Должен ли работающий пенсионер поддерживать
безработную “молодежь”
ВОПРОС: В бухгалтерию нашего предприятия обратилась работница, которой в связи с достижением ею пенсионного возраста с мая 2005 года была назначена и выплачивалась пенсия. Все это время (то есть в течение 1 года 9 месяцев с момента назначения пенсии) с заработной платы данной работницы производились удержания взносов в Фонд общеобязательного государственного социального страхования Украины на случай безработицы. Работница утверждает, что ей на глаза попалась информация, из которой следует, что она все это время не должна была являться плательщиком “безработных” взносов. В бухгалтерии же уверены, что поступали правильно, так как просьбы от работника по поводу неудержания взносов к ним не поступало и никаких доказательств в отношении назначения работнику пенсии представлено не было (имелась в виду ксерокопия пенсионного удостоверения).
Так кто же все-таки прав?
ОТВЕТ: Сначала напомним, что согласно ст. 5 Закона от 02.03.2000 г. № 1533-III “Об общеобязательном государственном социальном страховании на случай безработицы”, с изменениями (далее - Закон № 1533), страхованию на случай безработицы не подлежат, в частности, “работающие лица, которые получают или имеют право на назначение пенсии по возрасту, в том числе на льготных условиях, пенсии за выслугу лет, а также лица, которые достигли установленного законом пенсионного возраста”.
Следует отметить, что такой вид данная норма приобрела с 01.01.2007 г.- благодаря изменениям внесенным Законом от 23.02.2006 г. № 3483-IV.
До указанных изменений (в том числе в интересующий нас период - с мая 2005 г. по 31.12.2006 г.) согласно абз. 2 ст. 5 Закона № 1533 “безработному” страхованию не подлежали “работающие пенсионеры и лица, у которых в соответствии с законодательством Украины возникло право на пенсию”.
Как видно невооруженным глазом, правовое регулирование удержаний взносов отличается в зависимости от периода. Разберемся с этим всем поэтапно.
Период 2005-2006 гг.
Абзац 2 ст. 5 Закона № 1533 в прежней редакции освобождал от удержаний взносов в “безработный” Фонд две категории работников: (1) работающих пенсионеров и (2) лиц, у которых возникло право на пенсию.
С первой категорией все понятно. Статья 1 Закона от 09.07.2003 г. № 1058-IV “Об общеобязательном государственном пенсионном страховании” (далее - “пенсионный” Закон) в качестве пенсионеров определяет лиц, которые в соответствии с данным Законом получают пенсию, или членов их семей, получающих пенсию в случаях, предусмотренных данным Законом. Соответственно, работающий пенсионер - это пенсионер, который выполняет работы по трудовому договору.
Кто же относится ко второй категории - к лицам, у которых возникло право на пенсию?
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 8 “пенсионного” Закона право на получение пенсий и социальных услуг из солидарной системы имеют, в частности, граждане Украины, которые застрахованы согласно данному Закону и достигли установленного им пенсионного возраста либо признаны инвалидами в установленном законодательством порядке и имеют необходимый для назначения соответствующего вида пенсии страховой стаж, а в случае смерти этих лиц - члены их семей, указанные в ст. 36 “пенсионного” Закона, и другие лица, предусмотренные этим Законом.
Если не принимать во внимание всякие особенности, то можно ограничиться самым общим правилом, установленным в ч. 1 ст. 26 “пенсионного” Закона: лица имеют право на назначение пенсии по возрасту после достижения мужчинами 60 лет, а женщинами - 55 лет и при наличии страхового стажа не менее пяти лет.
В этом же направлении мыслит и Минтруда и соцполитики, которое в своем письме от 17.06.2004 г. № ДЦ-09-2698 разъясняет:
“Лицами, у которых возникло право на пенсию, считаются лица, имеющие право на пенсию по возрасту в соответствии с действующим законодательством, но пенсию не оформившие”.
Итак, лицо, достигшее пенсионного возраста и имеющее необходимый стаж, но продолжающее работать на предприятии, не является плательщиком “безработных” взносов независимо от того, оформило оно пенсию или нет. И поскольку понятно, что право на пенсию у работника возникает раньше, чем он начинает ее получать, то хронологически освобождение от взносов увязывается именно с возникновением права на пенсию.
Период с 2007 г.
Новая редакция абз. 2 ст. 5 Закона № 1533 освобождает от удержаний “безработных” взносов тоже две категории работников: (1) работающих пенсионеров, которые получают или имеют право на назначение пенсии по возрасту, в том числе на льготных условиях, пенсии за выслугу лет, и (2) лиц, достигших установленного законом пенсионного возраста.
Первая категория образца 2007 г. в целом соответствует прежней первой категории, хотя ее определение выглядит странно. Как мы отмечали, по “пенсионному” Закону пенсионером считается лишь то лицо, которое пенсию уже получает. Поэтому неясно, кого имеет в виду Закон № 1533 под работающими пенсионерами, которые лишь имеют право на назначение пенсии. Видимо, все тех же лиц, которые имеют право на пенсию, но пенсию не оформили. Но почему же правила не формулировать корректно?
Вторая категория образца 2007 года - “лица, достигшие установленного законом пенсионного возраста” - более серьезно отличается от прежней второй категории (“лица, у которых <...> возникло право на пенсию”). Напомним, что право на пенсию по “пенсионному” Закону связывается с двумя условиями: достижением пенсионного возраста и наличием необходимого страхового стажа. А вот согласно ст. 5 Закона № 1533 (с учетом изменений) для прекращения удержания “безработных” взносов достаточно лишь одного условия - достижения работником пенсионного возраста (мужчинами – 60 лет, женщинами - 55 лет). То есть Закон к пожилым трудолюбивым лицам стал более либеральным.
С 01.01.2001 г. по общему правилу право работника на освобождение от взносов возникает хронологически раньше - при достижении им пенсионного возраста (без увязки со стажем), а не с момента оформления пенсии.
Теперь зададимся вопросом: кто должен был отслеживать даты возникновения права на пенсию - до 01.01.2007 г. и достижения пенсионного возраста - с 01.01.2007 г.?
По нашему мнению, это должно делать предприятие. Ведь правильное начисление и удержание “безработного” взноса, а также своевременная его уплата - это обязанность предприятия (страхователя), а не работника (застрахованного лица). Естественно, что для исполнения данной обязанности работодатель должен принимать все необходимые меры, в том числе истребовать подтверждающие документы.
Начисляя и удерживая взносы, бухгалтерия должна проверять, не возникло ли в отчетном периоде у работников право на пенсию (до 01.01.2001 г.) или не достигли ли они пенсионного возраста. Обнаружив соответствующие обстоятельства (самостоятельно, по инициативе отдела кадров или по обращению работника), она должна побеспокоиться о подтверждающих документах.
Такими документами могут быть пенсионное удостоверение (подтверждает статус пенсионера), паспорт (подтверждает достижение пенсионного возраста), трудовая книжка или документы из системы персонифицированного учета (подтверждают наличие страхового стажа).
В принципе, учитывая вышеизложенное, пенсионное удостоверение не является категорически необходимым документом. Однако без него, честно говоря, решиться на неудержание взноса непросто.
Так, до 01.01.2007 г. основная “закавыка” для предприятия состояла в подтверждении социального стажа. В соответствии с ч. 2 ст. 24 “пенсионного” Закона страховой стаж исчисляется органами ПФУ по данным, которые содержатся в системе персонифицированного учета, а за периоды до ее введения - на основании тех документов и в том порядке, которые определены прежним пенсионным законодательством. Если акцент сделать на исчислении стажа органами ПФУ, то получается, что до появления у работника пенсионного удостоверения предприятие не может достоверно знать, есть у него необходимый стаж или нет (даже если работник проработал на предприятии лет 40). В итоге на практике мало кто прекращал производить удержания, если лицо еще не оформило пенсию.
Казалось бы, ситуация после 01.01.2007 г. должна была измениться к лучшему. Ведь исходя из норм ст. 5 Закона № 1533 бухгалтерия должна прекратить удержание “безработных” взносов, установив на основании паспорта работника факт достижения им пенсионного возраста. Однако преградой “на пути к счастью” в этот раз (умышленно или неумышленно) может стать Минтруда и соцполитики.
Согласно изменениям, внесенным его приказом от 25.12.2006 г. № 495 в Инструкцию о порядке исчисления и уплаты взносов на общеобязательное государственное социальное страхование на случай безработицы и учета их поступления в Фонд общеобязательного государственного социального страхования Украины на случай безработицы (далее - Инструкция)*, в Расчетной ведомости о начислении и перечислении страховых взносов в Фонд общеобязательного государственного социального страхования Украины на случай безработицы (приложение 6 к п. 6.7 Инструкции) (далее - Расчетная ведомость)** в разделе 3 теперь указывается общая среднеучетная численность штатных работников, при этом отдельно - работающих инвалидов (не достигших пенсионного возраста)*** и пенсионеров.
При этом официальная сноска (***) к Расчетной ведомости поясняет термин “пенсионеры” следующим образом:
“Работающие лица, которые получают или имеют право на назначение пенсии по возрасту, в том числе на льготных условиях, пенсии за выслугу лет, которые достигли установленного законом пенсионного возраста”.
Сравните данное определение с положением ст. 5 Закона № 1533:
“работающие лица, которые получают или имеют право на назначение пенсии по возрасту, в том числе на льготных условиях, пенсии за выслугу лет, а также лица, которые достигли установленного законом пенсионного возраста”,- и вы увидите, что в сноске к Расчетной ведомости нет присутствующих в Законе № 1533 слов “а также лица”.
Видимо, изъяты они случайно, поскольку в п. 2.3 Инструкции формулировка ст. 5 Закона № 1533 воспроизведена дословно и конструкция “а также лица” в ней благополучно присутствует.
Тем не менее при фискально-буквальном прочтении сноска (***) к Расчетной ведомости может “убить” одну из двух законных категорий освобожденных от “безработных” взносов работников - лиц, достигших установленного законом пенсионного возраста, а оставить право на неудержание таких взносов лишь для работающих пенсионеров, Однако при более либеральном прочтении, навеянном Законом № 1533 и п. 2.3 Инструкции, сноска может толковаться так: “работающие лица. (1) которые получают или имеют право на назначение пенсии по возрасту, в том числе на льготных условиях, пенсии за выслугу лет, (2) которые достигли установленного законом пенсионного возраста”. Но все ли страхователи решатся на гуманное толкование?
Конечно, если фискально-буквальное прочтение осознанно задумывалось Минтруда и соцполитики, то это явное беззаконие с его стороны. Однако хочется надеяться на лучшее и считать сноску недоразумением.
Тем не менее, если работник не может убедить предприятие руководствоваться Законом № 1533, а не “плохим” прочтением сноски к Расчетной ведомости, то с такого работника после 01.01.2007 г. будут удерживать “безработные” взносы на общих основаниях - до момента появления у него пенсионного удостоверения.
Надеемся, что Минтруда и соцполитики внесет в данный вопрос ясность.
________________________
* Утверждена приказом Минтруда и соцполитики от 18.12.2000 г, № 339, с изменениями.
** Расчетная ведомость в новой редакции применяется начиная с отчета за I квартал 2007 года.
*** С 01.01.2007 г. работающие инвалиды, не достигшие пенсионного возраста, считаются застрахованными в системе общегосударственного социального страхования на случай безработицы.
По этому поводу см. также письмо Государственного центра занятости Минтруда и соцполитики от 10.11.2006 г. № ДЦ-11-5809/0/6-06.
“Бухгалтер” № 11, март (III) 2007 г.
Подписной индекс 74201