заплановану закупівлю чи в оголошенні про результати проведеної процедури закупівлі не зазначено або зазначено невірний код, присвоєний інформаційною системою в мережі Інтернет, таке оголошення вважається неоприлюдненим.
В порушення вимог статей 4-1, 4-2, 8, 19 Закону ( 1490-14 ) Замовником не забезпечено прозорості здійснення державних закупівель, оскільки не зазначено інформаційної системи у мережі Інтернет.
Згідно з вимогами ч. 4 ст. 8 Закону ( 1490-14 ) неоприлюднення передбаченої цим Законом інформації щодо здійснення державних закупівель в інформаційних системах в мережі Інтернет є підставою для відміни торгів.
5. Тендерна документація
Тендерну документацію на проведення відкритих торгів із закупівлі 6 квартир на вторинному ринку для забезпечення житлом пільгової категорії осіб, які перебувають на черзі на отримання житла з 1981 по 1990 рік включно, затверджено 18.11.2005 головою тендерного комітету Клешнею А.Г. Замовником передбачено придбати 6 квартир, у т.ч.: 1-кімнатних - 1 шт., 2-кімнатних - 4 шт. та 3-кімнатних - 1 шт., крім цього передбачено закупівлю квартир частинами за лотами.
На засіданні тендерного комітету Замовника від 14.12.2005 було прийнято рішення про внесення змін до тендерної документації на придбання квартир для військовослужбовців в частині предмета закупівлі, а саме збільшивши кількість лотів на 3-кімнатні квартири до трьох та загальну кількість лотів на квартири до 8 лотів. Тендерну документацію на придбання восьми квартир на вторинному ринку для забезпечення житлом пільгової категорії осіб, які перебувають на черзі на отримання житла з 1981 по 1990 рік включно, затверджено 14.12.2005 головою тендерного комітету Клешнею А.Г. Замовником передбачено придбати 8 квартир, у т.ч.: однокімнатних - 1 шт., двокімнатних - 4 шт. та трикімнатних - 3 шт., крім цього тендерною документацією передбачено закупівлю квартир здійснювати частинами за лотами.
Повідомлення про зміни до тендерної документації на придбання квартир для військовослужбовців та прирівняних до них категорій громадян Замовником було направлено 15.12.2005, що відповідає вимогам ст. 22 Закону ( 1490-14 ).
6. Подання та розкриття тендерних пропозицій
Згідно з протоколом розкриття тендерних (цінових) пропозицій від 20.12.2005 N 9 тендерні пропозиції по відкритих торгах із закупівлі квартир для військовослужбовців та прирівняних до них категорій громадян подано 16 пропозиції, а саме:
по лоту N 1 (однокімнатна квартира) надійшло 2 пропозиції від: Шамрай Ф.О. з ціною тендерної пропозиції - 34 000 грн. та Тур Н.Г. з ціною тендерної пропозиції - 36 000 грн.;
по лоту N 2 (двокімнатна квартира) надійшло 2 пропозиції від: Крутінь Н.Г. з ціною тендерної пропозиції - 76 000 грн. та Дутової І.В. з ціною тендерної пропозиції - 53 000 грн.;
по лоту N 3 (двокімнатна квартира) надійшло 2 пропозиції від: Плющій О.І. з ціною тендерної пропозиції - 58 500 грн. та Цапенко Ю.В. з ціною тендерної пропозиції - 65 000 грн.;
по лоту N 4 (двокімнатна квартира) надійшло 2 пропозиції від: Галкіна В.І. з ціною тендерної пропозиції - 65 650 грн. та Атаманюк А.М. з ціною тендерної пропозиції - 67 000 грн.;
по лоту N 5 (двокімнатна квартира) надійшло 2 пропозиції від: Вакулінського В.М. з ціною тендерної пропозиції - 55 000 грн. та Хімінця А.І. з ціною тендерної пропозиції - 60 000 грн.; по лоту N 6 (трикімнатна квартира) надійшло 2 пропозиції від: Цьопкало М.А. з ціною тендерної пропозиції - 76 500 грн. та Протченко В.Г. з ціною тендерної пропозиції - 76 000 грн.;
по лоту N 7 (трикімнатна квартира) надійшло 2 пропозиції від: Фащевської Т.В. з ціною тендерної пропозиції - 69 500 грн. та Любіна М.О. з ціною тендерної пропозиції - 76 000 грн.;
по лоту N 8 (трикімнатна квартира) надійшло 2 пропозиції від: Авдієнка О.М. з ціною тендерної пропозиції - 68 000 грн. та Грищенко Т.І. з ціною тендерної пропозиції - 69 000 гривень.
В протоколі розкриття тендерних (цінових) пропозицій від 20.12.2005 N 9 зазначено, що інформація про наявність та правильність оформлення всіх необхідних документів, передбачених тендерною документацією, надана в повному обсязі всіма учасниками торгів. На дослідження надано лише додаток 3 до тендерної документації "Форма тендерної пропозиції".
7. Оцінка тендерних пропозицій та визначення переможця
Оцінка тендерних пропозицій та вибір переможця із закупівлі квартир для військовослужбовців та прирівняних до них категорій громадян відбулася на засідання тендерного комітету Замовника (протокол від 20.12.2006 N 10). Оцінку було здійснено замовником відповідно до критеріїв та методики, визначеної у тендерній документації.
За результатами оцінки переможцем торгів визначено: - за лотом N 1 (однокімнатна квартира) - пропозицію Шамрая А.О. вартістю 34 000 грн.;
- за лотом N 2 (двокімнатна квартира) - пропозицію Дутової І.В. вартістю 53 000 грн.; - за лотом N 3 (двокімнатна квартира) - пропозицію Плющій О.І. вартістю 58 500 грн.;
- за лотом N 4 (двокімнатна квартира) - пропозицію Галкіна В.І. вартістю 65 650 грн.; - за лотом N 5 (двокімнатна квартира) - пропозицію Вакулінського В.М. вартістю 55 000 грн.;
- за лотом N 6 (трикімнатна квартира) - пропозицію Протченко В.Г. вартістю 76 000 грн.;
- за лотом N 7 (трикімнатна квартира) - пропозицію Фащевської Т.В. вартістю 69 500 грн.;
- за лотом N 8 (трикімнатна квартира) - пропозицію Авдієнка О.М. вартістю 68 000 гривень.
Голові тендерного комітету райдержадміністрації 26.12.2005 надійшла заява від Протченко В.Г. стосовно відмови укласти договір щодо купівлі-продажу трикімнатної квартири по вул. Цвітна 16-б/3 в м. Гуляйполе.
На засіданні тендерного комітету райдержадміністрації щодо зміни у виборі переможця по лоту N 6 на закупівлю квартир для військовослужбовців та прирівняних до них категорій громадян (протокол від 26.12.2005 N 11) переможцем торгів визначено переможцем Цьопкало М.А. вартістю трикімнатної квартири 76 500 гривень.
8. Інформування про акцепт тендерної пропозиції та про результати торгів
Оголошення про результати здійснення процедури відкритих торгів щодо закупівлі квартир було опубліковано в ІАБ "Вісник державних закупівель" від 16.01.2006 N 2 оголошення N 00377. Адреса обраної інформаційної системи в мережі Інтернет - www.tender.com.ua, код - 6101л4051.
В порушення вимог ч. 2, 7 ст. 4-1 Закону ( 1490-14 ) тендерним комітетом Замовника оприлюднено оголошення про заплановану закупівлю на сайті, який не відповідає обов'язковим вимогам, встановленим цим Законом до інформаційних систем в мережі Інтернет.
Замовником повідомлення про акцепт тендерної пропозиції переможцям торгів та учасникам торгів відправлені 20.12.2005 та 26.12.2005 Цьопкалу М.А.
9. Укладення договору
Договори купівлі-продажу квартир укладено Гуляйпільською райдержадміністрацією з переможцями торгів 28.12.2005 року загальною вартістю 480 150 гривень. Всі договори зареєстровано в Державному реєстрі правочинів, про що свідчить печатка та підпис приватного нотаріуса Демченко М.І., та надано витяг про реєстрацію.
Так, договір купівлі-продажу квартири Замовником укладено 28.12.2005 з продавцем:
трикімнатної квартири N 6, буд. N 24 по вул. Цвітній у м. Гуляйполе - Цьопкало М.А. вартістю 76 500 грн., яку зареєстровано в реєстрі за N 3563;
трикімнатної квартири N 15, буд. N 16/б по вул. Цвітній у м. Гуляйполе - Фащевська Т.В. вартістю 69 500 грн., яку зареєстровано в реєстрі за N 3558;
двокімнатної квартири N 74, буд. N 9 по вул. Спартаківській у м. Гуляйполе - Вакулинським В.М. вартістю 55 000 грн., яку зареєстровано в реєстрі за N 3565;
трикімнатної квартири N 9, буд. N 28 по вул. Цвітній у м. Гуляйполе - Авдієнком О.М. вартістю 68 000 грн., яку зареєстровано в реєстрі за N 3570;
двокімнатної квартири N 11, буд. N 16/б по вул. Цвітній у м. Гуляйполе - Плющій О.І. вартістю 58 500 грн., яку зареєстровано в реєстрі за N 3554;
двокімнатної квартири N 14, буд. N 76 по вул. 3 Інтернаціоналу у м. Гуляйполе - Дутовим О.Л. та Дутовою І.В. вартістю 53 000 грн., яку зареєстровано в реєстрі за N 3567;
двокімнатної квартири N 8, буд. N 5 по вул. Спартаківській у м. Гуляйполе - Галкіним В.І. вартістю 65 650 грн., яку зареєстровано в реєстрі за N 3573;
однокімнатної квартири N 23, буд. N 22 по вул. Цвітній у м. Гуляйполе - Шамраєм А.О. вартістю 34 000 грн., яку зареєстровано в реєстрі за N 3561.
Відповідно до платіжних доручень, наданих на дослідження, Замовником було сплачено 28.12.2005 переможцям-продавцям квартир 480 150 гривень.
10. Складання звітності
За результатами проведення процедури закупівлі складено звіт про результати здійснення процедур відкритих та двоступеневих торгів щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти від 28.12.2005 N 2.
Всупереч наказу Міністерства економіки України від 20.05.2003 N 129 "Про затвердження форм звітів про результати здійснення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти та інструкції щодо їх заповнення" у звіті про результати здійснення процедур відкритих і двоступеневих торгів щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти від 28.12.2005 N 2 не зазначено номера оголошення про проведення торгів, а вказано код в інформаційній системі мережі Інтернет.
Висновок:
В результаті проведеного дослідження наданих матеріалів стосовно проведення Гуляйпільською райдержадміністрацією відкритих торгів із закупівлі квартир для військовослужбовців та прирівняних до них категорій громадян встановлено, що закупівля була здійснена з порушеннями вимог чинного законодавства у сфері державних закупівель, а саме:
- в порушення вимог ч. 4 ст. 12 Закону ( 1490-14 ) голова тендерного комітету призначає заступника (заступників) голови та визначає функції кожного члена тендерного комітету;
- в порушення ч. 7 ст. 12 Закону ( 1490-14 ) не всі спеціалісти тендерного комітету отримали відповідні сертифікати чи свідоцтва встановленого зразка про щорічне проходження навчання чи підвищення кваліфікації з питань організації та здійснення процедур закупівель;
- в порушення вимог ч. 1 ст. 19 Закону ( 1490-14 ) в оголошенні не зазначено про адресу обраної замовником інформаційної системи у мережі Інтернет;
- в порушення вимог статей 4-1, 4-2, 8, 19 Закону ( 1490-14 ) Замовником не забезпечено прозорості здійснення державних закупівель, оскільки не зазначено інформаційної системи у мережі Інтернет;
- в порушення вимог ч. 2, 7 ст. 4-1 Закону ( 1490-14 ) тендерним комітетом Замовника оприлюднене оголошення про заплановану закупівлю на сайті, який не відповідає обов'язковим вимогам, встановленим цим Законом до інформаційних систем в мережі Інтернет.
Враховуючи вищевикладені порушення, Гуляйпільською райдержадміністрацією за договорами купівлі-продажу квартир від 28.12.2005 взято бюджетні зобов'язання в розмірі 480 150 грн. та використано державні кошти у сумі 180 150 грн. з порушенням вимог чинного законодавства, в чому вбачається нанесення державі збитків на суму закупівлі.
Дії тендерного комітету Гуляйпільської райдержадміністрації можуть містити ознаки суспільно небезпечних діянь, визначених статтею 364 Кримінального кодексу ( 2341-14 ).