ТЕНДЕРНА ПАЛАТА УКРАЇНИ
ВИСНОВОК
07.02.2007 N в-54/02
Стосовно проведення Управлінням капітального
будівництва Львівської міської ради процедури
відкритих торгів з придбання робіт на об'єкті
"Ремонт і реконструкція інженерних мереж
на пл. Ринок"
Підстава: в порядку громадського контролю Тендерна палата України проводить дослідження щодо дотримання процедур державних закупівель відповідно до статті 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" ( 1490-14 )
Загальна інформація:
Інформація про Замовника:
назва: Управління капітального будівництва Львівської міської ради
адреса: 79044, м. Львів, вул. Горбачевського, 10
Предмет закупівлі: роботи на об'єкті "Ремонт і реконструкція інженерних мереж на пл. Ринок"
Процедура закупівлі: відкриті торги
Джерело фінансування закупівель: кошти місцевого бюджету
Період здійснення процедури закупівлі: початок - 06.06.2005, закінчення - 12.12.2005
Для розгляду та дослідження надано копії наступних матеріалів:
Наказ від 28.01.2005 N 6 "Про утворення тендерного комітету" на 2 арк.
Свідоцтво про підвищення кваліфікації від 16.02.2005 СПК N 110660 на 1 арк.
Свідоцтво про підвищення кваліфікації від 16.02.2005 СПК N 110663 на 1 арк.
Свідоцтво про підвищення кваліфікації від 16.02.2005 СПК N 097906 на 1 арк.
Свідоцтво про підвищення кваліфікації від 16.02.2005 СПК N 097907 на 1 арк.
Свідоцтво про підвищення кваліфікації від 16.02.2005 СПК N 110659 на 1 арк.
Свідоцтво про підвищення кваліфікації від 16.02.2005 СПК N 110672 на 1 арк.
Свідоцтво про підвищення кваліфікації від 16.02.2005 СПК N 110670 на 1 арк.
Сертифікат про оприлюднення оголошення від 06.06.2005 N 529/05 на 1 арк.
Тендерна документація, що затверджена протоколом від 18.05.2005 N 2 та підписана головою тендерного комітету, на 18 арк.
Оголошення про заплановану закупівлю N 07698 (БУД), що опубліковано у ІАБ "Вісник державних закупівель" від 06.06.2005 N 23(192), на 1 арк.
Протокол розкриття тендерних пропозицій від 01.07.2005 N 3 на 3 арк.
Тендерна пропозиція ВАТ "Львівське спеціалізоване будівельно-монтажне управління" на 31 арк.
Тендерна пропозиція Львівського комунального підприємства "Львівелектротранс" на 35 арк.
Протокол оцінки тендерних пропозицій від 04.08.2005 N 4 на 2 арк.
Повідомлення Львівському комунальному підприємству "Львівелектротранс" про результати проведення закупівлі від 05.08.2005 N 21/1323 на 1 арк.
Повідомлення ВАТ "Львівське спеціалізоване будівельно-монтажне управління" про акцепт тендерних пропозицій від 05.08.2005 N 21/1323 на 1 арк.
Повідомлення про присвоєння коду ЧТО/EFопвт-163 від 05.12.2005 на 1 арк.
Договір від 25.08.2005 N 54 на 11 арк.
Платіжне доручення від 29.11.2005 N 821 на 1 арк.
Платіжне доручення від 16.05.2006 N 248 на 1 арк.
Платіжне доручення від 29.05.2006 N 313 на 1 арк.
Платіжне доручення від 29.11.2005 N 822 на 1 арк.
Платіжне доручення від 26.12.2005 N 1124 на 1 арк.
Платіжне доручення від 12.05.2006 N 227 на 1 арк.
Платіжне доручення від 08.06.2006 N 405 на 1 арк.
Платіжне доручення від 06.07.2006 N 564 на 1 арк.
Звіт про результати здійснення процедури відкритих торгів від 25.08.2005 N 1 на 2 арк.
Завдання сформульоване у зверненні таким чином: "надати висновок про законність та обґрунтованість проведення процедури щодо закупівлі УКБ Львівської міської ради робіт на об'єкті "Ремонт і реконструкція інженерних мереж на пл. Ринок".
Дослідження
Об'єкти, що досліджуються: матеріали, перелічені у вступній частині висновку.
При дослідженні наданих матеріалів встановлено.
1. Щодо створення та функціонування тендерного комітету, кваліфікації членів тендерного комітету
Тендерний комітет УКБ Львівської міської ради (далі - Замовник) створено та затверджено його склад у кількості 7 осіб наказом від 28.01.2005 N 6 "Про утворення тендерного комітету".
В порушення вимог п. 2.5 Положення про порядок створення та головні функції тендерних комітетів щодо організації та здійснення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти, затвердженого наказом Міністерства економіки України від 26.12.2000 N 280, положення про тендерний комітет у вигляді розпорядчого акта затверджено не було.
На виконання вимог абз.11 ст. 1 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт та послуг за державні кошти" ( 1490-14 ) (далі - Закон) у лютому 2005 року навчання у сфері державних закупівель пройшли всі члени тендерного комітету, що підтверджується відповідними свідоцтвами.
2. Фінансування закупівель
На закупівлю робіт на об'єкті "Ремонт і реконструкція інженерних мереж на пл. Ринок" протягом 2005-2006 років передбачено фінансування за рахунок місцевого бюджету у розмірі 11 500,00 тис.грн. (звіт про результати здійснення процедури відкритих торгів від 25.08.2005 N 1). Зокрема, у 2005 році передбачено фінансування цього будівництва в розмірі 2450,00 тис.грн.
Кошторису Замовника на 2005 рік на дослідження надано не було.
3. Вибір процедури закупівлі
Тендерним комітетом Замовника проведено закупівлю робіт на об'єкті "Ремонт і реконструкція інженерних мереж на пл. Ринок", очікуваною вартістю 11 500,00 тис.грн., шляхом застосування процедури відкритих торгів відповідно до вимог ст. ст. 2, 14, 18 Закону ( 1490-14 ).
4. Визначення предмета закупівлі
Предмет закупівлі визначено тендерним комітетом Замовником відповідно до вимог ст. 1 Закону, Порядку визначення предмета закупівлі за державні кошти, затвердженого наказом Міністерства економіки України від 27.06.2003 N 165, а саме "Роботи на об'єкті "Ремонт і реконструкція інженерних мереж на пл. Ринок".
5. Публікація оголошення та оприлюднення інформації щодо закупівлі
Оголошення про заплановану закупівлю N 07698 (БУД) опубліковано у ІАБ "Вісник державних закупівель" від 06.06.2005 N 23(192) та оприлюднене на сайті www.zakupivli.com. (сертифікат від 06.06.2005 N 529/05).
Кінцевий строк подання тендерних пропозицій 01.07.2005, через 26 календарних днів після опублікування оголошення (06.06.2005).
У звіті про результати здійснення процедури відкритих торгів від 25.08.2005 N 1 нагальна необхідність вказаної закупівлі обґрунтована наступним чином: "у зв'язку з терміновістю початку робіт, враховуючи технологічні процеси, виконання яких необхідно проводити у літній та осінній період".
6. Тендерна документація
На дослідження надана тендерна документація, що затверджена протоколом від 18.05.2005 N 2 та підписана головою тендерного комітету.
У наданому на дослідження оголошенні про заплановану закупівлю відповідно до вимог ч. 2 ст. 23 Закону ( 1490-14 ) Замовником встановлено надання учасниками тендерного забезпечення у формі банківської гарантії або переказним векселем у розмірі 115,00 тис.грн.
Однак, у п. 4 "Забезпечення тендерної пропозиції" тендерної документації зазначено, що тендерне забезпечення не вимагається.
Слід звернути увагу, що у тендерну документацію зміни стосовно тендерного забезпечення Замовником не вносились.
В порушення вимог ст. 10 Закону ( 1490-14 ) інформація щодо тендерного забезпечення у оголошенні про заплановану закупівлю не автентична інформації, яка зазначена у тендерній документації.
Такі дії Замовника можуть свідчити про свідоме звуження конкурентного кола учасників, а також не забезпечують прозорості при проведенні процедури закупівлі.
Вартість тендерної документації встановлено у розмірі 500,00 гривень.
Документів, що підтверджують оплату вартості тендерної документації учасниками, та реєстру про надання тендерної документації учасникам Замовником на дослідження надано не було.
7. Подання та розкриття тендерних пропозицій
У протоколі розкриття від 01.07.2005 N 3 Замовником вказано, що у всіх тендерних пропозиціях документи, що підтверджують кваліфікацію виконавців, є у наявності.
Слід звернути увагу, що у оголошенні про заплановану закупівлю встановлено розмір тендерного забезпечення, а саме 1% від очікуваної вартості закупівлі у формі банківської гарантії або переказним векселем, що становить 115,00 тис.гривень.
Дослідженням наданих тендерних пропозицій встановлено, що пропозиції усіх учасників не відповідають встановленим кваліфікаційним вимогам та умовам тендерної документації:
ВАТ "Львівське спеціалізоване будівельно-монтажне управління":
тендерне забезпечення відсутнє;
оригінал довідки про відсутність порушеної справи про банкрутство, виданої Державною госпрозрахунковою установою Львівської обласної Агенції з питань банкрутства, відсутній.
Львівське комунальне підприємство "Львівелектротранс":
тендерне забезпечення відсутнє.
Таким чином, Замовником порушено вимоги ч. 3 ст. 26 Закону ( 1490-14 ) в частині перевірки наявності всіх необхідних документів, передбачених інструкцією щодо їх підготовки, правильності їх оформлення, під час проведення розкриття тендерних пропозицій.
В порушення вимог ч. 1 ст. 27 Закону ( 1490-14 ) Замовником не було відхилено пропозиції обох учасників.
8. Оцінка тендерних пропозицій та визначення переможця
Згідно з протоколом оцінки тендерних пропозицій від 04.08.2005 N 4 до оцінки Замовником було допущено всіх учасників.
Переможцем було обрано ВАТ "Львівське спеціалізоване будівельно-монтажне управління", пропозиція якого була найменшою та становила 11 496,00 тис.гривень.
9. Інформування про акцепт тендерної пропозиції та про результати торгів
Повідомлення про результати проведення закупівлі від 05.08.2005 N 21/1323 відправлено Замовником Львівському комунальному підприємству "Львівелектротранс".
Повідомлення про акцепт тендерних пропозицій від 05.08.2005 N 21/1323 направлено Замовником ВАТ "Львівське спеціалізоване будівельно-монтажне управління".
Відповідно до вимог ч. 3 ст. 29 Закону ( 1490-14 ) протягом семи календарних днів після укладення договору замовник надсилає або передає для публікації у "Віснику державних закупівель" оголошення про результати відкритих торгів, двоступеневих торгів і торгів з обмеженою участю згідно з формою, встановленою уповноваженим органом.
Оголошення про результати проведення торгів на закупівлю товарів, робіт та послуг за державні кошти N 09421 оприлюднене у Інформаційному бюлетені Тендерної палати України від 12.12.2005 N 17 та оприлюднено на сайті www.zakupivli.com. (повідомлення про присвоєння коду ЧТО/EFопвт-163 від 05.12.2005).
Договір за результатами процедури закупівлі укладено 25.08.2005.
Отже, в порушення ч. 3 ст. 29 Закону ( 1490-14 ) Замовником недотримано вимог щодо опублікування оголошення про результати відкритих торгів.
10. Укладання договору
Відповідно до положень ч. 2 ст. 29 Закону ( 1490-14 ) з учасником, тендерну пропозицію якого було акцептовано, замовник укладає договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації у строк не раніше ніж через п'ять робочих днів з дня відправлення письмового повідомлення всім учасникам процедур відкритих торгів, двоступеневих торгів і торгів з обмеженою участю про їх результати, але не пізніше ніж через 21 робочий день з дня акцепту.
На дослідження надано договір від 25.08.2005 N 54, що укладено між Замовником та ВАТ "Львівське спеціалізоване будівельно-монтажне управління" на виконання робіт на об'єкті "Ремонт і реконструкція інженерних мереж на пл. Ринок" на загальну суму 11 496,00 тис.гривень.
Відповідно до умов договору від 25.08.2005 N 54 у 2005 році передбачено фінансування цього будівництва в розмірі 2450,00 тис.гривень.
Умовами цього договору (п. 5 "Розрахунки і платежі") передбачено, що "...Замовник може перерахувати Підряднику аванс для придбання і постачання необхідних для виконання робіт матеріалів, конструкцій, виробів і обладнання в розмірі 30% річного обсягу робіт... Проміжні платежі з урахуванням авансів здійснюються в розмірі 95% від договірної ціни...".
Умовами тендерної документації та акцептованої тендерної пропозиції форма розрахунків була встановлена наступна: "оплата здійснюється згідно договірної ціни, визначеної в тендерній пропозиції Виконавця, на підставі підписаного Замовником і Виконавцем акта виконаних робіт". Отже, авансових платежів передбачено не було.
Проте, платіжними дорученнями від 29.11.2005 N 821, від 16.05.2006 N 248 та від 29.05.2006 N 313 перераховано аванс на придбання матеріалів у загальній сумі 3479,00 тис. гривень.
Таким чином, в порушення вимог абз. 2 ч. 2 ст. 29 Закону ( 1490-14 ) між Замовником та ВАТ "Львівське спеціалізоване будівельно-монтажне управління" укладено договір від 25.08.2005 N 54 на загальну суму 11 496,00 тис.грн., всупереч умов тендерної документації та акцептованої тендерної пропозиції в частині перерахування протягом 2005-2006 років авансових платежів у загальній сумі 3479,00 тис.гривень.
Як зазначалось вище, Замовником недотримано вимог щодо оприлюднення оголошення про результати відкритих торгів, чим порушено вимоги ч. 3 ст. 29 Закону ( 1490-14 ).
Згідно з вимогами ч. 3 ст. 34 Закону ( 1490-14 ), у разі укладання договору з порушенням вимог ч. 2 та 3 ст. 29 Закону договір від 25.08.2005 N 54 на загальну суму 11 496,00 тис.грн., що укладений між Замовником та та ВАТ "Львівське спеціалізоване будівельно-монтажне управління", може вважатись недійсним.
Відповідно до ч. 2 ст. 215 Цивільного кодексу України ( 435-15 ) у разі встановлення недійсності договору законом, такий договір є недійсним (нікчемним) і визнання такого договору недійсним судом не вимагається.
Замовником протягом 2005-2006 років перераховано кошти місцевого бюджету за виконанні роботи платіжними дорученнями від 29.11.2005 N 822, від 26.12.2005 N 1124, від 12.05.2006 N 227, від 08.06.2006 N 405 та від 06.07.2006 N 564 у загальній сумі 4137,944 тис.гривень.
Згідно з наданими на дослідження платіжними дорученнями загальна сума перерахованих протягом 2005-2006 років Замовником коштів місцевого бюджету становить 7616,944 тис.гривень.
Враховуючи вищевикладені порушення, за договором від 25.08.2005 N 54, що укладено між Замовником та ВАТ "Львівське спеціалізоване будівельно-монтажне управління", загальною вартістю 11 496,00 тис.грн., використано державні кошти у розмірі 7616,944 тис.гривень з грубим порушенням вимог чинного законодавства, в чому вбачається можливе нанесення державі збитків.
11. Складання звітності
Замовником оформлено звіт про результати здійснення процедури відкритих торгів від 25.08.2005 N 1.
В порушення вимог ч. 1 ст. 4-1 Закону ( 1490-14 ) не оприлюднено звіт про результати здійснення процедури відкритих торгів від 25.08.2005 N 1 в інформаційній системі у мережі Інтернет, яка відповідає вимогам, визначеним цим Законом.
Висновок:
В результаті проведеного дослідження наданих матеріалів стосовно проведення Управлінням капітального будівництва Львівської міської ради процедури відкритих торгів з придбання робіт на об'єкті "Ремонт і реконструкція інженерних мереж на пл. Ринок" встановлено, що закупівля була здійснена з грубими порушеннями вимог чинного законодавства у сфері державних закупівель, а саме:
п. 2.5 Положення про порядок створення та головні функції тендерних комітетів щодо організації та здійснення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти, затвердженого наказом Міністерства економіки України від 26.12.2000 N 280, - положення про тендерний комітет у вигляді розпорядчого акта затверджено не було;
ст. 10 Закону ( 1490-14 ) - інформація щодо тендерного забезпечення у оголошенні про заплановану закупівлю не автентична інформації, яка зазначена у тендерній документації;
ч. 3 ст. 26 Закону ( 1490-14 ) в частині перевірки наявності всіх необхідних документів, передбачених інструкцією щодо їх підготовки, правильності їх оформлення, під час проведення розкриття тендерних пропозицій;
ч. 1 ст. 27 Закону ( 1490-14 ) - не було відхилено пропозиції обох учасників;
ч. 3 ст. 29 Закону ( 1490-14 ) - недотримані вимоги щодо опублікування оголошення про результати відкритих торгів;
абз. 2 ч. 2 ст. 29 Закону ( 1490-14 ) - між Управлінням капітального будівництва Львівської міської ради та ВАТ "Львівське спеціалізоване будівельно-монтажне управління" укладено договір від 25.08.2005 N 54 на загальну суму 11 496,00 тис.грн., всупереч умов тендерної документації та акцептованої тендерної пропозиції в частині перерахування протягом 2005-2006 років авансових платежів у загальній сумі 3479,00 тис.гривень;
ч. 1 ст. 4-1 Закону ( 1490-14 ) - не оприлюднено звіт про результати здійснення процедури відкритих торгів від 25.08.2005 N 1 в інформаційній системі у мережі Інтернет, яка відповідає вимогам, визначеним цим Законом.
Згідно з вимогами ч. 3 ст. 34 Закону ( 1490-14 ), у разі укладання договору з порушенням вимог ч. 2 та 3 ст. 29 Закону договір від 25.08.2005 N 54 на загальну суму 11 496,00 тис.грн., що укладений між Управлінням капітального будівництва Львівської міської ради та ВАТ "Львівське спеціалізоване будівельно-монтажне управління", може вважатись недійсним.
Відповідно до ч. 2 ст. 215 Цивільного кодексу України ( 435-15 ) у разі встановлення недійсності договору законом, такий договір є недійсним (нікчемним) і визнання такого договору недійсним судом не вимагається.
Враховуючи вищевикладені порушення, за договором від 25.08.2005 N 54, що укладено між Управлінням капітального будівництва Львівської міської ради та ВАТ "Львівське спеціалізоване будівельно-монтажне управління", загальною вартістю 11 496,00 тис.грн., використано державні кошти у розмірі 7616,944 тис.грн. з грубим порушенням вимог чинного законодавства, в чому вбачається можливе нанесення державі збитків.
Дії тендерного комітету Управління капітального будівництва Львівської міської ради можуть містити ознаки суспільно небезпечних діянь, визначених статтею 364 Кримінального кодексу України ( 2341-14 ).