ЧЕРНІГІВСЬКА ОБЛАСНА ДЕРЖАВНА АДМІНІСТРАЦІЯ
РОЗПОРЯДЖЕННЯ
від 28 лютого 2007 року № 69
Про стан виконання доручень
Президента України щодо погашення
заборгованості із виплати заробітної
плати та заходи щодо її ліквідації у 2007 році
Незважаючи на позитивні тенденції економічного зростання, зменшення у 2006 році на 2,2 млн.грн. або на 15,6 % загальної суми заборгованості із виплати заробітної плати (у т.ч. по діючих підприємствах – на 1,0 млн.грн. або на 13,0 %), проблема погашення боргів із заробітної плати в області залишається до цього часу нерозв’язаною.
У січні п.р. ситуація у цій сфері загострилася.
Позитивний процес призупинено через послаблення державного контролю та зниження відповідальності керівників усіх рівнів за дотриманням конституційних вимог та виконання доручень Президента України щодо своєчасної виплати заробітної плати та погашення заборгованості з неї.
Станом на 01.02.2007 загальна сума боргу із виплати заробітної плати найманим працівникам підприємств, установ, організацій (з урахуванням економічно-неактивних) склала 14,1 млн.грн., що на 2,4 млн. або на 20,0 % більше, ніж на початок п.р.
У січні п.р. частка заборгованості у фонді оплати праці склала 6,4 % проти 4,5 % у грудні 2006 року.
На 1,5 млн.грн. або на 23,0% зросла загальна сума заборгованості із заробітної плати працівникам економічно активних (діючих) підприємств, установ і організацій, і на 01.02.2007 становила 8,0 млн.грн. (проти 6,5 млн.грн. на 01.01.2007).
Упродовж січня 2007 року загальна кількість діючих підприємств-боржників зросла на 18 одиниць (з 111-ти до 129-ти) та на 1,8 тис.чол. або на 31,0 % збільшилась чисельність найманих працівників, яким своєчасно не виплачено заробітну плату (з 5,8 тис.чол. на 01.01.2007 до 7,6 тис.чол. на 01.02.2007). Середній розмір боргу одному працівнику становив 945,0 грн.
У 2006 році наростили борги із виплати заробітної плати від 6,9% до 157,4% Менський, Коропський, Прилуцький, Срібнянський, Козелецький, Талалаївський та Городнянський райони.
У січні 2007 року незадовільною була робота по погашенню заборгованості працівникам економічно активних підприємств у 13-ти районах області (Прилуцькому, Срібнянському, Талалаївському, Куликівському, Ічнянському, Варвинському, Городнянському, Бобровицькому, Коропському, Корюківському, Семенівському, Бахмацькому і Козелецькому) та містах Чернігів, Ніжин, Прилуки, де зафіксовані темпи її зростання від 0,6 % до 12,5 разів.
За видами економічної діяльності найгірша ситуація за підсумками роботи у січні п.р. зберігалася у містах Чернігові та Ніжині, Коропському, Семенівському, Бахмацькому, Бобровицькому, Корюківському, Варвинському, Прилуцькому районах (промисловий сектор економіки); містах Чернігові та Прилуки (будівництво); Козелецькому, Городнянському, Семенівському, Бахмацькому, Куликівському, Корюківському, Талалаївському та Срібнянському районах (сільське господарство); містах Чернігові, Ніжині, Ічнянському, Ріпкинському, Варвинському районах (житлово-комунальне господарство).
Мають місце численні випадки порушення законодавства з оплати праці керівниками підприємств, установ і організацій.
Недостатньо ефективною у вирішенні проблеми є діяльність районних та міських комісій з питань погашення заборгованості із заробітної плати, пенсій, стипендій та інших соціальних виплат, їх співпраця з державними контролюючими органами, особливо щодо ліквідації боргів із заробітної плати, які знаходяться у сфері управління місцевих органів влади.
Потребує вдосконалення на місцях рівень виконавської дисципліни, посилення ефективності роботи місцевих органів виконавчої влади, підвищення вимогливості до кадрів за реалізацію актів і доручень Президента України, Кабінету Міністрів України, обласної державної адміністрації щодо вирішення проблеми негайної ліквідації боргів із заробітної плати.
На виконання доручення Президента України від 24.05.2006 №1-1/532 про невідкладні заходи щодо погашення заборгованості та своєчасної виплати заробітної плати і з метою вирішення першочергових завдань щодо захисту конституційних прав громадян на своєчасне отримання винагороди за працю та ліквідацію заборгованості з неї:
1. Визнати роботу Коропської (Красносільський А.Г.), Прилуцької (Нестеренко О.В.), Срібнянської (Васюк В.Ю.), Талалаївської (Опришко В.А.) райдержадміністрацій з питань погашення заборгованості із заробітної плати за 2006 рік вкрай недостатньою.
2. Визнати роботу Чернігівського (Соколов О.В.), Ніжинського (Приходько М.В.), Прилуцького (Беркут Ю.В.) виконавчих комітетів міських рад, Бахмацької (Булах М.М.), Бобровицької (Мозговий В.М.), Варвинської (Давиденко О.М.), Городнянської (Кривець О.М.), Ічнянської (Глущенко М.І.), Козелецької (Француз В.І.), Коропської (Красносільський А.Г.), Корюківської (Мелашенко Б.В.), Куликівської (Шпак О.А.), Прилуцької (Нестеренко О.В.), Семенівської (Майданський Я.Д.), Срібнянської (Васюк В.Ю.) і Талалаївської (Опришко В.А.) райдержадміністрацій з питань погашення заборгованості із заробітної плати у січні 2007 року недостатньою та звернути увагу названих керівників на необхідність термінового усунення відставань та недоліків, підвищення рівня вимогливості до кадрів у зазначеній сфері.
3. Визнати недостатніми заходи, що вживаються:
– Чернігівським (Соколов О.В.), Ніжинським (Приходько М.В.) виконавчими комітетами міських рад, Бахмацькою (Булах М.М.), Бобровицькою (Мозговий В.М.), Варвинською (Давиденко О.М.), Коропською (Красносільський А.Г.), Корюківською (Мелашенко Б.В.), Прилуцькою (Нестеренко О.В.), Семенівською (Майданський Я.Д.) райдержадміністраціями щодо прискорення ліквідації заборгованості промисловими підприємствами;
– Чернігівським (Соколов О.В.), Прилуцьким (Беркут Ю.В.) виконавчими комітетами міських рад щодо прискорення ліквідації заборгованості підприємствами будівельного комплексу;
– Бахмацькою (Булах М.М.), Городнянською (Кривець О.М.), Козелецькою (Француз В.І.), Корюківською (Мелашенко Б.В.), Куликівською (Шпак О.А.), Семенівською (Майданський Я.Д.), Срібнянською (Васюк В.Ю.), Талалаївською (Опришко В.А.) райдержадміністраціями щодо прискорення ліквідації заборгованості сільськогосподарськими підприємствами;
– Чернігівським (Соколов О.В.), Ніжинським (Приходько М.В.) виконавчими комітетами міських рад, Варвинською (Давиденко О.М.), Ічнянською (Глущенко М.І.), Ріпкинською (Солохненко О.А.) райдержадміністраціями щодо прискорення ліквідації заборгованості підприємствами житлово-комунального господарства;
– Чернігівським (Соколов О.В.), Ніжинським (Приходько М.В.), Прилуцьким (Беркут Ю.В.) виконавчими комітетами міських рад, Варвинською (Давиденко О.М.), Прилуцькою (Нестеренко О.В.) райдержадміністраціями щодо прискорення ліквідації заборгованості підприємствами, що підпорядковані місцевим органам влади.
4. Звернути увагу голів райдержадміністрацій (міських голів) на вкрай складну ситуацію з погашенням заборгованості із заробітної плати, що зберігається на підприємствах державної форми власності та комунальних підприємствах, підпорядкованих органам влади, зростанні у січні п.р. відповідно на 26,6% та 59,4% сум заборгованості працівникам таких підприємств.
5. Звернути увагу начальників головних управлінь облдержадміністрації:
економіки (Подоляк Л.П.), агропромислового розвитку (заступник начальника Максак А.М.), управління житлово-комунального господарства (заступник начальника Сальніков В.Ю.) на збільшенні у січні п.р. загальних сум заборгованості із виплати заробітної плати працівникам економічно активних підприємств промисловості, будівництва, сільського та житлово-комунального господарства.
6. Покласти на голів райдержадміністрацій, міських голів персональну відповідальність за стан ліквідації заборгованості із виплати заробітної плати, забезпечення кардинального поліпшення ситуації у цій сфері за підсумками роботи у лютому 2007 року і повного її погашення до 1 січня 2008 року.
7. Головам райдержадміністрацій, міським головам:
7.1. Ініціювати звернення до центральних органів влади з вмотивованим поданням про притягнення до відповідальності керівників підприємств у разі порушення діючого законодавства про працю або розірвання контракту.
7.2. Забезпечити безумовне виконання повноважень, визначених ст.ст.16, 24, 36 Закону України “Про місцеві державні адміністрації” в частині реалізації державних гарантій у сфері оплати праці, в т.ч. і на право своєчасного одержання винагороди за працю.
8. Затвердити заходи облдержадміністрації на 2007 рік щодо ліквідації заборгованості із заробітної плати (додаються).
Райдержадміністраціям, міськвиконкомам, головним управлінням, управлінням облдержадміністрації, територіальній державній інспекції праці в області, регіональному відділенню Фонду державного майна України по області, іншим відповідальним виконавцям сконцентрувати зусилля на безумовному виконанні завдань, визначених в “Заходах облдержадміністрації на 2007 рік щодо ліквідації заборгованості із заробітної плати” та щоквартальному інформуванні головного управління праці та соціального захисту населення облдержадміністрації про хід їх виконання не пізніше 20 числа кожного місяця, наступного за звітним.
9. Головному управлінню праці та соціального захисту населення облдержадміністрації (Уложенко М.П.) здійснювати організаційно – координаційну роботу по виконанню затверджених заходів щодо прискорення погашення заборгованості із заробітної плати.
10. Визнати такими, що втратили чинність розпорядження голови облдержадміністрації від 30.06.2004 № 195 “Про заходи щодо завершення погашення заборгованості із заробітної плати”, від 26.10.2004 № 312 “Про стан виконання Указу Президента України від 25.05.04 № 576/2004 “Про невідкладні заходи щодо завершення погашення заборгованості із заробітної плати” в області”, від 05.12.2005 № 346 “Про активізацію роботи з прискорення погашення заборгованості із виплати заробітної плати”, доручення заступника голови облдержадміністрації від 11.03.2006 № 01.04-04/717 “Про виконання “Плану заходів Чернігівської облдержадміністрації на 2006 рік щодо сприяння погашенню заборгованості із заробітної плати”.
11. Контроль за виконанням розпорядження покласти на заступників голови облдержадміністрації згідно з розподілом обов’язків.
Голова обласної державної адміністрації М.І. Лаврик
Затверджено
розпорядженням голови
облдержадміністрації
від 28 лютого 2007 року № 69
Заходи облдержадміністрації на 2007 рік
щодо ліквідації заборгованості із заробітної плати
| № з / п |
Зміст заходів |
Термін викона ння |
Відповідальні за виконання | |
| 1. |
Здійснити детальний аналіз причин та факторів невиконання графіків погашення заборгованості із виплати заробітної плати у 2006 році, провести інвентаризацію платоспроможності всіх підприємств-боржників щодо погашення заборгованості із заробітної плати. Закріпити за кожним суб’єктом господарювання, що має борги із виплати заробітної плати конкретну посадову особу галузевого управління місцевої адміністрації, яка постійно аналізуватиме та контролюватиме виконання показників виробничо-господарської та фінансово-економічної діяльності, відстежуватиме забезпечення першочерговості використання коштів на виплату заробітної плати та погашення заборгованості з неї. |
Березень 2007 року |
Райдержадміністрації, міськвиконкоми, головні управління облдержадміністрації: економіки, агропромислового розвитку, фінансове, житлово-комунального господарства, управління харчової та переробної промисловості облдержадміністрації | |
| 2. |
Встановити наступні сфери відповідальності структурних підрозділів облдержадміністрації з питань погашення заборгованості із виплати заробітної плати: у промисловості (крім харчової) та будівельному комплексі – головне управління економіки облдержадміністрації; у сільському господарстві – головне управління агропромислового розвитку; у бюджетних установах та організаціях – головне фінансове управління облдержадміністрації; у харчовій та переробній промисловості – управління харчової та переробної промисловості облдержадміністрації; у житлово-комунальному господарстві – управління житлово-комунального господарства облдерж-адміністрації; на комунальних підприємствах, підпорядкованих органам влади – місцеві органи влади. |
І квартал 2007 року |
Райдержадміністрації, міськвиконкоми, головні управління облдержадміністрації: економіки, агропромислового розвитку, фінансове, житлово-комунального господарства, управління харчової та переробної промисловості облдержадміністрації | |
| 3. |
Забезпечити перегляд, дієвий контроль та безумовне виконання графіків погашення заборгованості в розрізі видів економічної діяльності та конкретних підприємств-боржників, визначивши остаточний термін її ліквідації до 1 січня 2008 року. Інформацію про стан їх виконання надавати головному управлінню праці та соціального захисту населення облдержадміністрації для своєчасного узагальнення і контролю. |
до 10 березня 2007 року до 15-го числа кожного місяця |
Райдержадміністрації, міськвиконкоми, головні управління облдерж- адміністрації: економіки, праці та соціального за- хисту населення, агро- промислового розвитку, житлово-комунального господарства, управ- ління харчової та пере- робної промисловості облдержадміністрації, обласна організація ро- ботодавців "Співдруж- ність", асоціація промис- ловців і підприємців „Полісся” | |
| 4. |
Уточнити переліки підприємств – потенційних банкрутів та підприємств, самостійно неспроможних розрахуватися з боргами; спільно з керівництвом цих підприємств-боржників розробити реальні схеми погашення заборгованості із заробітної плати з визначенням відповідальних виконавців по кожному суб’єкту господарювання. Ініціювати в установленому порядку проведення процедур ліквідації, санації та банкрутства. |
І квартал 2007 року |
Райдержадміністрації, міськвиконкоми, головні управління облдержад- міністрації: економіки, агропромислового розвитку, житлово-ко- мунального госпо- дарства, управління харчової та переробної промисловості обл- держадміністрації, обласний сектор з питань банкрутства Міністерства економіки України | |
| 5. |
Забезпечити розгляд на засіданнях колегій райдержадміністрацій (міськвиконкомів), галузевих управлінь облдержадміністрації стану справ з погашенням заборгованості із заробітної плати та надавати, в межах своєї компетенції, допомогу тим підприємствам-боржникам, які мають найбільші суми боргів. |
Щоквар- тально |
Райдержадміністрації, міськвиконком, головні управління облдержад- міністрації: економіки, агропромислового роз- витку, праці та соціаль- ного захисту населення, житлово-комунального господарства, управлі- ння харчової та пере- робної промисловості облдержадміністрації | |
| 6. |
Внести пропозиції щодо реалізації майна підприємств–боржників для погашення заборгованості із заробітної плати та рекомендувати керівникам підприємств-боржників застосовувати різні форми погашення заборгованості із заробітної плати, у т.ч. шляхом проведення аукціонів реалізації пустуючих приміщень, обладнання та іншого майна, незадіяного у виробничому процесі. |
Постійно, до повного погаше- ння заборго- ваності із заробіт- ної плати |
Райдержадміністрації, міськвиконкоми, головні управління облдержад- міністрації: економіки, агропромислового розвитку, житлово-ко- мунального госпо- дарства, управління харчової та переробної промисловості облдержадміністрації | |
| 7. |
Сприяти своєчасній виплаті заробітної плати працівникам бюджетної сфери області, посилити контроль за повнотою надходження доходів до місцевих бюджетів, фінансування у повному обсязі соціальних виплат, з метою недопущення виникнення заборгованості із заробітної плати працівникам установ та організацій, що фінансуються з місцевих бюджетів. | Постійно |
Головне фінансове управління облдерж-адміністрації | |
| 8. |
Забезпечити координацію діяльності органів влади, спрямовану на оздоровлення фінансового стану промислових, будівельних, сільськогоспо- дарських підприємств-боржників та підприємств сфери житлово– комунального господарства. Приділити особливу увагу питанню ефективності управління підприємствами державного сектору економіки і в разі необхідності ініціювати звернення до центральних органів влади щодо надання їм необхідної допомоги (у встановленні державного замовлення на продукцію, технічному переоснащенні виробництва, врегулюванні цінової політики тощо). |
До повного погаше- ння заборго- ваності із виплати заробітної плати |
Головні управління облдержадміністрації: економіки, агропромислового розвитку, житлово-комунального господарства, управлін-ня харчової та переробної промисловості облдержадміністрації | |
| 9. |
Забезпечити проведення моніторингу виконання керівниками підприємств, що підпорядковані органам влади, укладених з ними контрактів та в разі невиконання умов цих контрактів у частині несвоєчасної виплати заробітної плати, ініціювати їх розірвання. | До 15–го числа кожного місяця |
Райдержадміністрації, міськвиконкоми, головне управління праці та соціального захисту населення облдержадміністрації | |
| 10. |
Надавати відповідні інформації органам прокуратури та облдержадміністрації по всіх виявлених фактах існування заборгованості із виплати заробітної плати, у т.ч. і по тих підприємствах, що перебувають у процесі банкрутства, з метою посилення впливу на керівництво підприємств–боржників. |
Щоквар- тально до 30 числа кожного місяця, наступ- ного за звітним |
Райдержадміністрації, міськвиконкоми, обласний сектор з питань банкрутства Міністерства економіки України, територіальна державна інспекція праці в області | |
| 11. |
Сприяти забезпеченню 100 відсоткових розрахунків за виконані роботи за державним замовленням з метою своєчасної виплати заробітної плати та ліквідації заборгованості з неї працівникам підприємств промислового та будівельного комплексів області. | Постійно |
Головне управління економіки облдержадмі-ністрації | |
| 12. |
Розробити по кожному сільськогосподарському підприємству-боржнику розрахунки фінансового забезпечення з метою повного погашення до кінця 2007 року заборгованої заробітної плати та дотримання мінімальних державних і галузевих гарантій з оплати праці. Сприяти впровадженню оплати праці працівників сільгосппідприємств в залежності від кінцевих результатів їх господарської діяльності. |
І квартал 2007 року |
Головне управління агропромислового розвитку облдержадміністрації | |
| 13. |
Посилити контроль за станом проплат населення за житлово-комунальні послуги та забезпечити першочергове спрямування коштів, отриманих у вигляді субвенцій та дотацій, на погашення боргів із заробітної плати. |
2007 рік |
Райдержадміністрації, міськвиконкоми, органи місцевого самоврядува- ння, головне управління житлово–комунального господарства облдерж-адміністрації | |
| 14. |
Сприяти покращенню стану виконавчого провадження за рішенням судів про примусове стягнення заборгованості із виплати заробітної плати та підвищити відповідальність державних виконавців. |
До повного погаше ння заборго- ваності із випла- ти заробіт- ної плати |
Державна виконавча служба в області | |
| 15. |
Забезпечити державний контроль за додержанням законодавства про оплату праці, підвищити якість та результативність перевірок діючого трудового законодавства з питань погашення заборгованості із виплати заробітної плати. Посилити співпрацю органів територіальної державної інспекції праці на місцях з органами виконавчої влади, місцевого самоврядування, контролюючими та правоохоронними органами, профспілковими організаціями в частині застосування до порушників законодавства дисциплінарних, адміністративних та кримінальних стягнень. |
До повного погаше- ння заборго- ваності із виплати заробітної плати |
Територіальна державна інспекція праці в області, головне управління праці та соціального захисту населення облдерж-адміністрації | |
| 16. |
Активізувати роботу щодо проведення перевірок підприємств з контролю за своєчасною, не нижче визначеного державою мінімального розміру оплатою праці та погашення заборгованості з неї. | Постійно |
Райдержадміністрації, міськвиконкоми | |
| 17. |
Здійснювати організаційно-координаційну роботу по забезпеченню в області найскорішого розв’язання проблеми погашення заборгованості із заробітної плати найманим працівникам підприємств, установ та організацій області та продовжити проведення моніторингу погашення заборгованості із заробітної плати в розрізі районів, міст, видів економічної діяльності, форм власності та щомісяця інформувати про стан справ обласну державну адміністрацію, Міністерство праці та соціальної політики України. | До 20 – го числа кожного місяця |
Головне управління праці та соціального захисту населення облдержадміністрації | |
| 18. |
Щотижнево інформувати головне управління праці та соціального захисту населення облдержадміністрації з питань розвитку ситуації з погашення заборгованості із заробітної плати, вжитих заходах та заходах, які планується здійснити з метою виправлення ситуації, з обов’язковим наданням прогнозних даних щодо сум загальної заборгованості із виплати заробітної плати у територіальному і галузевому розрізах. |
Щочет- верга , до 13-ої години |
Райдержадміністрації, міськвиконкоми, головні управління облдерж- адміністрації: економіки, агропромислового розвитку, фінансове, житлово-комунального господарства, управлі- ння харчової та переро- бної промисловості облдержадміністрації, територіальна державна інспекція праці в області | |
| 19. |
Підвищити ефективність та результативність роботи районних та міських комісій з питань погашення заборгованості із заробітної плати, пенсій, стипендій та інших соціальних виплат та робочих груп по аналізу фінансово-господарського стану підприємств щодо яких порушено справи про банкрутство, в напрямі координації зусиль всіх зацікавлених сторін, направленої на оздоровлення фінансового стану підприємств. Залучати до цієї роботи представників судових органів, органів прокуратури, а також профспілкових та інших громадських організацій, встановити жорсткий контроль за виконанням прийнятих ними рішень. |
Постійно |
Райдержадміністрації, міськвиконкоми, Федерація профспілкових організацій області | |
| 20. |
Продовжувати співпрацю по спільних перевірках щодо складання підприємствами статистичної звітності, проведення щоквартальних звірок показників державної статистичної звітності, показників заборгованості із виплати заробітної плати та адміністративних даних Пенсійного фонду України в області. Інформацію про щоквартальні результати проведеної роботи в розрізі районів та міст надавати головному управлінню праці та соціального захисту населення облдержадміністрації для узагальнення та інформування облдержадміністрації. |
Щоквар- тально |
Головне управління статистики в області, головне управління Пенсійного фонду України в області | |
| 21. |
Через засоби масової інформації забезпечити інформування громадськості щодо стану додержання підприємствами, установами і організаціями законодавства про оплату праці, притягнення до відповідальності керівників, які не забезпечують своєчасної виплати заробітної плати та погашення заборгованості з неї. |
Постійно, до повного погаше- ння заборго- ваності |
Райдержадміністрації, міськвиконкоми, тери- торіальна державна інспекція праці в обла- сті, головне управління праці та соціального захисту населення облдержадміністрації | |